Определение Кассационного военного суда от 28 декабря 2020 г. по делу N 8Г-2665/2020[88-2464/2020]

88-2464/2020

28 декабря 2020 г. г. Новосибирск

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В, судей Прыткова Р.В. и Дубова Ю.А, при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С, в открытом судебном заседании рассмотрел гражданское дело N 2-5657/2020 по кассационной жалобе истца Валяева Николая Николаевича на апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 29 сентября 2020 года, принятое по гражданскому делу N 2-5657/2020 по иску "звание" Валяева Н.Н. к Отделу вневедомственной охраны на комплексе " "данные изъяты"" - филиалу федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области" (далее - Отдел вневедомственной охраны на комплексе " "данные изъяты"") и ФГКУ "УВО ВНГ России по Московской области" о взыскании суммы районного коэффициента к денежному довольствию.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения истца и его представителя адвоката Капитонова А.Б, в поддержку доводов кассационной жалобы, а также представителей административных ответчиков Морозовой О.В. и Вороновой Н.А, возражавших против ее удовлетворения, Кассационный военный суд

установил:

решением 26 гарнизонного военного суда от 7 июля 2020 года удовлетворен гражданский иск Валяева к Отделу вневедомственной охраны на комплексе " "данные изъяты"" о взыскании суммы районного коэффициента 1.4 невыплаченного в июне 2020 года в составе денежного довольствия.

Суд обязал Отдел вневедомственной охраны на комплексе " "данные изъяты"" произвести перерасчет выплаченного Валяеву денежного довольствия за июнь 2020 года с учетом районного коэффициента 1, 4 и произвести соответствующую доплату.

Апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 29 сентября 2020 года решение 26 гарнизонного военного суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении гражданского иска.

В кассационной жалобе, поданной 21 октября 2020 года, и дополнениях к ней истец, считая принятое апелляционное определение необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и оставить в силе решение 26 гарнизонного военного суда.

В обоснование автор жалобы проводит собственный анализ судебной практики и отмечает, что оспариваемое апелляционное определение нарушает единство судебной практики, а также нарушает его трудовые права.

Кроме того, истец обращает внимание, что федеральными органами законодательной и исполнительной власти РФ распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года о выплате денежного довольствия сотрудникам МВД и МЧС с применением районного коэффициента 1, 4 не приостанавливалось и не отменялось.

По мнению автора жалобы судом апелляционной инстанции в основу оспариваемого апелляционного определения, в нарушение гражданского процессуального законодательства РФ, положены недопустимые доказательства.

Далее истец указывает, что в соответствии со ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики "данные изъяты" о социальных гарантиях граждан РФ и Республики "данные изъяты", проживающих и (или) работающих на комплексе " "данные изъяты"", от 12 октября 1998 года, ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 6 декабря 2000 года, социальные гарантии указанной категории граждан РФ обеспечиваются в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено Соглашением.

Также, автор жалобы утверждает, что распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года N 1644 РС устанавливающее к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. "данные изъяты" ("данные изъяты"), районный коэффициент 1, 4 не противоречит законодательству РФ и является действующим нормативно-правовым актом.

Ссылаясь на письменное сообщение должностного лица службы судебных приставов от 19 ноября 2020 года по вопросу применения районного коэффициента 1, 4 к денежному довольствию судебных приставов, автор жалобы утверждает о дискриминации его как сотрудника Росгвардии России.

В заключение автор жалобы утверждает, что вывод суда апелляционной инстанции о невозможности применения упомянутого Распоряжения Совета Министров СССР привел к неверному применению норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Вопреки утверждению автора кассационной жалобы, таких оснований не имеется.

Судами обеих инстанции установлено, что Валяев с октября 2016 года проходит службу по контракту на должности "данные изъяты" взвода полиции Отдела вневедомственной охраны на комплексе " "данные изъяты"" и имеет специальное звание "звание". Денежным довольствием он обеспечивается по месту прохождения службы, которое ему начислялось и выплачивалось с применением районного коэффициента 1, 4.

При перечислении Валяеву денежного довольствия за июнь 2020 года указанный районный коэффициент применен не был.

Окружной военный суд, отменяя решение гарнизонного военного суда и отказывая в удовлетворении гражданского иска, исходил из того, что оснований для применения по рассматриваемому гражданско-правовому спору Распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года N 1644рс в целях исчисления денежного довольствия лиц, на которых распространяется действие Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не имеется в связи с установленным порядком социального обеспечения названных лиц.

Приходя к указанному выводу окружной военный суд, на основании верно установленных фактических обстоятельств, вопреки мнению автора кассационной жалобы, правильно истолковал и применил нормы материального права.

Так, на территории упомянутого комплекса " "данные изъяты"" в силу ст. 3 заключенного Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики "данные изъяты" о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики "данные изъяты", проживающих и/или работающих на комплексе " "данные изъяты"" от 12 октября 1998 года (ратифицированного Федеральным законом от 6 декабря 2000 года N 144-ФЗ) социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и/или работающих на комплексе " "данные изъяты"", обеспечиваются в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено настоящим Соглашением.

Иного в Соглашении не установлено, в том числе по вопросу применения районного коэффициента.

В соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 157 ранее созданное на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана", подведомственное Министерству внутренних дел РФ, передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ без изменения правового статуса сотрудников, проходивших службу в этих подразделениях.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ), действие которого, в силу ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ, распространено на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

В силу п. 8 ч. 6 ст. 2 названного Федерального закона N 247 к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством РФ.

Пунктом 15 ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что порядок применения районных коэффициентов и выплаты процентных надбавок за стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их размеры определяются Правительством РФ.

30 декабря 2011 года Правительством РФ издано Постановление N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (далее - постановление Правительства РФ N 1237).

Положениями п. 1 постановления Правительства РФ N 1237 установлены размеры коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел РФ, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.

Город "данные изъяты" Республики "данные изъяты" в приложении к постановлению Правительства РФ N 1237, как и иные территории за пределами РФ, на которых проходят службу рассматриваемая категория лиц, не указаны и районный коэффициент в них не определен.

В силу абз. 2 п. 1 названного постановления другие районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных этим постановлением, не применяются.

Абзацем 2 п. 5 постановления предусмотрено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года в отношении лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 247-ФЗ, в числе которых указаны лица, проходящие службу в подразделениях вневедомственной охраны.

Таким образом, новые правила применения процентных надбавок и районных коэффициентов к денежному довольствию сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны, действуют с 1 января 2012 года. Возможность сохранения ранее существовавшего порядка и правил выплаты процентных надбавок к денежному довольствию, а также применения не предусмотренных упомянутым постановлением районных коэффициентов названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена.

Следовательно, после 1 января 2012 года не имеется оснований для применения в отношении денежного довольствия истца районного коэффициента 1, 4, установленного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года N 1644рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. "данные изъяты".

Кроме того, сформированная с 1 января 2012 года новая система денежного довольствия сотрудников подразделений вневедомственной охраны обеспечила значительное увеличение их денежного довольствия, основу которого составили вновь установленные оклады денежного содержания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Из изложенного следует, что вышеупомянутое распоряжение Совета Министров СССР N 1644рс неприменимо при разрешении рассматриваемого гражданско-правового спора как противоречащее постановлению Правительства РФ N 1237, которым районный коэффициент для территории комплекса " "данные изъяты"" не установлен.

Доводы автора жалобы о том, что вышеупомянутое распоряжение Совета Министров СССР N 1644рс не отменено и не противоречит действующему законодательству РФ, является несостоятельным, поскольку оно противоречит постановлению Правительства РФ N 1237 в части применения районного коэффициента, не установленного данным постановлением.

При этом ссылка автора жалобы на письменное сообщение должностного лица службы судебных приставов не влияет на вышеприведенные выводы суда кассационной инстанции.

Таким образом, оснований для отмены обжалованного апелляционного определения не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 379.5, 379.6, 390 и 390.1 ГПК РФ, Кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, а кассационную жалобу истца Валяева Н.Н. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 41 (? 2) ГПК РФ непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный ст. 376.1 ГПК РФ.

Определение кассационного военного суда изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 года.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Р.В. Прытков

Ю.А. Дубов