Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 г. по делу N 16-7262/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу защитника ООО "Градиент" Неровных К.А., действующего на основании ордера, на вступившие в законную силу постановление N 19/4-180-20-ППР/12-1940-И/65-20 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия Овчинниковой И.В. от 7 августа 2020 года и решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 октября 2020 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Градиент" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением N 19/4-180-20-ППР/12-1940-И/65-20 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия Овчинниковой И.В. от 7 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 октября 2020 года, ООО "Градиент" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в кассационный суд, защитник ООО "Градиент" Неровных К.А. просит постановление и решение отменить, в обоснование указывает, что по результатам административного расследования протокол об административном правонарушении не составлялся; Общество о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела не извещалось; участвовавшему в рассмотрении дела на основании доверенности Белякову О.В. полномочия по представлению интересов ООО "Градиент" в делах об административных правонарушениях не предоставлялись.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст.22 ТК работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ч.4 ст.5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из обстоятельств дела следует, что в период с 01.05.2019 по 31.12.2019 ФИО10 по трудовому договору работала в ООО "Градиент" (место нахождения: "адрес") в должности продавца-мерчендайзера. 31.12.2019 трудовой договор был с ней расторгнут. В период с 04.01.2020 по 14.04.2020 в нарушение ст.ст.67, 68 ТК РФ ФИО4 работала в ООО "Градиент" в должности продавца-мерчендайзера без оформления трудовых отношений.

Изложенные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020, трудовым договором и приказом о приеме на работу ФИО4 от 01.05.2019, приказом расторжении трудового договора от 31.12.2019, трудовой книжкой, объяснением ФИО4 от 17.07.2020, а также объяснениями ФИО5, ФИО6, ответами ООО "Градиент" на запросы прокуратуры и Государственной инспекции труда в Республике Хакасия.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ООО "Градиент" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов.

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, возбуждено в отношении ООО "Градиент" на основании постановления заместителя прокурора г.Абакана Кокоулина А.С. от 10.07.2020. В этом случае составление протокола об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено. По своему процессуальному значению постановление, выносимое прокурором, сопоставимо с протоколом об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, необходимые для рассмотрения дела. С учетом изложенного оно обоснованно признано в качестве допустимого доказательства по делу.

В соответствии с ч.ч.1, 4, 5 ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии защитника ООО "Градиент" Белякова О.В, действующего на основании доверенности от 28.05.2020. В ходе возбуждения дела об административном правонарушении им дано письменное объяснение от 10.07.2020, в котором он дал объяснения по существу дела, а также указал, что в его полномочия входит представление интересов Общества по делам об административных правонарушениях, в том числе дача объяснений, подписание и получение документов. Изложенное согласуется с содержанием доверенности, выданной Белякову О.В. генеральным директором ООО "Градиент" 28.05.2020.

Таким образом, защитник ООО "Градиент" Беляков О.В. был допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения, пользовался процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делу: давал объяснения, заявлял ходатайства, участвовал в рассмотрении дела.

7 августа 2020 года дело об административном правонарушении рассмотрено с участием защитника Белякова О.В, копия постановления ему вручена.

О том, что ООО "Градиент" было известно об обращении ФИО4 в прокуратуру г.Абакана по вопросу нарушения трудовых прав следует из ответа ООО "Градиент" на запрос заместителя прокурора г.Абакана.

С учетом изложенного доводы жалобы о том, что защитник Беляков О.В. не имел полномочий по представлению интересов ООО "Градиент" в деле об административном правонарушении, нарушено право Общества на защиту, поскольку оно не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, направлены на переоценку обстоятельств, оснований для которой не имеется.

Наказание ООО "Градиент" назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену постановления, решения, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление N 19/4-180-20-ППР/12-1940-И/65-20 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия Овчинниковой И.В. от 7 августа 2020 года и решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 октября 2020 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Градиент" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Градиент" Неровных К.А. - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк