Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2021 г. по делу N 16-39/2021

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2021 г. по делу N 16-39/2021-

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу аудитора Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Черного А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера АО "Автопарк" Куминой Светланы Александровны, у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 21 февраля 2020 года главный бухгалтер АО "Автопарк" Кумина С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 мая 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 13 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 21 февраля 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Куминой С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, аудитор Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Черный А.А. просит отменить вступившее в законную силу решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 мая 2020 года, постановление мирового судьи судебного участка N 13 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 21 февраля 2020 года оставить без изменения.

Кумина С.А. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещена о подаче должностным лицом жалобы на вступившее в законную силу решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 мая 2020 года, в установленный срок свои возражения не представила.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.12 КоАП РФ объектом пересмотра являются вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Как следует из материалов дела основанием, послужившим для привлечения главного бухгалтера АО "Автопарк" Куминой С.А. к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, послужило неисполнение Куминой С.А. в срок до 28 ноября 2019 года запроса аудитора Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 ноября 2019 года о предоставлении на основании статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований" первичных документов, подтверждающих фактическое количество поездок, совершенных гражданами по льготному проездному билету на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения с целью подтверждения обоснованности полученной АО "Автопарк" субсидии в рамках постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 7 февраля 2014 года N 278 "О порядке предоставления из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по проезду отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (кроме такси и маршрутных такси)" за период с июля по декабрь 2018 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ составляет три месяца.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения главного бухгалтера АО "Автопарк" Куминой С.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинал исчисляться с 29 ноября 2019 года и истек 29 февраля 2020 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается, тем более при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 мая 2020 года не имеется.

Руководствуясь положениями статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера АО "Автопарк" Куминой Светланы Александровны оставить без изменения, жалобу аудитора Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Черного А.А. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов