Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 15 декабря 2020 г. по делу N 33а-506/2020

1-й Западный окружной военный суд в составе председательствующего Савельева И.Г., судей Постникова В.Н., Яковлева А.Г. при секретаре судебного заседания Велижанцевой Е.П. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Псковского гарнизонного военного суда от 16 сентября 2020 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (далее - в/ч) (...) "данные изъяты" Костиной Екатерины Анатольевны об оспаривании действий федерального казенного учреждения " "данные изъяты"" (далее - УФО), связанных с ненадлежащей выплатой суточных в иностранной валюте за время нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства.

Заслушав доклад судьи Яковлева А.Г, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Костина обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия УФО, связанные с ненадлежащей выплатой суточных в иностранной валюте за время нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства за период с 15 июля по 14 августа (дата), а также обязать данный финансовый орган доплатить ей в счет данных выплат 478, 80 долларов США, что соответствует 31 327, 30 руб.

Псковский гарнизонный военный суд решением от 16 сентября 2020 г. отказал в удовлетворении данного административного искового заявления.

В апелляционной жалобе административный истец Костина просит обжалуемое решение отменить в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального права и принять по делу новое решение о полном удовлетворении её требований.

Возражая против выводов суда первой инстанции, автор жалобы указывает, что при проведении в "адрес" Международного конкурса "данные изъяты" Армейских международных игр - 2019 "данные изъяты" (далее - Международный конкурс) относилась к делегации Минобороны России. Следовательно, она вправе рассчитывать на получение 30% суточных от величины, установленной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. N 812 в размере 57 долларов США за каждые сутки нахождения в служебной командировке на территории указанного иностранного государства.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд полагает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. N812 при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте.

Между тем, как это предусмотрено подпунктом "и" пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 этого Порядка.

В частности, в соответствии с пунктом 58 указанного Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Анализ перечисленных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что в силу пункта 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, поскольку за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные социальные компенсационные выплаты. Этот вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 13 ноября 2018 г. N 203-КГ18-14 и N 203-КГ18-15, от 5 февраля 2019 г. N 203-КГ18-16 и N 206-КГ18-6, от 7 мая 2019 г. N 205-КА19-1.

К таким мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, перечнем, утвержденным приказом "данные изъяты" от 19 ноября (дата) N (...), отнесены также упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке.

Судом достоверно установлено, что Костина, проходившая военную службу по контракту в в/ч (...), в составе сводного подразделения (сборной команды Вооруженных Сил РФ) выполняла вне пункта постоянной дислокации специальные задачи, связанные с участием в Международном конкурсе.

Довод жалобы о том, что административный истец была включена в состав делегации Минобороны России, сформированной и отправленной отдельно от сборной команды Вооруженных Сил РФ, опровергается имеющимися в материалах административного дела документами.

Верно оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, связанные с нахождением Костиной в "адрес", а также цели и задачи её пребывания там, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что она была направлена на территорию иностранного государства для участия в мероприятиях, о которых указывается в пункте 130 Порядка. Следовательно, поездка административного истца, обусловленная участием в составе команды в конкурсе вне пункта постоянной дислокации воинской части, не являлась служебной командировкой, в связи с чем законные основания для выплаты ей суточных за спорный период в иностранной валюте отсутствовали.

Вопреки мнению Костиной само по себе оформление приказов командования о направлении в командировку и выдача ей командировочного удостоверения в данном конкретном случае не может изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь возникновение права на получение суточных в иностранной валюте за время нахождения на территории иностранного государства.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются значимыми и не могут служить основанием для отмены или изменения по существу правильного решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Псковского гарнизонного военного суда от 16 сентября 2020 г. по административному делу по административному исковому заявлению Костиной Екатерины Анатольевны оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд через суд первой инстанции.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ: