Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 16 декабря 2020 г. по делу N 33а-1338/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей: Потапченко И.Н. и Гришина С.В, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 1 октября 2020 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований лейтенанта запаса Иванова Дениса Евгеньевича о признании незаконными действий командующего Воздушно-десантными войсками и командира войсковой части N, связанных с его досрочным увольнением с военной службы.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, объяснения административного истца и его представителя Климовой Ю.А. в обоснование поданной жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Тена С.В, предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

по итогам проведенного 16 июня 2020 г. заседания аттестационной комиссии, вынесшей заключение о необходимости досрочного увольнения Иванова Д.Е. с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, командиром войсковой части N подготовлено соответствующее представление к увольнению.

Приказом командующего Воздушно-десантными войсками от 31 июля 2020 г. N 42 Иванов Д.Е. досрочно уволен с военной службы по указанному основанию.

Иванов Д.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия командования, связанные с представлением его к увольнению, а также приказ об увольнении с военной службы, просил обязать воинских должностных лиц отозвать представление к увольнению, отменить заключение аттестационной комиссии и указанный приказ, восстановить его на военной службе, обеспечив положенными видами довольствия за период необоснованного увольнения. Кроме того, он просил взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Он обращает внимание на то, что в представлении его к увольнению с военной службы содержится недостоверная информация относительно примененных к нему взысканий: указаны даты совершения проступков, а не приказов о применении к нему дисциплинарных взысканий. Аналогичные недостатки, по мнению истца, имеются в аттестационном листе от 2 июня 2020 г, при этом в нем содержится информация о строгом выговоре, объявленном ему приказом от 5 июня 2020 г. В связи с этим административный истец полагает, что аттестация в отношении него проведена односторонне, необъективно, с нарушениями действующего законодательства, свидетельствующими о незаконности действий командования, связанных с увольнением его с военной службы.

В возражениях старший помощник военного прокурора Новороссийского гарнизона лейтенант юстиции Басич С.И. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон) в качестве условий контракта о прохождении военной службы предусмотрена обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Подпунктом "в" п. 2 ст. 51 Закона и подп. "в" п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - Положение) предусмотрено, что в случае невыполнения условий контракта военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы.

При этом пунктом 13 ст. 34 Положения предусмотрено, что для увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "в" п. 2 ст. 51 Закона, может быть дано заключение аттестационной комиссии.

Как следует из ст. 26 Положения, аттестация проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий, свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы, совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий, иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу по контракту, его досрочное увольнение с военной службы возможно по результатам аттестации, в том числе внеочередной.

По делу установлено, что приказом командира воинской части от 27 марта 2020 г. N 90 за низкий контроль ведения ротного хозяйства Иванову Д.Е. объявлен выговор.

8 апреля 2020 г. Иванов Д.Е. на службе распивал спиртные напитки (истец подтвердил это в ходе служебного разбирательства, т. 1 л.д. 123). При наличии оснований полагать, что истец также находится в состоянии наркотического опьянения, он через военную комендатуру был направлен в ГБУЗ "Наркологический диспансер", где от прохождения освидетельствования на состояние опьянения отказался. 30 апреля 2020 г. постановлением председателя Новороссийского гарнизонного военного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, в отношении Иванова Д.Е. прекращено на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, а дело направлено в воинскую часть для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Данные действия расценены командованием в качестве грубого дисциплинарного проступка, в связи с чем Иванов Д.Е. на основании приказа командира войсковой части N от 18 мая 2020 г. N 142 предупрежден о неполном служебном соответствии.

28 мая 2020 г. Иванов Д.Е. отказался от участия в соревнованиях, в построении подразделения не участвовал, самовольно покинул пределы воинской части, отсутствовал на службе около трех часов. Приказом от 5 июня 2020 г. N 182 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей истцу объявлен выговор.

Эти взыскания истцом не оспаривались.

Данные обстоятельства явились основанием для проведения в отношении истца внеочередной аттестации на предмет его дальнейшего служебного предназначения.

По результатам проведенного 16 июня 2020 г. с участием Иванова Д.Е. заседания аттестационная комиссия войсковой части N, учитывая указанные обстоятельства, наличие еще трех неснятых взысканий, другие данные, характеризующие его служебную деятельность, приняла решение о представлении истца к досрочному увольнению с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. При этом истец принимал участие в заседании аттестационной комиссии, высказывал свое отношение к отзыву, содержащемуся в аттестационном листе.

Из показаний свидетелей Б, Д, С, Ч, участвовавших в заседании аттестационной комиссии, следует, что нарушений порядка организации и проведения аттестации, влекущих признание указанного решения, при проведении аттестации Иванова Д.Е. не допущено.

19 июня 2020 г. командиром войсковой части N с Ивановым Д.Е. проведена беседа и подготовлено представление к увольнению его с военной службы по указанному основанию.

31 июля 2020 г. командующим Воздушно-десантными войсками в пределах предоставленных ему полномочий издан приказ о досрочном увольнении истца с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Вопреки доводам жалобы, нарушений процедуры увольнения Иванова Д.Е. с военной службы, ставящих под сомнение правомерность оспариваемого приказа, не было допущено. Не свидетельствует об обратном указание в аттестационном листе и представлении к увольнению истца с военной службы дат совершения дисциплинарных проступков вместо дат приказов, которыми ему объявлялись дисциплинарные взыскания за эти же дисциплинарные проступки. При этом, как показали члены аттестационной комиссии, в ходе аттестации Иванов Д.Е. давал пояснения по указанным дисциплинарным проступкам, оснований полагать, что в аттестационном листе содержатся сведения о каких-либо иных проступках, которые Иванов Д.Е. не совершал, не имелось.

Указание в аттестационном листе на дисциплинарный проступок, наказание за который на дату составления листа еще не было назначено, о его недействительности также не свидетельствует, поскольку на день проведения аттестации взыскание за него уже было объявлено Иванову Д.Е. и аттестационная комиссия правомерно учитывала его при принятии решения о необходимости увольнения истца с военной службы.

При таких обстоятельствах у гарнизонного военного суда отсутствовали основания для признания незаконными действий воинских должностных лиц, связанных с увольнением истца с военной службы.

Правомерность данного вывода подтверждается постановлением судьи Новороссийского гарнизонного военного суда от 12 августа 2020 г, согласно которому Иванов Д.Е. признан виновным в том, что 28 декабря 2019 г. (в период прохождения службы), отказался выполнить законное требование сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 1 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Иванова Дениса Евгеньевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 декабря 2020 г.