Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 16 декабря 2020 г. по делу N 33-2909/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Устинович С.Е.

судей

Самойленко В.Г.

с участием прокурора

Муравьева Е.А.

Почкиной О.А.

при секретаре

Грошенко Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2/2-1246/2020 по иску Соболевой Надежды Николаевны к Главному управлению МЧС России по Мурманской области о признании права проживания и по иску Главного управления МЧС России по Мурманской области к Соболевой Надежде Николаевне, Соболеву Анатолию Александровичу, Жигалину Денису Валерьевичу о выселении

по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Мурманской области на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 04 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г, объяснения представителей ГУ МЧС России по Мурманской области Фроловой Е.А. и Бобровской А.А, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы Соболевой Н.Н. и ее представителя Петровского И.Л, заключение прокурора Почкиной О.А, полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Соболева Н.Н. обратилась с иском к ГУ МЧС России по Мурманской области о признании за ней и членами ее семьи права проживания в жилом помещении, расположенном по адресу:...

В обоснование иска указано, что жилое помещение было предоставлено при жизни ее супругу - С на основании решения ЖБК исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов г.Мурманска от 10 июня 1992 года и служебного ордера N * от 6 августа 1992 г.

Постановлением администрации г. Мурманска от 22.08.2008 года N * семья С была признана нуждающейся в обеспечении жильем.

Решением Первомайского районного суда города Мурманска от 11 октября 2010 года по делу N 2-4846/10 в удовлетворении требований Главного управления МЧС России по Мурманской области о выселении Соболевой Надежды Николаевны, Соболева Анатолия Александровича, Жигалина Дениса Валерьевича было отказано, однако после смены юридического лица, в чьё оперативное управление передано указанное жилое помещение, требования юридического лица о выселении возобновились.

Главное управление МЧС России по Мурманской области обратилось в суд с самостоятельным иском к Соболевой Надежде Николаевне, Соболеву Анатолию Александровичу, Жигалину Денису Валерьевичу о выселении из указанного помещения.

В обоснование иска указано, что согласно распоряжению от 19.12.2019 года N 51-318-р МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия здание пожарного депо, расположенное по адресу:... является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области и в соответствии с выпиской из ЕГРН относится к категории нежилых помещений.

При приеме в оперативное управление данного недвижимого имущества Главным управлением МЧС России по Мурманской области был выявлен факт незаконного обременения Соболевой Н.Н. и членами ее семьи помещения N 4 (по техническому паспорту), расположенного на третьем этаже здания.

5 февраля 2020 года Соболевой Н.Н, Соболеву А.А. и Жигалину Д.В. направленно требование N 458-13-2 об освобождении этого нежилого помещения. Требования освободить незаконно занимаемые нежилые помещения ответчики не исполнили, документов, подтверждающих право законного проживания и пользования нежилыми помещениями, у ответчиков не имеется.

Определением суда от 3 июня 2020 года гражданские дела объедены в одно производство.

Судом принято решение, которым исковые требования Соболевой Надежды Николаевны к ГУ МЧС России по Мурманской области о признании права проживания и по иску Главного управления МЧС России по Мурманской области к Соболевой Надежде Николаевне, Соболеву Анатолию Александровичу, Жигалину Денису Валерьевичу о выселении оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Главного управления России по Мурманской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска юридического лица.

Не соглашаясь с выводами суда об отнесении спорного помещения к служебным жилым помещениям, обращает внимание, что документов, подтверждающих признание этих помещений жилыми, и законность проживания в нём Соболевой Н.Н, Соболева А.А. и Жигалина Д.В, не имеется, объект, находящийся по адресу:... является режимным и нахождение в нем частных лиц противоречит установленным нормам законодательства.

Находит, что указание суда в решении на то, что за Соболевой Н.Н, Соболевым А.А, Жигалиным Д.В. уже было сохранено право проживания и пользования спорным помещением решением Первомайского районного суда города Мурманска от 11 октября 2010 года по гражданскому делу N 2-4846/10, не имеет преюдициального значения, поскольку иск ранее был заявлен Государственным учреждением "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Мурманской области", которое ликвидировано, а Главное управление МЧС России по Мурманской области правопреемником названного учреждения не является.

Ссылаясь на положения статей 102 - 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г, указывает, что лица, утратившие право пользования служебным помещением, подлежат из него выселению и снятию с регистрационного учета по адресу служебного жилого помещения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: ответчик Соболев А.А и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества в Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Разрешая спор, суд правильно установилправоотношение, возникшее между сторонами, и применил нормы материального права, подлежащие применению.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (часть 2 данной нормы).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают, в частности из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей (часть 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры, комната, предназначенные для проживания граждан.

Согласно положениям пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании ордера серии * исполнительным комитетом Октябрьского районного совета народных депутатов г.Мурманска 6 августа 1992 года С, работающему в должности *** администрации области (что подтверждается и копией его послужного списка), а также членам семьи: Соболевой Н.Н. (жена), Соболеву А.А. (сыну), Жигалину Д.В. (сыну жены) была предоставлена для проживания отдельная квартира.., жилой площадью 43, 39 кв.м. Жилое помещение предоставлено как служебное в соответствии с положениями Главы 3 (Пользование служебными жилыми помещения) действовавшего в тот период Жилищного кодекса РСФСР. Статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР определялся порядок предоставления определенным категориям граждан служебных жилых помещений по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения, с выдачей на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину ордера на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливалась Советом Министров РСФСР.

Ордер недействительным не признан, ответчики Соболева Н.Н, Жигалин Д.В, Соболев А.А. зарегистрированы в квартире * по месту жительства с 21 июня 1995 года по настоящее время, т.е. вселены в помещение, признанное жилым, в установленном законом порядке и на законном основании. Из свидетельства о смерти серии * от 17.07.2001 года следует, что С умер 13.07.2001 года; приказом Главного управления МЧС России по Мурманской области от 17.07.2001 года N * исключен из списка личного состава в связи со смертью.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового паспорта и реестра федеральной собственности пожарное депо, расположенное по адресу: *, является нежилым зданием, относится к собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из технического паспорта пожарного депо (Экспликация N 6) Мурманского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", занимаемое семьей Соболевой Н.Н. помещение N 4 находится на третьем этаже здания, является изолированным благоустроенным помещением, состоящим из трех комнат жилой площадью * вспомогательных площадей, включая прихожую, коридор, кухню, туалет, ванную, т.е. отвечает признакам жилого помещения - квартиры. Комиссионным актом осмотра помещения от 12 марта 2020 года, составленным ГУ МСЧ России по Мурманской области с фотоматериалами к нему, данные обстоятельства подтверждены. Представителями ГУ МСЧ России по Мурманской области не оспаривалось в суде апелляционной инстанции и то обстоятельство, что на данном этаже здания находятся и другие помещения, отвечающие признакам квартир, которые предоставлены гражданам для проживания как служебные жилые помещения. На это указывает и копия Домовой книги прописки граждан, проживающих... Первомайского района (в материалах гражданского дела N 2-4846/10 Первомайского районного суда г.Мурманска, исследованного в судебном заседании 4 августа 2020 года по рассматриваемому делу). Согласно сведениям УФМС по Мурманской области в Первомайском районе АО г.Мурманска по состоянию на август 2010 года по адресу:... вместе с ответчиками по месту жительства зарегистрированы 17 человек (дело N 2-4846/10).

При разрешении дела суд правомерно принял во внимание то, что вступившим в законную силу 02 ноября 2010 года решением Первомайского районного суда г. Мурманска от 11 октября 2010 года, принятым по делу по иску Государственного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Мурманской области" к Соболевой Надежде Николаевне, Соболеву Анатолию Александровичу, Жигалину Денису Валерьевичу о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, в удовлетворении исковых требований Государственного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Мурманской области" отказано. Из решения суда следует, что юридическое лицо, за которым здание пожарного депо, расположенного по адресу:.., было закреплено на праве оперативного управления, при предъявлении иска к тем же ответчикам признавало помещение N * жилым помещением, имеющим статус служебного жилого помещения, предоставленного ответчикам на основании ордера. Основанием иска явилось отсутствие у лиц, проживающих в служебном жилом помещении, трудовых отношений или отношений службы с истцом.

На законность проживания в спорном помещении и его характер - как жилого помещения указывает и Договор N * на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг от 21.12.2012 года, заключенный между ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области" и Соболевой Н.Н. В соответствии с данным договором Соболева Н.Н. и члены ее семьи в количестве 3х человек, проживают на основании ордера серии "Н" N * от 06.08.1992 года в жилом помещении N *, общей площадью 66, 3 кв.м, находящемся в здании, закрепленном на праве оперативного управления за ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области", относящемся к федеральной собственности, расположенном по адресу:.., а Соболева Н.Н. и члены её семьи возмещают затраты по оплате коммунальных услуг по горячему водоснабжению, водоотведению, электро - и теплоснабжению.

Согласно информации отдела по учету и распределению жилой площади администрации города Мурманска Соболева Н.Н. с членами семьи в количестве 3 человек постановлением от 22.08.2008 года N 1263 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для постановки на учет послужило обращение ГОУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области" по мотиву проживания членов семьи умершего сотрудника С в служебном жилом помещении. Материалами дела наличие у ответчиков иного жилого помещения на праве социального найма или праве собственности не подтверждено.

Истцом представлена также суду первой инстанции копия Инструкции о порядке оплаты за проживание в служебных жилых помещениях при пожарном депо, утвержденная и.о. начальника УГПС УВД МО 01.02.1995 года. В материалах дела N 2-4846/10 имеется Порядок расчетов и оплаты коммунальных услуг, предоставляемых гражданам, проживающим в служебном жилищном фонде, расположенном в пожарном депо ПЧ-2 и ПЧ-7 8-го ОГПС МСЧ России, являющийся приложением к одноименному Положению от 15 января 2003 года, на основании которого взималась плата с граждан с 01.06.2003 года.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что согласно счетам - квитанциям за ноябрь и декабрь 2019 года плательщика Соболевой Н.Н. по договору N2 от * по адресу: г.Мурманск, ул.... коммунальные услуги "водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение и ГВС" оплачиваются с учетом тарифов и нормативов в соответствии с нормативными документами Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, в частности теплоснабжение - согласно постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2018 N50/3 "Об установлении ПАО "Мурманская ТЭЦ" долгосрочных параметров регулирования деятельности организации и тарифов на тепловую энергию" по Приложению N 3 "Льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению".

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу в решении о том, что помещение... в городе Мурманске является жилым помещением - квартирой, а Соболева Н.Н. и члены ее семьи занимают его на законном основании - на основании ордера, выданного компетентным органом на право занятия служебного жилого помещения.

Довод апелляционной жалобы о том, что данное помещение является нежилым, режимным и имеет специализированный вид, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку надлежащих доказательств в его подтверждение ГУ МЧС России по Мурманской области не представлено, он противоречит имеющимся в материалах дела документам.

Вывод суда в решении о том, что в системном толковании статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ответчики, проживающие в служебном жилом помещении, предоставленном им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоящие в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 108 Жилищного кодекса РСФСР), подателем жалобы не оспаривается, и апелляционная жалоба в этой части доводов не содержит.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что порядок предоставления и освобождения служебного жилого помещения сотрудникам МЧС России регламентирован в настоящее время иным (специальным) законодательством, перечень которого приведен в жалобе, на правильность выводов суда не влияет в связи с общим принципом действия жилищного законодательства во времени (статья 6 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также в соответствии с гарантиями, установленными Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Вопреки доводам жалобы, все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме и подтверждены доказательствами, оценка которым дана в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

В целом доводы апелляционной жалоб не содержат указания на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Первомайского районного суда города Мурманска от 04 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Мурманской области - без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: