Решение Калужского областного суда от 17 декабря 2020 г. по делу N 12-235/2020

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 17 декабря 2020 г.

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры Улановой Н.В. на постановление судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 29 октября 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Георесурс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 29 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Георесурс" (далее по тексту - ООО "Георесурс") прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, адресованном в Калужский областной суд, заместитель прокурора Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры Уланова Н.В. просит постановление судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 29 октября 2020 года в отношении ООО "Георесурс" отменить и направить дело в Дзержинский районный суд Калужской области на новое рассмотрение.

В судебное заседание 17 декабря 2020 года законный представитель и (или) защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились; о дате, месте и времени судебного заседания ООО "Георесурс" извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть протест в отсутствие указанных лиц.

Заслушав выступление Калужского межрайонного природоохранного прокурора Солдатова С.А, поддержавшего протест в полном объеме, изучив представленные материалы дела и проверив изложенные в протесте доводы, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, в июне 2020 года Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Калужской области на основании обращения гражданина о нарушениях земельного законодательства при осуществлении недропользования в районе деревни "адрес" Малоярославецкого района Калужской области проведен осмотр территорий, указанных в обращении.

Согласно результатам проведенного 2 июня 2020 года выездного проверочного мероприятия, отраженным в акте осмотра территории, в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером N установлено, что в северо-западной и юго-западной части земельного участка на площади 52005, 34 кв. метра расположен карьер, глубиной 10 метров. В юго-восточной части земельного участка на площади 115, 26 кв. метра произведено складирование бревен деревьев (береза, ель). Остальная часть участка (83569, 4 кв. метра) зарастает сорной растительностью (вейник наземный, хвощ полевой, мать-и-мачеха) высотой более 40 см, а на площади 25300 кв. метров (от общей площади зарастания) зарастает деревьями (береза, сосна, ива) высотой от 1 м до 6 метров, кустарниками (ива) высотой до 1, 5 метров. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером N выявлена деградация (искусственное углубление, снятие и перемещение плодородного слоя почвы, перекрытие плодородного слоя почвы) на площади 52120, 6 кв. метра. Согласно выписке из ЕГРН от 2 июня 2020 года земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N площадью 135690 кв. метров, расположенный по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сельское поселение " "адрес"", вблизи "адрес" из земель АОЗТ "Земледелец", принадлежит на праве собственности ООО "Георесурс". Тем самым ООО "Георесурс" не выполняются требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв, сохранению почв и их плодородия, а также допущено использование земельного участка не по целевому назначению.

31 июля 2020 года заместителем прокурора Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес ООО "Георесурс" внесено представление, в котором содержались следующие требования: "1. Рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры, направленные на устранение и недопущение выявленных нарушений законов, причин и условий им способствующих. О дате и времени рассмотрения представления уведомить Калужскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия участия представителя прокуратуры в его рассмотрении. 2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. 3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах (в том числе о применении мер дисциплинарного воздействия) сообщить в Калужскую межрайонную природоохранную прокуратуру в письменной форме и не позднее месяца с момента его получения". Кроме того, в резолютивной части представления содержались разъяснения о том, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, может повлечь за собой административную ответственность, предусмотренную статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное представление было получено обществом 6 августа 2020 года.

30 сентября 2020 года заместителем прокурора Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту обнаружения в ходе осмотра, проведенного совместно с сотрудником Управления Россельхознадзора по Калужской области, территорий в районе деревни "адрес" Малоярославецкого района Калужской области, указанных в обращении гражданина, нарушений требований законодательства о прокуратуре Российской Федерации, посягающих на институты государственной власти, со стороны ООО "Георесурс", выразившегося в неисполнении требований представления заместителя прокурора Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений земельного законодательства, которое (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) вместе с материалами дела было направлено на рассмотрение в Дзержинский районный суд Калужской области.

Судья Дзержинского районного суда Калужской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Георесурс" пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем своим постановлением от 29 октября 2020 года прекратил производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судья районного суда исходил из того, что ООО "Георесурс" на момент вынесения и получения представления заместителя прокурора не являлось собственником земельного участка с кадастровым номером N, в связи с чем у названного юридического лица не возникло обязанности по рассмотрению представления и сообщению результатов по итогам его рассмотрения.

Однако, принимая во внимание характер содержащихся в вынесенном в адрес ООО "Георесурс" представлении требований, исполнение части которых не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия у лица права собственности на спорный земельный участок, а также исходя из того, что обществом какой-либо ответ на вышеуказанное представление прокуратуры в установленные сроки направлен не был, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя ввиду того, что они являются преждевременными и сделаны без надлежащей оценки всех обстоятельств дела.

Вместе с тем правовая возможность для отмены вынесенного в отношении ООО "Георесурс" судебного постановления от 29 октября 2020 года, как об этом ставится вопрос в протесте заместителя прокурора Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры, отсутствует.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Внесенное в адрес юридического лица - ООО "Георесурс" представление заместителя прокурора Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежало исполнению в срок до 6 сентября 2020 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 3 названной статьи, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения ООО "Георесурс" к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться с 6 сентября 2020 года и к настоящему времени истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лиц, в отношении которых прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Доводы, приводимые Калужским межрайонным природоохранным прокурором в настоящем судебном заседании, как и представленные им данные о привлечении ООО "Георесурс" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7, части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовыми основаниями к отмене постановления судьи районного суда от 29 октября 2020 года являться не могут.

При таких обстоятельствах протест заместителя Калужского межрайонного природоохранного прокурора Улановой Н.В. на постановление судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 29 октября 2020 года не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 29 октября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Георесурс", оставить без изменения, а протест - без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева