Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 19 ноября 2020 г. по делу N 33а-2692/2020

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А, судей Коротковой И.Д, Сычева Ю.В, при секретаре Сухоруковой В.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. дело по апелляционной жалобе Афанасьевой Елены Леонидовны на решение Калужского районного суда Калужской области от 18 июня 2020 года по административному исковому заявлению Афанасьевой Елены Леонидовны к руководителю УФССП России по Калужской области Зубову И.А, УФССП России по Калужской области, МООИП УФССП России по Калужской области, начальнику отдела МООИП УФССП России по Калужской области Карпенкову А.М, судебным приставам-исполнителям МООИП УФССП России по Калужской области Вакуленко Т.В, Тисленко О.С. о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, установила:

16 марта 2020 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Афанасьевой Е.Л, в котором административный истец просил признать незаконными действия и бездействие судебных приставов-исполнителей МООИП УФССП России по Калужской области Вакуленко Т.В, Тисленко О.С, начальника отдела МООИП УФССП России по Калужской области Карпенкова А.М, руководителя УФССП России по Калужской области Зубова И.А. по исполнению решений Калужского районного суда Калужской области от 17 апреля 2018 года и от 30 октября 2018 года по исковым заявлениям Афанасьевой Е.Л. к ООО "Жилсервис плюс".

В обоснование требований административного иска указано, что на основании указанных выше судебных решений были выданы исполнительные листы и возбуждены исполнительные производства, по которым требования исполнительных документов как по состоянию на 10 августа 2018 года, так и до настоящего времени в полном объеме исполнены не были, в том числе, в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением обязанностей как судебных приставов-исполнителей, так и их руководителей по осуществлению контроля за действиями судебных приставов-исполнителей. Административному истцу как взыскателю по исполнительным производствам не сообщалось о передаче исполнительных производств от одного судебного пристава-исполнителя к другому, о назначении исполнительных действий, копия постановления об окончании исполнительного производства N-ИП от 26 декабря 2019 года была направлена в ее адрес лишь 17 января 2020 года и до настоящего времени не получена. Бездействие судебных приставов-исполнителей и их руководителей привело к длительному неисполнению судебных решений, что нарушает права административного истца как взыскателя на своевременное исполнение исполнительных документов.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец Афанасьева Е.Л. поддержала требования административного искового заявления, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МООИП УФССП России по Калужской области Вакуленко Т.В, являющаяся также представителем МООИП УФССП России по Калужской области, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 18 июня 2020 года Афанасьевой Е.Л. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Афанасьевой Е.Л. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения.

Выслушав административного истца Афанасьеву Е.Л, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного ответчика судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области Вакуленко Т.В, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6 названной статьи.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом "Об исполнительном производстве", само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом, определен статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Из положений указанной нормы закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 47 Закона копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Калужского районного суда Калужской области от 17 апреля 2018 года постановлено взыскать с ООО "Жилсервис плюс" в пользу Афанасьевой Е.Л. компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 55 509 рублей 33 копейки, компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы в размере 3 353 рублей 67 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей. Обязать ООО "Жилсервис плюс" внести исправления в приказ об увольнении Афанасьевой Е.Л. от 25 декабря 2017 года N60, указав в нем после слов "Ст.77, части 1 п.3" слова "ТК РФ". Признать недействительной запись N17 в трудовой книжке Афанасьевой Е.Л. и обязать ООО "Жилсервис плюс" внести в установленном порядке изменения в трудовую книжку в точном соответствии с приказом N2 от 12 января 2017 года о назначении на должность исполняющего директора. Признать недействительной запись N18 в трудовой книжке Афанасьевой Е.Л. и обязать ООО "Жилсервис плюс" внести в установленном порядке изменения в трудовую книжку в соответствии с приказом N60 от 25 декабря 2017 года об увольнении.

Обязать ООО "Жилсервис плюс" выдать Афанасьевой Е.Л. надлежащим образом заверенные копии следующих документов: копии приказов о приеме на работу и о переводе на основное место работы по должности юрисконсульта 30 декабря 2015 года, приказа N5 от 29 декабря 2016 года о назначении исполняющим обязанности директора ООО "Жилсервис плюс", приказа N2 от 12 января 2017 года о назначении на должность исполняющего директора ООО "Жилсервис плюс", приказа N60 об увольнении с работы от 25 декабря 2017 года, справки о заработной плате за период работы; расчетных листков за период работы; справки о начисленных и фактически уплаченных ООО "Жилсервис плюс" страховых взносах на обязательное пенсионное страхование; справки для начисления пособия по временной нетрудоспособности за период работы, справку о работе в ООО "Жилсервис плюс" за период с 05 октября 2015 года и по дату увольнения с указанием занимаемых должностей. На ООО "Жилсервис плюс" возложена обязанность произвести отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении Афанасьевой Е.Л. с присужденных судом сумм в соответствующий налоговый орган. В удовлетворении остальной части иска Афанасьевой Е. Л. отказано (дело N2-1-1890/2018).

На основании решения суда выдан исполнительный лист ФС 014934852.

09 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области на основании исполнительного листа ФС N, выданного Калужским районным судом Калужской области по делу N, возбуждено исполнительное производство N-ИП, должником по которому является ООО "Жилсервис плюс", взыскателем Афанасьева Е.Л.

18 июня 2018 года постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику ООО "Жилсервис плюс", последний предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 28 июня 2018 года и 02 июля 2018 года вынесены постановления о взыскании с ООО "Жилсервис плюс" исполнительского сбора.

19 июня 2018 года в МООИП УФССП России по Калужской области от ООО "Жилсервис плюс" поступили сведения, согласно которым во исполнение судебного решения должником в адрес взыскателя было направлено письмо с просьбой предоставить трудовую книжку для внесения изменений, однако Афанасьева Е.Л. трудовую книжку не представила.

30 августа 2018 года начальником МООИП УФССП России по Калужской области Карпенковым А.М. по результатам изучения исполнительного производства судебному приставу-исполнителю даны указания о проведении мероприятий по исполнительному производству с установлением срока их исполнения.

На основании постановлений судебного пристава-исполнителя от 25 июня 2018 года, 20, 27 августа 2018 года, 04 сентября 2018 года, 02, 05 октября 2018 года поступающие от ООО "Жилсервис плюс" на депозитный счет МООИ УФССП России по Калужской область денежные средства перечислялись в счет погашения долга взыскателю Афанасьевой Е.Л.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 22, 29 июня 2018 года, 11, 24 июля 2018 года, 17 августа 2018 года, 06, 12, 18 сентября 2018 года, 02, 05 октября 2018 года, 11 января 2019 года, 04, 11 июля 2019 года назначалось проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения по выполнению требований исполнительного документа. Копии постановлений вручались Афанасьевой Е.Л. под роспись.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 28 июня 2018 года, при составлении которого присутствовала Афанасьева Е.Л, должником не представлен приказ N60 от 25 декабря 2017 года с исправлениями, в связи с чем дальнейшее исправление записей в трудовой книжке не представляется возможным.

Из акта о совершении исполнительных действий от 11 июля 2018 года следует, что требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 06 июля 2018 года, при составлении которого присутствовала Афанасьева Е.Л, последней выданы копии приказов о приеме на работу и о переводе на основное место работы по должности юристконсульта 30 декабря 2015 года, приказа N5 от 29 декабря 2016 года о назначении исполняющим обязанности директора ООО "Жилсервис плюс", приказа N2 от 12 января 2017 года о назначении на должность исполняющего директора ООО "Жилсервис плюс", копии расчетных листков за период работы, оригинал справки для начисления пособия по временной нетрудоспособности за период работы; представлен приказ N60 от 28 июня 2018 года с внесенными изменениями. С оформлением и содержанием указанных документов взыскатель была не согласна, о чем сделана запись в акте.

Из акта о совершении исполнительных действий от 17 июля 2018 года, при составлении которого присутствовала Афанасьева Е.Л, требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены; справка о работе в ООО "Жилсервис плюс" оформлена ненадлежащим образом. В связи с отсутствием приказов об аннулировании записей N17, 18 взыскатель не может предоставить трудовую книжку для внесения записей.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 02 августа 2018 года, при составлении которого присутствовала Афанасьева Е.Л, должником были представлены приказ N1/18 о внесении изменений в трудовую книжку от 02 августа 2018 года, которым были признаны недействительными записи в трудовую книжку N17, 18; внесены изменения в соответствии с приказами N60, 2; представлены справки о заработной плате и прочих начислениях за период с ноября 2015 года по декабрь 2015 года, с января 2016 года по июнь 2016 года, с января 2017 года по июнь 2017 года, о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за период работы с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года. С оформлением и содержанием указанных документов взыскатель не согласна, о чем сделана запись в акте.

Из акта о совершении исполнительных действий от 10 октября 2018 года, при составлении которого присутствовала Афанасьева Е.Л, последней получены все документы и выплачена сумма согласно исполнительному листу. В акте взыскателем сделана запись, что оснований для окончания исполнительного производства не имеется, поскольку в ИФНС по Ленинскому округу города Калуги учтены не все суммы страховых взносов.

В связи с поступившим 14 ноября 2018 года в МООИП УФССП России по Калужской области заявлением Афанасьевой Е.Л. судебным приставом-исполнителем 19 ноября 2019 года сделан запрос в ИФНС по Ленинскому округу города Калуги о предоставлении информации о том, с каких присужденных решением Калужского районного суда Калужской области по делу N от 17 апреля 2018 года денежных сумм и в каком размере ООО "Жилсервис плюс" произведены отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении Афанасьевой Е.Л.

21 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем сделан запрос-требование в ООО "Жилсервис-плюс" о предоставлении сведений о зачислении денежных средств (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование) на личный счет Афанасьевой Е.Л.

12 декабря 2018 года, 28 января 2019 года, 28 февраля 2019 года, 30 апреля 2019 года, 06 марта 2019 года начальником МООИП УФССП России по Калужской области Карпенковым А.М. в ИФНС по Ленинскому округу города Калуги, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации сделаны запросы о представлении информации, в том числе, о сроках образования и сумме страховых взносов, начисленных Афанасьевой Е.Л, поступлении и зачисление денежных средств в качестве страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Афанасьевой Е.Л.

В МООИП УФССП России по Калужской области поступили документы об уплате должником страховых взносов в полном объеме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 декабря 2019 года исполнительное производство окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно списку внутренних почтовых отправлений МООИП УФССП России по Калужской области копия постановления об окончании исполнительного производства от 26 декабря 2019 года направлена Афанасьевой Е.Л. 17 января 2020 года заказным почтовым отправлением по адресу: "адрес" (т.2 л.д.46).

На основании исполнительного листа, выданного Калужским районным судом Калужской области по делу N, судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП Росси по Калужской области 15 апреля 2019 года возбуждено исполнительное производство N-ИП, должником по которому является ООО "Жилсервис плюс", взыскателем Афанасьева Е.Л, предмет исполнения: взыскать с ООО "Жилсервис плюс" в пользу Афанасьевой Е.Л. компенсацию за нарушение сроков выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере 3 776 рублей 87 копеек, компенсацию морального вреда в сумму 2 000 рублей; обязать ООО "Жилсервис плюс" предоставить Афанасьевой Е.Л. письменные сведения об отчислениях страховых взносов от всех подлежащих выплате денежных сумм; обязать ООО "Жилсервис плюс" выдать Афанасьевой Е.Л. справку о выплатах, произведенных за период работы в форме 2-НДФЛ и в свободной форме; справку о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование; справку о сумме заработной платы и иных выплат за два календарных года, предшествующих году прекращения работы, в форме приложения N1 к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.04.2013 года N182н; справку о периоде работы Афанасьевой Е.Л. в должности исполняющего обязанности директора ООО "Жилсервис плюс".

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику 22 апреля 2019 года.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 30 апреля 2019 года вынесены постановления о взыскании с ООО "Жилсервис плюс" исполнительского сбора.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 30 апреля 2019 года, 15 мая 2019 года, 04, 05 июня 2019 года, 04, 11, 15 июля 2019 года назначено проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Согласно актам о совершении исполнительных действий от 14 мая 2019 года и от 04 июня 2019 года, при совершении которых 04 июня 2019 года также присутствовала Афанасьева Е.Л, должник на исполнительные действия не явился, документы, подтверждающие исполнение решение суда, не представил.

16 мая 2019 года должнику направлено извещение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 июля 2019 года в отношении директора ООО "Жилсервис Плюс" Конкина С.Н. внесена запись о недостоверности сведений о нем.

20 мая 2019 года, в июле 2019 года, 03 октября 2019 года, 12 марта 2020 года МООИП УФССП России по Калужской области в адрес должника (его учредителя) направлены запросы, требования о предоставлении протокола собрания учредителей о назначении руководителя ООО "Жилсервис плюс", информации о руководителе ООО "Жилсервис плюс", о том, ведется ли деятельность ООО "Жилсервис плюс", о фактическом адресе расположения, контактах руководителя, бухгалтера и иных представителей, предпринятых мерах исполнения требований исполнительного документа и назначении нового руководителя; сделан запрос в ИФНС по Ленинскому округу города Калуги о предоставлении копии регистрационного дела ООО "Жилсервис плюс".

От ООО "Жилсервис Плюс" получены ответы, согласно которым ликвидное имущество, принадлежащее обществу, отсутствует, должностное лицо, занимающее должность директора общества, отсутствует, регистрация изменений в Едином государственном реестре юридических лиц не произведена в связи с отсутствием директора ООО "Жилсервис плюс", представлены копии приказов о прекращении трудового договора с Конкиным С.Н.

Позже от ООО "Жилсервис Плюс" получен приказ о назначении Дубинецкого А.А. на период с 14 июня 2019 года по 12 июля 2019 года исполняющим обязанности директора, возложении на него обязанностей главного бухгалтера.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 04 июля 2019 года, составленному в присутствии Афанасьевой Е.Л, в МООИП предоставлены справки о назначении Афанасьевой Е.Л. на должность исполняющего обязанности директора ООО "Жилсервис плюс", по форме 2-НДФЛ, о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за период с 01 января 2015 год по 31 мая 2019 год, о доходах и суммах налогов физического лица за 2015 год. Афанасьевой Е.Л. в акте сделаны замечания по оформлению предоставленных справок.

Из акта о совершении исполнительных действий от 15 июля 2019 года, составленного в присутствии Афанасьевой Е.Л, следует, что взыскателю представлены справки, подлежащие выдаче на основании решения суда, подписанные Дубинецким А.А, с которыми взыскатель не согласна в связи с отсутствием оснований назначения Дубинецкого А.А. исполняющим обязанности директора ООО "Жилсервис плюс", о чем сделана запись в акте.

05 марта 2020 года в МООИП УФССП России по Калужской области от должника ООО "Жилсервис Плюс" поступили документы, подлежащие предоставлению Афанасьевой Е.Л.

Извещением МООИП УФССП России по Калужской области от 12 марта 2020 года Афанасьевой Е.Л. предложено получить документы, подлежащие передаче последней по исполнительному производству N-ИП.

Денежные средства в размере 5 776 рублей 87 копеек, подлежащие взысканию с ООО "Жилсервис плюс" в пользу Афанасьевой Е.Л, перечислены взыскателю, что последней не оспаривается.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 июля 2020 года исполнительное производство N-ИП окончено на основании пункта 2 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Исполнительный лист и копия постановления об окончании исполнительного производства вручены Афанасьевой Е.Л. 28 июля 2020 года.

Разрешая административное дело, суд первой инстанции, с учетом приведенных выше правовых норм, установленных по делу обстоятельств, в том числе, с учетом характера, достаточности и своевременности совершения действий по исполнению требований исполнительных документов, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей по исполнительным производствам.

Как установлено материалами дела и следует из представленным исполнительных производств, должностными лицами службы судебных приставов-исполнителей принимались все необходимые действия по исполнению содержащихся в исполнительных документах требований. Более того, взыскатель ни в административном иске, ни в апелляционной жалобе не указывает, какие по его мнению, в сложившейся ситуации должностными лицами службы судебных приставов-исполнителей надлежало совершить иные исполнительные действия в рамках исполнительных производств.

Кроме того, постановлениями судебного пристава-исполнителя от 26 декабря 2019 года и от 22 июля 2020 года исполнительные производства окончены.

Судом первой инстанции верно установлено, что исполнительное производство N-ИП (52750/19/40052-ИП) окончено в связи с его исполнением, а само по себе несвоевременное направление взыскателю копии постановления об окончания исполнительного производства не свидетельствует о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя. Факт направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства от 26 декабря 2019 года подтверждается материалами дела, неполучение которого Афанасьевой Е.Л. не является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и неизвещением взыскателя об окончании исполнительного производства.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оснований к отмене решения не содержат, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калужского районного суда Калужской области от 18 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Афанасьевой Елены Леонидовны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи