Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 08 октября 2020 г. по делу N 33а-1063/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Лаврентьева В.В, Манохина В.В, с участием помощника судьи Безносюк М.С, административного истца Козлова С.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-63/2020 по его апелляционной жалобе на решение Ярославского гарнизонного военного суда от 30 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего "данные изъяты" (далее - академия) "данные изъяты" Козлова Сергея Юрьевича об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Кострома) Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение), связанных с отказом в признании права на дополнительную общую площадь жилого помещения и снятии с жилищного учета.

Заслушав доклад судьи Манохина В.В, объяснения административного истца в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Козлов проходит военную службу по контракту, заключенному после 1 января 1998 года.

Решением начальника отделения от 7 октября 2015 года он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи три человека (он, супруга и сын).

В связи с поданным им 15 октября 2015 года заявлением отделением изменена форма его обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

С августа 2016 года Козлов проходил военную службу в должности заместителя начальника отдела - начальника группы 27 научно-исследовательского испытательного отдела 2 научно-исследовательского испытательного управления 33 Центрального научно-исследовательского испытательного института Министерства обороны РФ, а в ноябре этого же года ему присуждена ученая степень кандидата технических наук. По заявлению административного истца отделением в отношении него внесены изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - реестр), как имеющего право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Приказом Министра обороны РФ от 25 июля 2019 года N 534 Козлов освобожден от занимаемой им воинской должности и с 1 сентября 2019 года зачислен в очную штатную докторантуру академии и назначен на воинскую должность докторанта.

Решением начальника отделения от 24 марта 2020 года N 13-66/05 внесены изменения в реестр, которыми исключено право Козлова на дополнительную общую жилую площадь жилого помещения со ссылкой на то, что воинская должность докторанта не относится к должностям научных работников.

Решением заместителя Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 7 апреля 2020 года N 03-28/390 Козлову и членам его семьи предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения, исходя из норматива общей площади жилого помещения 54 кв.м, которая перечислена 9 апреля 2020 года на его банковский счет.

Решением начальника отделения от 20 апреля 2020 года Козлов и члены его семьи сняты с жилищного учета в связи с исполнением государством обязательств по жилищному обеспечению.

Полагая свои права нарушенными, Козлов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения начальника отделения от 24 марта 2020 года о внесении изменений в реестр, которым исключено право Козлова на дополнительную жилую площадь и от 20 апреля 2020 года о снятии с жилищного учета и обязать указанное должностное лицо эти решения отменить.

Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления Козлову отказал.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение гарнизонного военного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы приводит положения ст. 15, п. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон), п. 1 ст. 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", приказ Министра обороны РФ от 15 сентября 2014 года N 670.

Считает, что в настоящее время, он продолжает осуществлять научную и научно-педагогическую деятельность в военно-учебном заведении.

Ссылаясь на п. 20 постановления Правительства РФ от 4 апреля 2014 года N 267 "Об утверждении Положения о докторантуре" и поскольку он имеет учетную степень кандидата технических наук, до направления в докторантуру занимал должность заместителя начальника отдела - начальника группы 27 научно-исследовательского испытательного отдела 2 научно-исследовательского испытательного управления 33 Центрального научно-исследовательского испытательного института Министерства обороны РФ, полагает, что должно быть сохранено право на дополнительную площадь жилого помещения, которое он имел до направления в докторантуру.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 15.1 Закона военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

В силу ст. 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

Должности научных работников предусматриваются в научных организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также в иных организациях, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность.

Согласно п. 40, 42, 52, 53, 55, 60 Приложения N 2 к приказу Министра обороны РФ от 15 сентября 2014 года N 670 "О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" научная (научно-исследовательская) деятельность является видом деятельности высшего военно-учебного заведения и служебной обязанностью руководящего состава и научно-педагогических работников вуза.

Подготовка научных кадров в высших военно-учебных заведениях осуществляется в военной докторантуре.

Личный состав военно-учебного заведения подразделяется на постоянный состав и переменный состав.

К постоянному составу военно-учебного заведения относятся: руководящий состав, научно-педагогические работники, а также инженерно-технический, административно-хозяйственный, производственный, учебно-вспомогательный, медицинский и иной персонал, осуществляющий вспомогательные функции.

К научно-педагогическим работникам относятся преподавательский состав и научные работники.

К преподавательскому составу военно-учебного заведения относятся: офицеры, занимающие воинские должности начальников институтов, начальников факультетов, начальников кафедр, заместителей начальников кафедр, профессоров, доцентов, старших преподавателей и преподавателей; лица гражданского персонала Вооруженных Сил, занимающие должности заведующих кафедрами, профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей и ассистентов.

К научным работникам военно-учебного заведения относятся офицеры и лица гражданского персонала Вооруженных Сил, занимающие должности начальников и заместителей начальников научно-исследовательских институтов, научно-исследовательских, научно-практических и научно-вычислительных центров, управлений, отделов, лабораторий, военно-научных групп, а также должности главных научных сотрудников, ведущих научных сотрудников, старших научных сотрудников, научных сотрудников и младших научных сотрудников.

К переменному составу военно-учебного заведения относятся докторанты, адъюнкты, слушатели и курсанты.

Как видно из материалов дела, Козлов с августа 2016 года проходил военную службу в должности заместителя начальника отдела - начальника группы 27 научно-исследовательского испытательного отдела 2 научно-исследовательского испытательного управления 33 Центрального научно-исследовательского испытательного института Министерства обороны РФ и в ноябре этого же года ему присуждена ученая степень кандидата технических наук, после чего отделением были внесены изменения в реестр о том, что он имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Поскольку приказом Министра обороны РФ от 25 июля 2019 года N 534 Козлов освобожден от занимаемой им воинской должности и с 1 сентября 2019 года зачислен в очную штатную докторантуру академии и назначен на воинскую должность докторанта, с этого времени он перестал относиться к научным работникам и, соответственно, с этого времени права на дополнительную общую площадь жилого помещения не имеет.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности решения начальника отделения от 24 марта 2020 года N 13-66/05 о внесении изменений в реестр, которыми исключено право Козлова на дополнительную общую жилую площадь жилого помещения и обоснованно отказал ему в удовлетворении административного искового заявления в этой части.

Несостоятельным является довод жалобы со ссылкой на постановления Правительства РФ от 4 апреля 2014 года N 267 "Об утверждении положения о докторантуре" (далее - постановление).

Действительно, в силу п. 20 постановления за докторантом сохраняются права по месту работы, которые он имел до направления в докторантуру, включая право на присвоение ученого звания и другие права.

Вместе с тем, согласно п. 22, 23, 25 постановления направляющая организация осуществляет докторанту ежемесячные выплаты в размере, равном однократному минимальному размеру оплаты труда.

В случае если при направлении в докторантуру работник продолжает исполнять свои трудовые (должностные, служебные) обязанности, ежемесячные выплаты производятся дополнительно к заработной плате. В случае если направление в докторантуру влечет за собой невозможность исполнения работником своих трудовых (должностных, служебных) обязанностей, ему (на основании заявления по месту работы) предоставляется отпуск без сохранения заработной платы.

В случае увольнения работника из направляющей организации осуществление ему ежемесячных выплат прекращается.

Указанные нормы на Козлова не распространяются, поскольку он является военнослужащим, а не работником по трудовому договору. За ним на время прохождения подготовки в докторантуре не сохраняется последнее место работы (службы).

Занимаемая им должность докторанта является штатной должностью, и несмотря на то, что Козлов занимается научно-преподавательской деятельностью в силу прямого нормативного регулирования по занимаемой должности не может быть отнесен к лицам, обладающим правом на дополнительную площадь

Иная оценка обстоятельств дела и толкование указанных норм законодательства, которого придерживается автор апелляционной жалобы, по вышеизложенным основаниям не могут быть признаны обоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ярославского гарнизонного военного суда от 30 июня 2020 года по административному исковому заявлению Козлова Сергея Юрьевича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи