Приложение. Программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2011-2015 годы и на период до 2018 года

Приложение

к Закону Сахалинской области

"О Программе социально-экономического развития Сахалинской области

на 2011-2015 годы и на период до 2018 года"

Программа
социально-экономического развития Сахалинской области
на 2011-2015 годы и на период до 2018 года

Паспорт Программы
социально-экономического развития Сахалинской области
на 2011-2015 годы и на период до 2018 года

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2011-2015 годы и на период до 2018 года (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устав Сахалинской области, распоряжение администрации Сахалинской области от 15.10.2009 N 733-ра "Об итогах социально-экономического развития области за январь-сентябрь 2009 года и ожидаемых итогах до конца текущего года"
Государственный заказчик	Правительство Сахалинской области
Разработчик-координатор Программы	Министерство экономического развития Сахалинской области
Основные разработчики Программы	Министерство экономического развития Сахалинской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство культуры Сахалинской области, агентство газификации и развития инфраструктуры Сахалинской области, агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области, агентство по рыболовству Сахалинской области, агентство по труду Сахалинской области, агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области
Цели и задачи Программы	Цели: 1) реализация мер по комплексной модернизации, повышению конкурентоспособности региональной экономики, достижение среднероссийского уровня социально-экономического развития; 2) повышение качества жизни сахалинцев и курильчан; 3) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий; 4) укрепление системы обеспечения национальной безопасности. Задачи: 1) диверсификация региональной экономики на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциала. Развитие традиционных отраслей экономики и формирование новых "точек роста" на территории всех муниципальных образований; 2) сокращение инфраструктурных ограничений, препятствующих социально-экономическому развитию области; 3) обеспечение развития интеграционных процессов области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона на основе продвижения экспортного и инвестиционного потенциала области, развития международных обменов в целях повышения качества жизни населения области; 4) проведение ответственной социальной политики, включающей оказание помощи малообеспеченным, дальнейшая поддержка работников бюджетной сферы; 5) реформирование бюджетной сферы, внедрение стандартов качества предоставляемых услуг; 6) формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на зоны опережающего экономического роста с комфортной средой обитания человека; 7) формирование численности населения, трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед областью, повышение качества человеческого капитала; 8) развитие кадрового потенциала; 9) оптимизация системы государственного и муниципального управления в области; 10) совершенствование бюджетного процесса и управления государственным имуществом; 11) создание условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в период 2011 - 2018 годов
Источники финансирования	Мероприятия реализуются в рамках долгосрочных, ведомственных и федеральных целевых программ, финансирование которых ежегодно уточняется в соответствии с бюджетом Сахалинской области
Исполнители и соисполнители мероприятий Программы	Министерство экономического развития Сахалинской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство культуры Сахалинской области, агентство по рыболовству Сахалинской области, агентство газификации и развития инфраструктуры Сахалинской области, агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области, агентство по труду Сахалинской области, агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	I. Реализация мер по комплексной модернизации, повышению конкурентоспособности региональной экономики, достижению среднероссийского уровня социально-экономического развития: 1) объем валового регионального продукта на душу населения; 2) объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения; 3) объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"; 4) объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий; 5) общая площадь земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и комплексной застройки; 6) оборот розничной торговли; 7) объем реализации платных услуг; 8) объем туристических услуг; 9) объем внешнеторгового оборота; 10) объем экспорта товаров и услуг; 11) объем импорта товаров и услуг; 12) вывоз угля в другие регионы Российской Федерации и на экспорт; 13) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей; 14) численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях; 15) оборот малых предприятий; 16) расходы областного бюджета на поддержку и развитие малого предпринимательства. II. Повышение качества жизни сахалинцев и курильчан, создание комфортных условий проживания населения: 1) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя области; 2) удельный вес площади ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади; 3) ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования; 4) выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферный воздух; 5) общий коэффициент рождаемости на 1 тыс. населения; 6) коэффициент миграционного прироста на 1 тыс. населения; 7) обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями; 8) обеспеченность организациями культурно-досугового типа; 9) обеспеченность спортивными залами; 10) уровень безработицы (по методологии международной организации труда); 11) уровень зарегистрированной безработицы (в среднем за год); 12) реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников; 13) численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в процентах ко всему населению. III. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий: 1) доля государственных (муниципальных) услуг, оказываемых органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления, информация о которых размещена на региональном Интернет-портале государственных (муниципальных) услуг; 2) уровень удовлетворенности населения качеством общего образования; 3) уровень удовлетворенности населения медицинской помощью; 4) уровень удовлетворенности населения условиями для занятия физической культурой и спортом; 5) уровень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами; 6) уровень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Сахалинской области, в том числе их информационной открытостью; 7) соотношение числа государственных гражданских служащих до 35 лет к числу государственных гражданских служащих старше 45 лет; 8) объем поступлений арендной платы от использования государственного имущества Сахалинской области; 9) объем поступлений доходов от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Сахалинской области; 10) объем поступлений части чистой прибыли областных государственных унитарных предприятий; 11) объем поступлений дивидендов по акциям, принадлежащим Сахалинской области; 12) доля муниципальных образований, внедривших механизм бюджетирования, ориентированного на результат; 13) доля муниципальных образований, принявших программы (планы) проведения административной реформы; 14) уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления; 15) объем поступлений доходов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет области за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; 16) объем поступлений доходов от аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. IV. Укрепление национальной безопасности: 1) число зарегистрированных преступлений; 2) уровень смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий; 3) уровень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Сахалинской области по обеспечению безопасности граждан
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и оценка ее социально-экономической эффективности	В 2015 году по сравнению с 2010 годом ожидается: 1) увеличение объема валового регионального продукта в 1,4 раза (сопоставимые цены); 2) увеличение индекса промышленного производства в 1,3 раза; 3) увеличение объема инвестиций в основной капитал на 17,5%; 4) рост объемов производства продукции сельского хозяйства на 4,4%; 5) увеличение розничного товарооборота на 12,1%; 6) увеличение объема платных услуг на 22,9%; 7) реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников возрастет на 6,6%; 8) реальные располагаемые денежные доходы населения возрастут на 17,2%; 9) численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах ко всему населению снизится с 11,1% до 9,1%; 10) уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению в 2015 году не превысит 1%; 11) увеличение рождаемости (коэффициент рождаемости возрастете 11,9% в 2010 году до 12,4% в 2015 году); 12) снижение смертности (коэффициент смертности снизится с 14,6% в 2010 году до 13,8% в 2015 году); 13) прирост продолжительности жизни населения - 0,6 года. В 2018 году по сравнению с 2010 годом ожидается: 1) увеличение объема валового регионального продукта в 1,6 раза (сопоставимые цены); 2) увеличение индекса промышленного производства в 1,6 раза; 3) увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1,3 раза; 4) рост объемов производства продукции сельского хозяйства на 6,7 %; 5) увеличение розничного товарооборота на 19%; 6) увеличение объема платных услуг на 35,6%; 7) реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников возрастет на 14,2%; 8) реальные располагаемые денежные доходы населения возрастут на 25,4%; 9) численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах ко всему населению снизится с 11.1 до 8.5%: 10) уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению в 2018 году не превысит 1%; 11) увеличение рождаемости (коэффициент рождаемости возрастет с 12,2 % в 2010 году до 12,8% в 2018 году); 12) снижение смертности (коэффициент смертности снизится с 14,9% в2010году до 13,9% в 2018 году); 13) прирост продолжительности жизни населения - 1,4 года.

Основания разработки программы

Основаниями для разработки Программы являются Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устав Сахалинской области, распоряжение администрации Сахалинской области от 15.10.2009 N 733-ра "Об итогах социально-экономического развития Сахалинской области за январь-сентябрь 2009 года и ожидаемых итогах до конца текущего года".

Программа является одним из ключевых элементов системы управления развитием области и служит инструментом для достижения общенациональных целей экономического и социального развития: повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения устойчивых темпов экономического роста, создания потенциала развития и укрепления системы обеспечения национальной безопасности.

При разработке Программы учтены основные положения Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, предложения органов исполнительной и законодательной власти Сахалинской области, а также органов местного самоуправления.

Программа разработана с учетом итогов социально-экономического развития Сахалинской области за 2010 год, прогнозных условий функционирования Российской Федерации и Сахалинской области на период до 2014 года.

Программа содержит:

1) анализ социально-экономического развития Сахалинской области по основным направлениям;

2) описание конкурентных преимуществ и недостатков Сахалинской области по отношению к другим Дальневосточным регионам Российской Федерации;

3) описание стратегических целей и задач социально-экономического развития области;

4) перечень мероприятий по решению приоритетных задач и достижению поставленных целей, включая инвестиционные проекты, которые соответствуют стратегическим приоритетам области и будут реализованы в 2011-2018 годах;

5) систему индикаторов, характеризующих результативность Программы;

6) систему мероприятий.

I. Социально-экономическое положение Сахалинской области

Сахалинская область расположена на Дальнем Востоке Российской Федерации, у восточных берегов Евразийского материка в переходной зоне от континента к Тихому океану. Граничит с Камчатской областью, Хабаровским краем и Приморским краем.

Как субъект Российской Федерации Сахалинская область входит в состав Дальневосточного федерального округа.

Расстояние от Южно-Сахалинска до Москвы - 10417 км.

Разница во времени между Южно-Сахалинском и Москвой составляет 7 часов.

Общая площадь территории Сахалинской области составляет 87,1 тыс. кв. км.

Сахалинская область - единственный российский островной регион. Она состоит из 59 островов (остров Сахалин с прилегающими островами Монерон и Тюлений и 56 островов Курильской гряды).

Большая протяженность территории Сахалинской области предопределяет существенное разнообразие климатических условий и ее природных ресурсов.

На острове Сахалин климат имеет муссонный характер, на Курильских островах - океанический.

Поверхность островов изрезана густой сетью небольших и неглубоких горных рек общей протяженностью около 22 тыс. км. Озерный фонд области составляет свыше 17 тыс. озер общей площадью 1118 кв. км.

Флора области насчитывает около 1500 различных видов растений. Свыше 100 из них являются редкими и находятся под охраной государства, 20 - занесены в Красную книгу Российской Федерации; в области два заповедника - Поронайский и Курильский, 12 заказников, 50 памятников природы.

Разнообразен животный мир. Из промысловых зверей обитают такие, как медведь, росомаха, лисы, соболь, заяц, северный олень, белка, бурундук, горностай, выдра. В последние 20 лет акклиматизировались пятнистый олень, уссурийский енот, ондатра, баргузинский соболь. Встречаются также изюбр, кабарга. На острове обитают и лесные птицы: глухарь, рябчик-вальдшнеп, белая куропатка, синица, дятел, кряква, чирок, кайры, бакланы. На Курилах распространены птичьи базары.

Млекопитающих, зарегистрированных на Сахалине, - 12 видов, птиц - 97 видов (в том числе 50 гнездящихся), рыб - 7 видов, беспозвоночных - 20 видов, сосудистых растений - 113 видов, мохообразных - 13 видов, водорослей - 7 видов, грибов - 14 видов и лишайников - 20 видов. Всего 136 видов животных, 133 вида растений и 34 вида грибов имеют статус охраняемых и занесены в Красную книгу Сахалинской области, при этом около трети из них входят в Красную книгу Российской Федерации.

Моря, омывающие берега Сахалина и Курильских островов, являются одними из наиболее продуктивных районов мирового океана. Биологические ресурсы области уникальны, а по своему количеству и качеству имеют не только общероссийское, но и мировое значение.

Площадь земель лесного фонда превышает 69 тыс. кв. км (87% территории области).

Недра области богаты нефтью, природным газом, каменным и бурыми углями, черными, цветными, редкими и благородными металлами, горно-химическим и агрохимическим сырьем.

Широкое распространение имеют минеральные и термальные воды (углекислые, сульфидные, железистые, йодные, бромные, борные, бальнеологического значения), а также целебные минеральные грязи.

Сахалинская область включает в себя 22 муниципальных образования, из которых 18 - имеют статус "городской округ" и 1 - "муниципальный район". В состав Углегорского муниципального района входят два городских поселения и одно сельское.

Распределение жителей по территории области неравномерно. Основная часть населения проживает в южной части Сахалина и Курильских островов, то есть в более благоприятных климатических условиях, чем ее северная часть.

Средняя плотность населения - 5,7 чел. на 1 кв. км, что ниже среднероссийского показателя (8,4 чел. на 1 кв. км), но выше показателя по Дальневосточному федеральному округу (1 чел. на кв. км).

Наиболее крупные по численности населения муниципальные образования сосредоточены на юге и в центральной части области: административный центр области - городской округ "Город Южно-Сахалинск", "Холмский городской округ", "Корсаковский городской округ", городской округ "Охинский", "Углегорский муниципальный район".

Наибольшую площадь занимают муниципальные образования городской округ "Охинский" - 14815,9 кв. км, "Городской округ Ногликский" - 11294,8 кв. км, городской округ "Смирныховский" - 10457,4 кв. км.

Сахалинская область характеризуется высоким уровнем урбанизации - около 78,3% населения проживает в городах и поселках городского типа.

Основными транспортными артериями является автодороги Южно-Сахалинск - Оха, Южно-Сахалинск - Корсаков, Южно-Сахалинск - Холмск, а также железнодорожные линии Корсаков - Ноглики, Шахта - Ильинск - Арсентьевка.

На территории области имеются 7 аэропортов, 8 морских портов, 14 морских терминалов, входящих в границы морских портов Невельск (Курильские терминалы) и Москальво (терминал Набиль), транспортный флот и морская железнодорожная паромная переправа "Ванино - Холмск".

Наиболее важной особенностью функционирования электроэнергетики области является технологическая изолированность.

1.1. Конкурентные преимущества Сахалинской области

Конкурентные преимущества Сахалинской области:

- выгодное экономико-географическое положение, формирующее кратчайшие транспортные маршруты по направлению "Восток - Запад" в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

- значительные запасы природных ресурсов (углеводородные, уголь, рудные и нерудные полезные ископаемые, водные биологические ресурсы, а также гидроэнергетические, лесные, рекреационные и другие ресурсы);

- наличие морского побережья и внешней границы как возможностей для организации и развития международного и межрегионального сотрудничества.

1.2. Факторы, сдерживающие социально-экономическое развитие Сахалинской области

К числу сдерживающих факторов развития области относятся:

- высокая составляющая транспортных затрат при перевозке грузов и пассажиров между дальневосточными регионами и остальной частью России;

- экстремальные природно-климатические условия (повышенная сейсмичность, тайфуны, снежные завалы), требующие компенсации повышенных затрат на производство продукции и жизнеобеспечение населения;

- наличие изолированно работающих энергосистем и энергорайонов, затратность и неэффективность структуры энергоисточников. Неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура прямо или косвенно продолжает оставаться основным ограничением осуществления любых видов деятельности в Сахалинской области, причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг;

- ресурсная зависимость экономики при низкой степени переработки природных ресурсов;

- сокращение численности населения при росте рождаемости на фоне опережающего увеличения смертности и сохранения отрицательного миграционного прироста.

1.3. Основные цели и задачи Программы социально-экономического развития Сахалинской области на 2011-2015 годы и период до 2018 года

1. Детальный анализ конкурентных позиций Сахалинской области, учитывающий благоприятные возможности и потенциальные опасности внешней среды, сильные и слабые стороны внутренней среды, позволил уточнить задачи регионального развития на 2011-2015 годы и на период до 2018 года.

Сформированная система стратегических целей и задач развития направлена на решение системных проблем области, ограничивающих возможности реализации имеющегося социально-экономического потенциала (приложение 1).

Устойчивый экономический рост и комплексное социально-экономическое развитие области должны быть достигнуты через сбалансированное сочетание следующих основных направлений (целей):

1) реализация мер по комплексной модернизации, повышению конкурентоспособности региональной экономики, достижению среднероссийского уровня социально-экономического развития;

2) повышение качества жизни сахалинцев и курильчан, в том числе создание комфортных условий для проживания;

3) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий;

4) укрепление системы обеспечения национальной безопасности.

2. Достижение каждой из перечисленных целей предполагает решение следующих задач:

1) диверсификация региональной экономики на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциала; развитие традиционных отраслей экономики и формирование новых "точек роста" на территории всех муниципальных образований;

2) развитие инфраструктуры с целью снятия инфраструктурных ограничений;

3) обеспечение развития интеграционных процессов Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона на основе продвижения экспортного и инвестиционного потенциала области, развития международных обменов в интересах повышения качества жизни населения области;

4) проведение ответственной социальной политики, включающей оказание помощи малообеспеченным, дальнейшая поддержка работников бюджетной сферы;

5) реформирование законодательства в бюджетной сфере, внедрение стандартов качества предоставляемых услуг;

6) формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на зоны опережающего экономического роста с комфортной средой обитания человека;

7) формирование численности населения и трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед областью, повышение качества человеческого капитала;

8) развитие кадрового потенциала области;

9) оптимизация системы государственного и муниципального управления в области;

10) совершенствование бюджетного процесса и управления государственным имуществом;

11) создание условий для безопасной жизнедеятельности населения области, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

II. Состояние и перспективы развития транспортной, энергетической,
информационно-телекоммуникационной и социальной инфраструктуры

2.1. Развитие транспортной инфраструктуры

Одним из важнейших условий устойчивого развития экономики области является опережающее развитие транспортной инфраструктуры, способствующей росту товарооборота, повышению уровня производственной и социальной кооперации, эффективности использования производственных мощностей и ресурсов, оптимизации структуры экономики.

Транспортная инфраструктура должна отвечать требованиям надежности, безопасности и доступности всех составляющих ее систем и обеспечивать предоставление транспортных услуг потребителям с минимальными для них затратами, с высоким качеством, в полном объеме и в кратчайшие сроки.

Для области состояние транспортной системы имеет особое значение в связи с ее островным положением и принадлежностью к странам Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР).

Морской транспорт, учитывая островное положение области, предопределяет ведущую роль, так как практически все грузы на Сахалин и Курилы, а также в обратном направлении на материк и в зарубежные страны доставляются морем.

На морской транспорт приходится более 50% всего грузооборота.

В сфере морского транспорта предусматривается:

- реконструкция морских портов Корсаков, Холмск, терминала Углегорск, береговых сооружений паромной переправы Ванино - Холмск в морском порту Холмск;

- строительство двух автомобильно-железнодорожных паромов.

Железнодорожным транспортом осуществляется до 20% всех грузоперевозок внутри области.

Общая протяженность железнодорожных линий на Сахалине составляет 943 км. На восточном побережье острова от г. Корсакова до пгт. Ноглики протяженность составляет 651 км, на юго-западе острова - от ст. Шахты до с. Ильинское - 187 км. Железнодорожная ветка с. Ильинское - с. Арсентьевка соединяет западную и восточную железнодорожные линии.

Особенностью Сахалинских железных дорог является узкая колея - 1067 мм.

В сфере железнодорожного транспорта предусматривается:

- завершение реконструкции Дальневосточной железной дороги по региону с переводом ее на общесетевую колею 1520 мм;

- строительство железнодорожной линии Ильинское - Углегорск;

- реализация комплексного проекта строительства железнодорожной линии Селихин (Хабаровский край) - Ныш (Сахалинская область) с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского.

Воздушный транспорт используется преимущественно для перевозки пассажиров на дальние расстояния и в труднодоступные местности острова Сахалин и на Курильские острова. Воздушным транспортом осуществляется более 95% объема внешних пассажирских перевозок области.

В межнавигационный период на отдельных направлениях авиация является единственным средством транспортного сообщения.

В сфере воздушного транспорта предусматривается:

- реконструкция аэропортов Южно-Сахалинск, Южно-Курильск, Оха, Зональное;

- строительство аэропорта Итуруп, капитальный ремонт аэропорта Ноглики.

Автомобильный транспорт является базовым элементом транспортной системы области. Он обеспечивает транспортные связи между населенными пунктами, морскими портами, железнодорожными узлами, аэропортами и выполняет значительные объемы транспортной работы.

В сфере автомобильного транспорта предусматривается:

- выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту сети автомобильных дорог на территории области, доведение их транспортно-эксплуатационных качеств до состояния, соответствующего требованиям технических регламентов, а в последующем - до уровня международных стандартов;

- реконструкция автомобильных дорог Южно-Сахалинск Оха, Огоньки - Невельск с устройством асфальтобетонного покрытия, Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск, Южно-Курильск - Головнино, Курильск - Рейдово, Малокурильское Крабозаводское, Арсентьевка - Ильинское с перестройкой деревянных и аварийных мостов на капитальные сооружения.

2.2. Развитие энергетической инфраструктуры

Обилие и разнообразие энергетических ресурсов: нефть, газ, уголь, а также возобновляемых и альтернативных - обеспечивают перспективу для развития энергетики, в том числе и нетрадиционной.

Развитие энергосистемы Сахалина будет направлено на обеспечение энергетической безопасности территории и устранение инфраструктурных ограничений экономического развития.

Продолжаются работы по переводу на газ котлов Южно-Сахалинской ТЭЦ, строительству новых и реконструкции действующих электросетей, реконструкции и техническому перевооружению Охинской ТЭЦ.

В целях повышения надежности энергоснабжения и замещения выбывающих мощностей будут построены: Сахалинская ГРЭС-2, 4-й и 5-й энергоблоки на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1.

В период после 2015 года планируется реконструкция Ногликской ГЭС и существующего оборудования Южно-Сахалинской ТЭЦ-1.

Формирование единой системы газоснабжения будет проходить путем создания систем внутрипоселковых и межпоселковых систем газоснабжения в рамках областной целевой программы "Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 15.09.2009 N 370-па.

2.3. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

Одной из динамично развивающихся отраслей в области является связь.

Жители обеспечены всеми видами фиксированной и подвижной электросвязи, почтовой связью, телевидением и радиовещанием. Традиционные услуги связи (почтовая, телефонная, телеграфная и радиосвязь) и современные (подвижная радиотелефонная связь, услуги телематических служб) представляются 40 организациями, зарегистрированными в Сахалинской области.

Одним из основных направлений развития отрасли электросвязи является строительство магистральных и внутриобластных волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС).

В 2009 году сдана в эксплуатацию ВОЛС Невельск - Исикари (Япония), завершено создание транснациональной магистрали из Европы в Азию. Предусматривается строительство ВОЛС по маршруту: Ильинское - Находка.

В 2010 году аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS оборудовано порядка 250 единиц автотранспорта общего пользования. Потребность в оснащении аппаратурой спутниковой навигации составляет: на автотранспорте общего пользования - порядка 150 единиц, дорожной техники - порядка 222 единиц.

Реализация проектов развития инфраструктуры связи осуществляется на принципах государственно-частного партнерства.

За счет средств федерального бюджета предусматривается строительство подводного кабеля волоконно-оптических линий передачи Оха - Усть - Большерецк.

В 2011-2015 годах в области предполагается дальнейшее использование в области космических продуктов и услуг, разработанных и оказываемых федеральным космическим агентством (РОСКОСМОС), таких, как программное обеспечение "РЕКОД-ГЕОПОРТАЛ", программное обеспечение "РЕКОД-Инфраструктура", универсальный мобильный навигационно-информационный комплекс (РЕКОД-УМНИК), комплекс аппаратно-программных средств целевой системы мониторинга природопользования и программного обеспечения "РЕКОД-ЭКОЛОГИЯ".

2.4. Развитие социальной инфраструктуры, меры государственной
политики по привлечению и закреплению населения в Сахалинской области

Для системы расселения в Сахалинской области характерна низкая плотность населения (5,7 чел. на 1 кв. км, при среднероссийском показателе - 8,4 чел. на 1 кв. км).

Ярко выражена пространственная диспропорция в плотности населения: в городском округе "Город Южно-Сахалинск" составляет более 210 чел. на 1 кв. км, а северных районах острова и на Курилах она не превышает показатель 2 чел. на 1 кв. км.

Значительная протяженность территории и природные условия определяют наличие изолированных локальных систем расселения, в которых должна присутствовать вся необходимая социальная инфраструктура, несмотря на небольшую численность населения.

С 1992 года численность населения области начала сокращаться. Основной причиной являлся миграционный отток и неблагоприятные тенденции естественного движения (превышение смертности над рождаемостью).

Численность населения Сахалинской области по состоянию на 1 января 2011 года, с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, составила 496,7 тыс. чел.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе при условии реализации инвестиционных проектов начиная с 2014 года прогнозируется ежегодный миграционный прирост населения.

Компенсировать естественную убыль населения и трудовых ресурсов предполагается за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в область по программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом.

Целью развития социальной инфраструктуры является создание системы доступного и высококачественного высшего образования, повышение доступности специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи, поддержка формирования развитой инфраструктуры в области (здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, обеспечения досуга, содействия обеспечения граждан комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами).

2.4.1. Демографическая ситуация в Сахалинской области

По состоянию на 1 января 2011 года численность населения области, с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, составила 496,7 тыс. чел. и снизилась по сравнению с 2010 годом на 4,5 тыс. чел.

Среднегодовая численность населения, постоянно проживающего в области к 2018 году, предположительно, сократится до 488,2 тыс. чел.

Таблица 1. Динамика демографической ситуации в области

На 1 января года	Численность постоянного населения (тыс. чел.)	Убыль населения
		всего	в том числе:
			естественная	миграционная
2010	501,2	-4,5	-1,3	-3,2
2011	496,7	-4,1	-1,1	-3,0
2012	492,5	-2,7	-1,0	-1,7
2013	489,8	-1,9	-1,0	-0,9
2014	488,0	-0,8	-0,9	+0,1
2015	487,1	+0,1	-0,7	+0,8
2016	487,2	+0,3	-0,6	+0,9
2017	487,5	+0,4	-0,5	+0,9
2018	488,0	+0,5	-0,5	+ 1,0

Приоритетной сферой деятельности Правительства Сахалинской области является работа по поддержке семей, материнства и детства.

Для реализации этого направления Правительство Сахалинской области в 2011 году приступает к разработке и реализации следующих законов: "О компенсационных выплатах на приобретение жилья семьям, ожидающим рождения третьего ребенка"; "О компенсационных выплатах на полноценное витаминизированное питание женщинам, беременным третьим ребенком"; "О внеочередном предоставлении мест в детском саду семьям, родившим третьего ребенка". Кроме того, начиная с 2011 года планируется осуществлять выплаты областного материнского (семейного) капитала в размере 150 тыс. руб.

При успешной реализации демографических программ по стимулированию рождаемости и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, ожидается рост рождаемости в расчете на тысячу населения с 12,2 в 2010 году до 12,8 в 2018 году и уменьшение коэффициента смертности с 14,9 до 13,9 соответственно.

Миграционный отток населения по-прежнему характерен для демографической ситуации в области. Миграционные потери обусловлены причинами личного, семейного характера, продолжающимся процессом переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по государственным жилищным сертификатам, а также в связи с произошедшим в марте 2011 года землетрясением в Японии (префектура Фукусима).

Существенные усилия, прилагаемые органами государственной власти всех уровней, пока не позволяют кардинально изменить ситуацию в силу высокой инерционности демографических процессов. Отдаленность островной области от центральной части России, а также фактор опасных природных явлений способствуют миграционному оттоку населения.

При условии реализации инвестиционных проектов начиная с 2014 года прогнозируется ежегодный прирост населения за счет миграции.

Таблица 2. Основные демографические показатели Сахалинской области

Наименование показателей	Годы
	2009 (отчет)	2010 (отчет)	2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Коэффициент рождаемости, чел. на 1000 населения	12,1	12,2	12,3	12,3	12,3	12,3	12,7	12,8
Справочно: по Российской Федерации	12,4	12,6	-	-	-	-	-	-
Коэффициент смертности, чел. на 1000 населения	14,2	14,9	14,4	14,3	14,3	14,2	14,1	13,9
Справочно: по Российской Федерации	14,5	14,3	-	-	-	-	-	-
Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 населения	-2,4	-2,7	-2,2	-2,0	-2,0	-1,8	-1,4	-1,0
Справочно: по Российской Федерации	-1,8	-1,7	-	-	-	-	-	-
Коэффициент миграционного прироста, чел. на 1000 населения	-4,8	-6,4	-6,18	-3,46	-1,88	0,12	1,55	2,07
Справочно: по Российской Федерации	1,8	-	-	-	-	-	-	-
Продолжительность жизни, годы	64,8	64,9	65,0	65,1	65,2	65,4	65,5	66,3
Справочно: по Российской Федерации	64,8	-	-	-	-	-	-	-

В национальном составе населения области, по данным переписи 2002 года, преобладают русские (84,3%), значительную долю составляют корейцы (5,4%) и украинцы (4%).

По оценкам экспертов, ожидаемая продолжительность жизни будет увеличиваться.

Основная часть населения концентрируется в пределах крупных городов: Южно-Сахалинска, Холмска, Корсакова.

За счет реализации инвестиционных проектов на западном побережье Сахалина в перспективе прогнозируется рост численности населения, преимущественно в муниципальных образованиях "Углегорский муниципальный район" и городской округ "Смирныховский".

Основные проблемы:

- естественная убыль населения под влиянием превышения смертности над рождаемостью;

- миграционный отток из-за трудностей социально-экономического характера, безработицы в проблемных населенных пунктах, событий техногенного характера и жилищно-бытовых проблем;

- отток трудоспособного населения, в том числе квалифицированных кадров. За последние пять лет доля лиц трудоспособного возраста, в численности выехавших колеблется в пределах 65 - 70%, что серьезно снижает трудовой потенциал области.

Цель демографической политики органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления - улучшение демографической ситуации в регионе на основе формирования системы воспроизводства населения, отвечающей долгосрочным интересам общества и способствующей всестороннему и гармоничному развитию человека.

Основные задачи:

- обеспечить доступность и повысить качество медицинской помощи;

- предпринять меры для снижения смертности населения;

- обеспечить охрану материнства и детства;

- формировать устойчивую потребность в здоровом образе жизни;

- оптимизировать миграционные процессы.

Реализация мероприятий областных целевых программ, связанных с развитием человеческого капитала, а также устойчивое сокращение миграции позволят обеспечить область трудовыми ресурсами.

2.4.2. Уровень жизни населения

В 2010 году среднемесячный доход в расчете на душу населения составил 30,8 тыс. руб. (111,8% к уровню 2009 года). Реальные располагаемые денежные доходы населения в отчетном периоде составили 103,6%.

Среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году превышали величину прожиточного минимума в области в 3,5 раза (против 3,3 раза в 2009 году).

В 2018 году (к уровню 2010 года) реальные располагаемые денежные доходы составят 125,4%.

Среднемесячная заработная плата в 2010 году составляла 35,7 тыс. руб., что на 9,4% выше, чем в 2009 году. Реальная заработная плата - 99,5%.

Во всех учреждениях бюджетной сферы начиная с 2008 года внедрены и применяются отраслевые системы оплаты труда. Ежегодно заключаются соглашения о минимальной заработной плате в области, предусматривающие установление фиксированного размера минимальной заработной платы, с учетом величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также проводятся индексации оплаты труда бюджетников.

В декабре 2010 года заключено очередное соглашение о минимальной заработной плате в области на 2011 год, предусматривающее установление фиксированного размера минимальной заработной платы (после удержания налога на доходы физических лиц) в размере: 9200 руб. - с 1 января 2011 года; 9500 руб. - с 1 июня 2011 года.

В 2011 году предусмотрена индексация оплаты труда работников бюджетных учреждений с 1 июня - на 6,5%, с 1 сентября дополнительно на 6,5%. Кроме того, дополнительные выплаты предусмотрены учителям, использующим в своей работе инновационные методики, а также врачам и средним медицинским работникам в рамках Программы модернизации здравоохранения Сахалинской области.

К 2018 году заработная плата возрастет до 61 тыс. руб., и ее реальный размер составит к уровню 2010 года - 114,2%.

В перспективе реальное содержание заработной платы будет обеспечено за счет роста занятости в реальном секторе экономики, создания новых рабочих мест в добывающей и обрабатывающей промышленности, в энергетике, сельском и лесном хозяйстве, а также в сфере рыболовства и рыбоводства. При этом оплата труда бюджетников будет индексироваться на уровень инфляции.

Таблица 3. Динамика роста среднемесячной начисленной заработной платы

Наименование показателей	Годы								2015 к 2010 (%)	2018 к 2010 (%)
	2009 (отчет)	2010 (отчет)	2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	32626	35808	39007	42703	46640	50133	53692	60961	149,9	170,2
Реальная зарплата, в % к предыдущему году	95,9	99,5	100,0	100,9	101,6	101,9	102,0	103,0	106,6	114,2

Таблица 4. Отдельные социальные индикаторы, характеризующие
уровень жизни населения

Наименование показателей	Годы								2015 к 2010 (%)	2018 к 2010 (%)
	2009 (отчет)	2010 (отчет)	2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.	27553	30796	35470	39919	44549	47970	51450	58600	167,1	190,3
Реальные располагаемые денежные доходы населения в % к предыдущему году	99,0	103,6	103,0	103,0	103,2	103,3	103,6	103,5	117,2	125,4
Средний размер назначенных месячных пенсий (среднегодовой), руб.	7261,2	9231	10684	11840	13109	14506	15838	20877	171,6	226,2
Реальный размер назначенных пенсий в % к предыдущему году	115,6	115,7	106,0	102,1	103,0	105,0	106,0	108,0	124,1	145,2
Величина прожиточного минимума в целом по области, руб.	8284	8887	9618	10454	11313	12218	13135	15986	147,8	180
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению	12,0	10,8	10,5	10,2	9,8	9,6	9,1	8,5	-	-

Рост доходов населения, снижение уровня безработицы положительно скажутся на сокращении доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

В результате работы, направленной на разработку и реализацию наиболее эффективных методов выявления бедных семей и оказания им адресной социальной помощи, количество бедных будет постепенно сокращаться (к 2018 году уровень бедности сократится до 8,5%).

Основные проблемы:

- перераспределение общего объема денежных доходов населения в пользу групп населения с высоким доходом. Разрыв в уровнях благосостояния (отношение 10% наиболее обеспеченного населения к доходам такой же доли наименее обеспеченного) в 2010 году в Сахалинской области составил 15,9 раза;

- существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и муниципальными образованиями. Основные доходы концентрируются в экспортно-ориентированных отраслях экономики (в первую очередь - нефтегазовая промышленность) и на территориях, где происходит активная хозяйственная деятельность;

- уровень бедности зависит от высокого регионального прожиточного минимума, превышающего среднероссийский уровень в 1,6 раза.

Целью политики органов государственной власти Сахалинской области является повышение реальных денежных доходов населения, создание условий для роста покупательной способности населения.

Основные задачи:

- обеспечить рост реальных денежных доходов за счет содействия занятости населения, легализации теневых доходов, обеспечения безопасных условий труда, повышения уровня трудовых и социальных гарантий работников предприятий и организаций;

- повысить уровень жизни работников бюджетной сферы за счет своевременной индексации заработной платы;

- совершенствовать тарифное регулирование на товары, работы и услуги, предназначенные для личного потребления;

- сократить разрыв между уровнями жизни различных слоев населения, в том числе на основе обеспечения жителей региона достойной социальной поддержкой.

Цель основных мероприятий Правительства Сахалинской области, областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления - оказание качественных государственных услуг в сфере содействия занятости населения и поддержка в создании эффективных рабочих мест, а также обеспечение условий для мобильности рабочей силы, совершенствование государственной политики в области трудовых отношений, повышения эффективности взаимодействия власти, профсоюзных органов и бизнеса в формировании механизмов социального партнерства в сфере труда, обеспечение реализации региональных, отраслевых и территориальных соглашений.

2.4.3. Занятость населения

Сахалинская область остается одним из регионов России с низким уровнем безработицы - 1,2% (в среднем по России в 2010 г.-2,5%).

Ситуация на рынке труда области характеризуется устойчивым состоянием. Этому способствует положительная динамика развития основных макроэкономических показателей и расширение системы государственных мер по созданию стимулирующих механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии международной организации труда (далее - МОТ), снизилась в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 7,1 % и составила 27,3 тыс. чел. в среднегодовом исчислении (9,3% численности экономически активного населения). Число официально зарегистрированных безработных (в среднем за год) составило 3,5 тыс. чел. (1,2% численности экономически активного населения), или 83,3% к уровню 2009 года. Численность населения, занятого в экономике области, - 281 тыс. чел.

В перспективе в связи с реализацией проектов транспортной инфраструктуры, развитием газотранспортной системы, нефтегазохимического и биоресурсного комплексов, освоением угольных месторождений прогнозируется увеличение общей численности населения, занятого в экономике области, к 2018 году до 294 тыс. чел. (рост к уровню 2010 года - на 4,6%).

Таблица 5. Основные показатели рынка труда в Сахалинской области
(среднегодовое исчисление)

Наименование показателей	Годы								2015 к 2010 (%)	2018 к 2010 (%)
	2009 (отчет)	2010 (отчет)	2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
Численность занятых в экономике, тыс. чел.	289	281	282	283,4	284	285	293	294	104,2	104,6
Численность безработных, (рассчитанная по методологии МОТ), тыс. чел.	29,4	27,3	26,8	26,0	25,0	24,0	23,0	20,0	84,2	73,3
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, тыс. чел.	4,2	3,5	3,5	3,4	3,3	3,2	3,1	3,0	88,6	85,7
Уровень безработицы (по методологии МОТ), %	10,0	9,3	9,1	8,8	8,5	8,1	7,6	6,7	-1,7 п.п.	-2,6 п.п.
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,4	1,2	1,19	1,15	1,12	1,08	1,03	1,0	-0,2 п.п.	-0,2 п.п.

Каждый четвертый занят в бюджетозависимых сферах (образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, государственное управление и обязательное социальное обеспечение, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг). Среди внебюджетных сфер ведущими по занятости населения являются такие, как оптовая и розничная торговля, строительство, транспорт и связь.

Таблица 6. Структура занятости населения по видам
экономической деятельности (в процентах)

Наименование видов экономической деятельности	Годы		Изменение структуры занятости населения в 2018 году (по сравнению с 2010 годом)
	2010	2018
Всего занято в экономике	100,0	100,0	-
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,9	3,8	-0,1
рыболовство, рыбоводство	3,6	3,5	-0,1
добыча полезных ископаемых	4,6	4,8	+0,2
обрабатывающие производства	8,6	8,3	-0,3
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,9	3,8	-0,1
строительство	8,6	10,6	+2,0
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	17,7	16,7	-1,0
гостиницы и рестораны	2,9	2,8	-0,1
транспорт и связь	11,1	11,2	+0,1
финансовая деятельность	1,2	1,3	+0,1
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	8,2	8,4	+0,2
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	8,6	8,1	-0,5
образование	7,4	7,1	-0,3
здравоохранение и предоставление социальных услуг	7,0	6,8	-0,2
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,7	2,8	+0,1

С учетом усиления конкуренции на рынке, предлагающем квалифицированную рабочую силу, определенное преимущество будут иметь сектора экономики, имеющие традиционно более высокую заработную плату.

С целью выработки согласованных решений по осуществлению политики занятости населения в муниципальных образованиях работают координационные комитеты содействия занятости населения, клубы работодателей "Р-клубы", общественные комиссии, созданные при сельских администрациях.

Организована работа консультационных пунктов по предоставлению государственных услуг высвобождаемым работникам, "прямых" и "горячих" телефонных линий по информированию и консультированию граждан о ситуации на рынке труда, по вопросам законодательства о труде и занятости, о порядке высвобождения работников.

Несмотря на низкий уровень регистрируемой в области безработицы, сохраняется значительная межрайонная дифференциация этого показателя.

Самый низкий уровень безработицы (на конец 2010 года) зарегистрирован в таких муниципальных образованиях, как городской округ "Город Южно-Сахалинск" (0,3%), "Корсаковский городской округ" Сахалинской области (0,7%).

На протяжении ряда лет самым высоким уровень безработицы остается в муниципальном образовании "Макаровский городской округ" (на конец 2010 года - 6,9%).

Наиболее емким по числу вакансий остается рынок труда областного центра. Наибольшее число вакантных рабочих мест заявлено строительными организациями, предприятиями, связанными с добычей полезных ископаемых, учреждениями образования.

В условиях сокращения численности постоянного населения в трудоспособном возрасте ключевое значение приобретает способность максимально эффективно использовать существующий человеческий потенциал, включая безработных граждан.

В число стратегических задач при решении проблемы дефицита рабочей силы должны входить меры по рациональному формированию и использованию трудовых ресурсов, повышению их конкурентоспособности и мобильности.

Для обеспечения дальнейшего совершенствования системы развития трудовых ресурсов, обеспечивающих формирование кадрового потенциала с учетом перспектив развития региона, разработана Концепция развития кадрового потенциала Сахалинской области, утвержденная распоряжением администрации Сахалинской области от 9.06.2009 N 369-ра.

Реализация Концепции позволит создать региональную систему управления кадровым потенциалом, обеспечивающую занятость населения, повышение конкурентоспособности граждан посредством роста квалификационного уровня работников и мотивации их к производительному труду, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров.

Приоритетными направлениями являются привлечение молодежи к освоению рабочих профессий, предотвращение потерь квалифицированных кадров и содействие инициативе по сохранению и развитию кадрового потенциала организаций.

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", долгосрочной целевой программой "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 2.12.2009 N 489-па.

С целью недопущения роста напряженности на рынке труда реализовывалась Программа поддержания занятости населения на 2010 год, утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 24.12.2009 N 554-па.

Реализация программ активной политики занятости позволила в 2010 году трудоустроить на постоянные и временные рабочие места более 23 тыс. незанятых и безработных граждан, в том числе организовать общественные работы, стажировку выпускников для приобретения опыта работы, открыть собственное дело, а также обучить новым профессиям, повысить квалификацию безработных граждан, пройти опережающее обучение работникам, находящимся под риском увольнения, сохранить прежние и создать дополнительные рабочие места. Сохранена занятость 1,6 тыс. работников, находящихся под риском увольнения.

Создание механизмов кадрового обеспечения отраслей экономики региона предусмотрено в областных целевых программах: "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 13.10.2008 N 327-па; "Развитие туризма в Сахалинской области на 2009- 2012 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 20.01.2009 N 16-па; "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 16.12.2009 N 45-па.

Системами программных мероприятий предусмотрено ведение мониторинга потребности в кадрах, формирование заказа на обучение специалистов, создание условий для закрепления молодых специалистов, подготовка резерва руководящих кадров, переподготовка и повышение квалификации специалистов и рабочих массовых профессий.

Основные проблемы:

- не допустить роста уровня безработицы;

- повысить конкурентоспособность незанятых и безработных граждан, в том числе работников предприятий, находящихся под риском увольнения, путем оказания государственных услуг;

- совершенствовать деятельность в сфере профессиональной адаптации выпускников образовательных учреждений и трудоустройства безработных граждан с учетом спроса и предложения на рынке труда;

- повысить уровень занятости сельского населения, молодежи;

- обеспечить поддержку развития малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

- повысить сбалансированность спроса и предложения на рынке труда;

- развивать территориальную трудовую мобильность населения, в том числе внутренней трудовой миграции.

Цели:

Основными целями являются обеспечение эффективного функционирования рынка труда, достижение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы, развитие кадрового потенциала, оптимизация привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Основные задачи и мероприятия:

- повысить качество и объемы государственных услуг в области содействия занятости, в том числе по информированию населения и работодателей о состоянии рынка труда;

- обеспечить эффективную занятость населения, развитие форм и технологий целевого взаимодействия с работодателями в подборе персонала в рамках активного содействия трудоустройству безработных и ищущих работу граждан;

- повысить конкурентоспособность незанятых и безработных граждан путем оказания государственных услуг;

- обеспечить ротацию кадров в целях замены специалистов высокой квалификации, выбывающих с предприятий;

- совершенствовать организационные формы развития внутренней и внешней трудовой миграции, повысить мобильность трудовых ресурсов.

2.4.4. Образование

В отрасли функционируют 411 образовательных учреждений, работают 17,2 тыс. чел., в том числе 9,8 тыс. педагогов.

На территории области действуют 143 учреждения дошкольного образования (21,8 тыс. детей).

Однако в связи с наметившейся тенденцией увеличения роста рождаемости и, как следствие, увеличением роста потребности населения в услугах дошкольного образования указанного количества детских садов недостаточно.

Общее количество детей, стоящих в очереди на получение места в детском саду, - 14 тыс.

Наибольшее количество детей, стоящих в очереди в дошкольные учреждения, в муниципальных образованиях области: городской округ "Город Южно-Сахалинск" - 5,4 тыс. чел. (или 35,5% от общей численности), "Корсаковский городской округ" Сахалинской области - 1449 чел. (43,3%) и "Холмский городской округ" - 680 чел. (24%).

Очередь в детские дошкольные учреждения существует во всех муниципальных образованиях.

В области предпринимается комплекс мер по поддержке и развитию системы дошкольного образования. Постановлением Правительства Сахалинской области от 14.02.2011 N 35 утверждена долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011-2015 годы" с учетом региональных особенностей развития системы дошкольного образования и потребностей населения. Данная Программа определяет основные направления и плановые мероприятия по реализации единой образовательной политики в сфере дошкольного образования в Сахалинской области на период до 2015 года.

Активно внедряются в практику группы кратковременного пребывания детей, которые представлены широким видовым разнообразием, - группы развития, "Будущий первоклассник", группы для детей, у которых русский язык не является родным, группы для детей с отклонениями в развитии, "Особый ребенок", "Играя, обучаюсь". В 2010 году такие группы функционировали на базе 25 дошкольных образовательных учреждений.

В 2010 году введено в эксплуатацию 8 детских садов, 3 общеобразовательных школы. Начато строительство средней школы в с. Мгачи (городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области).

В системе общего образования работают 179 общеобразовательных школ (51,3 тыс. учащихся), в том числе 166 дневных и 13 вечерних.

В 2015 году численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений составит 51 тыс. чел.

В ведении Сахалинской области находятся 10 учреждений начального профессионального образования, в которых обучается 4,6 тыс. учащихся. Численность учащихся в учебных заведениях начального профессионального образования по сравнению с предыдущим годом сократилась на 2,2%.

На период до 2015 года в учреждениях начального профессионального образования будет сохраняться тенденция к незначительному уменьшению количества обучающихся (с учетом снижения набора на базе среднего (полного) общего образования.

Численность студентов средних специальных учебных заведений в долгосрочной перспективе будет иметь также тенденцию к снижению до 8,4 в связи с ухудшением демографической ситуации.

В систему высшего образования входят 2 высших учебных заведений (далее - вуз) и 8 филиалов вузов других регионов страны, в которых обучается 15,8 тыс. студентов.

В 2015 году предполагается уменьшение контингента обучающихся в вузах по сравнению с 2010 годом на 1,6 тыс. чел.

Численность выпускников вузов за последние годы остается стабильной, ежегодный выпуск составит 4 тыс. специалистов. Ведущее место занимает Сахалинский государственный университет, где получают образование более 6 тыс. студентов. Ежегодный конкурс при поступлении в вузы - 2,5 чел. на одно место. Более 40% студентов обучается по вечерней и заочной формам обучения, в том числе получают второе высшее образование по сокращенным и ускоренным учебным программам заочной формы обучения.

Вузы области осуществляют обучение по 69 специальностям (из них - по 21 направлению бакалавриата).

С 2006 года системные изменения в образовании повлек приоритетный национальный проект "Образование" (далее - ПНПО). Его реализация позволила стимулировать процессы развития системы образования. Ежегодно проводятся конкурсы "Школа года", "Детский сад года", "Учитель года", конкурсы общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, лучших учителей для денежного поощрения, на лучший инновационный проект и лучшую экспериментальную площадку в системе общего образования. В целях государственной поддержки талантливой молодежи осуществляется выплата именных стипендий студентам и учащимся старших классов. Выпускники школ, награжденные золотыми медалями "За особые успехи в учении", получают премии Губернатора Сахалинской области.

В рамках Года учителя проведено более 50 мероприятий, в которых приняли участие около 5 тыс. чел. На поощрение лучших работников системы образования из областного бюджета направлено более 5 млн. руб. Федеральными и региональными премиями поощрено 47 учителей.

В 2010 году за счет средств областного бюджета 10 общеобразовательных учреждений области получили государственные гранты в размере 1 млн. руб.

Таблица 7. Основные характеристики образовательной сферы

Наименование характеристик	Годы								2018 г. к 2010 г. в %
	2009 (отчет)	2010 (отчет)	2011	2012	2013	2014	2015	2018
	(прогноз)
Число дошкольных учреждений	144	143	157	166	174	181	193	193	135,0
в них детей (тыс. чел.)	21,0	21,8	22,1	22,5	23,4	24,5	24,9	25,8	116,7
Число дневных общеобразовательных учреждений	170	167	167	167	167	167	167	168	100,6
в них учащихся (чел.)	48957	49100	50000	50100	50100	51000	51000	52000	105,9
Число вечерних школ	13	13	13	13	13	13	13	13	100
в них учащихся (чел.)	2453	2200	2300	2300	2300	2400	2400	2400	109,1
Число учреждений дополнительного образования для детей	37	37	37	37	38	38	38	39	105,4
в них детей	21350	21380	21400	21500	21600	21750	21850	21900	102,4
Число детских домов	7	7	7	7	6	6	6	6	85,7
в них детей	410	408	420	420	420	420	420	420	102,9
Число специальных (коррекционных) школ-интернатов из общего числа дневных школ	5	5	5	5	5	5	5	5	100
в них детей	399	401	410	410	410	410	410	410	102,2
Число учреждений начального профессионального образования	10	10	9	8	7	7	7	7	70
Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования (чел.)	4700	4600	4400	4400	4100	3300	3300	3300	71,7
Число учреждений среднего профессионального образования	18	18	19	20	20	20	20	20	111,1
Численность учащихся в учреждениях среднего профессионального образования (чел.)	8900	8800	8900	8800	8900	8400	8400	8400	95,5
Выпуск специалистов, человек	2500	2550	2500	2550	2550	2550	2550	2550	102
Число учреждений высшего профессионального образования	10	10	10	9	8	8	8	8	80
Численность студентов высших учебных заведений, человек	15800	15830	15100	1500	14500	14500	14200	14000	88,4
Выпуск специалистов (чел.)	4036	4000	4000	4000	3900	2800	2700	2500	62,5
Число учреждений дополнительного профессионального образования	2	1	1	1	1	1	1	1	100

Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших в системе образования в Сахалинской области в ходе реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, ПНПО и увеличение бюджетных расходов на образование, остались проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс системы развития и модернизации в данной сфере отвечает запросам общества.

Необходимо целевое решение ряда проблем, сдерживающих развитие образования региона.

Основные проблемы:

- несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития области;

- нехватка дошкольных образовательных учреждений;

- недостаточное внедрение новых форм и технологий образовательного процесса, включая использование информационных и коммуникационных технологий;

- неравномерное развитие муниципальных систем образования, территориальная дифференциация уровня образования;

- старение педагогических кадров, дефицит квалифицированных педагогических и управленческих кадров (особенно остро стоит проблема кадрового обеспечения сельских школ и дошкольных образовательных учреждений);

- слабая ориентация учреждений профобразования на подготовку специалистов инженерно-технического профиля и рабочих профессий для наиболее важных отраслей экономики области;

- несовершенство системы социального партнерства, что затрудняет организацию производственного обучения и производственной практики.

Более 17% выпускников учреждений высшего профессионального образования и около 11% выпускников учреждений среднего профессионального образования не трудоустраиваются по полученной в учебном заведении специальности, а в случае трудоустройства по специальности, - не владеют современными и эффективными производственными методами.

Система образования в области, как и в России в целом, характеризуется фактическим отсутствием ответственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности. Механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в решении вопросов образовательной политики не развиты. Также не развиты формы независимой общественной оценки качества образования.

Решение этих проблем напрямую связано с развитием системы дополнительного образования (37 учреждений дополнительного образования - 21380 детей), которая первой формирует мотивацию к выбору профессии и техническому творчеству. Задача стоит восстановить систему, которая бы позволила развивать детское художественное и научно-техническое творчество, физическую культуру и массовый спорт.

Проблема негибкости и инерционности системы образования во многом связана с проблемами дефицита и старения кадров.

Уровень обеспеченности педагогическими кадрами в системе образования в области в целом составляет 96,7 %, в системе общего образования - 98%. Стаж педагогической работы свыше 20 лет имеют более 69,9% учителей (2008 г. - 65,3%); пенсионного возраста от общего числа педагогов, достигли 41,6% педагогических работников (2008 г. - 41 %); еще больший процент лиц пенсионного возраста среди руководителей - 43%. Педагогических работников в возрасте до 35 лет в школах области всего 22%, а молодых специалистов со стажем работы до одного года - 3%. Из-за низкого уровня заработной платы региональная система образования становится менее привлекательной сферой профессиональной деятельности.

Понижение престижа профессии педагога является основной причиной оттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности.

Отстающая от реальных потребностей отрасли система переподготовки и повышения квалификации не позволяет осуществлять развитие кадрового потенциала, способного обеспечить современное содержание образовательного процесса, и работать, используя современные образовательные технологии.

Низкая квалификация значительной части административно-управленческого персонала не позволяет осуществлять развитие системы образования на основании внедрения эффективных форм и технологий организации и управления.

Цели:

- основной стратегической целью развития образования является внедрение механизмов поэтапного формирования и реализации современной модели образования, обеспечивающей повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями развития экономики, современными потребностями общества и каждого гражданина.

Основные задачи:

- повысить доступность качественных услуг в сфере дошкольного, общего, дополнительного, профессионального образования;

- обеспечить безопасность участников образовательного процесса в образовательных учреждениях, сохранение и укрепление здоровья обучающихся;

- совершенствовать системы профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов;

- развить инфраструктуру, ресурсное обеспечение системы образования.

Основные мероприятия:

- реализация приоритетного национального проекта "Образование" и его нового направления "Организация дистанционного образования детей-инвалидов";

- реализация комплекса мер в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";

- разработка программы модернизации профессионального образования, где основной упор должен быть сделан на обновление системы ПТУ, на создание условий для повышения престижности квалифицированных рабочих специальностей;

- разработка программ развития каждой общеобразовательной школы;

- деинституционализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие кадрового потенциала системы образования.

2.4.5. Здравоохранение

Сеть здравоохранения представлена государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, ведомственными учреждениями и учреждениями негосударственной формы собственности.

Общее число коек - 7140 (предварительные данные); мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений - 13611 посещений в смену.

Таблица 8. Основные характеристики сферы здравоохранения

Наименование показателей	Годы								2018 г. к 2010 г., в %
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2018
Число больничных учреждений - всего (ед.)	36	36	36	36	36	36	36	36	100,0
Число больничных коек, всего (ед.)	7294	7140	7102	7058	7029	7015	7003	6998	98,0
на 10 тыс. населения	142,8	141,0	141,2	140,9	140,9	140,8	140,5	140,0	-
Численность врачей всех специальностей - всего (ед.)	2475	2477	2480	2483	2487	2490	2490	2495	100,7
на 10 тыс. населения	48,5	48,9	49,3	49,6	49,8	50,0	49,9	49,9	-
Численность среднего медицинского персонала	6689	6690	6697	6708	6716	6718	6720	6734	100,6
на 10 тыс. населения	130,9	132,1	133,1	133,9	134,6	134,8	134,8	134,8	-

Уровень обеспеченности больничными койками и средним медицинским персоналом в Сахалинской области превышает значение среднероссийских показателей.

В перспективе сохранится положительная тенденция в обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом на 10 тыс. населения (с 48,9 в 2010 году до 49,9 в 2018 году и с 132,1 до 134,8 соответственно). Показатель обеспеченности врачами в Сахалинской области отстает от среднероссийского уровня. По обеспеченности врачами область занимает 39-е место среди субъектов Российской Федерации (2009 год).

В то же время уровень заболеваемости населения в области остается стабильно высоким, сохраняется большой удельный вес хронических заболеваний.

Процент укомплектованности врачами в целом по области составляет 58%. В течение последних нескольких лет количество прибывающих в область молодых специалистов увеличивается, но остается существенно ниже фактической потребности. С целью привлечения кадров в бюджетную сферу принят Закон Сахалинской области от 31 марта 2010 года N 15-30 "О денежных пособиях молодым специалистам, прибывшим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения". В 2010 году 119 молодых специалистов, прибывших на работу в учреждения здравоохранения области, получили денежные пособия.

Для области характерна тенденция роста заболеваемости детей и подростков в сравнении с другими возрастными группами населения; уровень заболеваемости детей выше, чем в среднем по Дальневосточному федеральному округу и по России в целом.

Особого внимания требуют заболевания, являющиеся основными причинами смертности населения, в том числе травмы и отравления; онкологические заболевания.

Кроме того, в Сахалинской области, как и в России в целом растет число социально обусловленных заболеваний (наркомания и токсикомания).

Основные проблемы:

- нехватка врачей, в том числе врачей-специалистов разного профиля;

- несбалансированность объемов медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Сахалинской области, бесплатной медицинской помощи (далее - Программа государственных гарантий) (увеличение числа койко-дней, проведенных в стационаре, сокращение числа посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, высокое число вызовов в расчете на 1 жителя);

- сохранение дефицита современного лечебно-диагностического медицинского оборудования;

- высокий уровень заболеваемости населения;

- нехватка площадей для оказания медицинской помощи не позволяет обеспечить комфортные условия пребывания пациентов и работы персонала, повысить качество предоставления медицинских услуг.

Цели:

- основными целями в сфере здравоохранения являются развитие ресурсной базы государственной и муниципальной систем здравоохранения, повышение доступности и качества медицинской помощи населению, обеспечивая тем самым вклад в улучшение демографической ситуации, повышение качества жизни населения области.

Основные задачи:

- обеспечить доступность медицинской и лекарственной помощи;

- снизить уровень смертности населения от управляемых причин (сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний, травм и отравлений, туберкулеза, сахарного диабета);

- укрепить службу материнства и детства для снижения уровня младенческой и материнской смертности;

обеспечить охрану репродуктивного здоровья подростков, молодежи и женщин;

- сохранить кадровый потенциал и укрепить кадровый состав. Основные мероприятия:

- реализация мероприятий Программы государственных гарантий;

- приведение коечного фонда в соответствие с требованиями Программы государственных гарантий с учетом климатических и географических условий районов, транспортной доступности, планируемых объемов медицинской помощи и их финансового обеспечения;

- организация бесперебойного и своевременного лекарственного обеспечения льготной категории граждан;

- обеспечение реализации мер, направленных на организацию профилактической работы;

- разработка региональной программы модернизации отрасли, включая укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, внедрения современных информационных систем, обеспечения стандартов предоставления медицинских услуг;

- строительство новых корпусов и приобретение современного медицинского оборудования для учреждений здравоохранения.

Указанные задачи будут решаться на основе реализации мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, а также путем реализации областных целевых программ в сфере здравоохранения.

Повышение доступности медицинских услуг, потребность в которых не удовлетворяется в полной мере государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, будет осуществляться путем развития частного здравоохранения в рамках государственно-частного партнерства.

2.4.6. Культура

В регионе функционируют 353 учреждения культуры, в том числе 336 муниципальных; находится 1876 памятников истории и культуры, из них обеспечены государственной охраной - 162, в том числе федерального значения - 4, местного значения - 158.

Услуги культуры населению предоставляют частные концертные организации и кинотеатры, располагающие 7 кинозалами. Эти учреждения обеспечивают обслуживание до 30% зрителей и слушателей общего объема посетителей государственных и муниципальных театрально-зрелищных учреждений.

В формировании культурного пространства области участвуют общественные организации и творческие союзы, Сахалинский региональный фонд культуры.

Объемы финансирования сферы культуры стабильны. Выделяются бюджетные средства на проведение капитального ремонта зданий и помещений, обновление материально-технической базы и оснащение оборудованием государственных и муниципальных учреждений культуры. Достижения культуры востребованы населением области; существует высокая степень толерантности во взаимоотношениях представителей различных национальностей, обусловленная в том числе и целенаправленной работой учреждений культуры; также формируются творческие коллективы стабильного художественного уровня.

Ежегодно в области проводится свыше 300 мероприятий и культурных акций: театральные премьеры; гастроли творческих коллективов по населенным пунктам; фестивали и конкурсы по развитию народного и любительского самодеятельного творчества, поддержке традиционной народной культуры; мероприятия по развитию детского художественного творчества; научно-практические конференции и другие; проводятся Дни культуры муниципальных образований в областном центре; осуществляется международное и межрегиональное культурное сотрудничество в рамках Соглашений, заключенных Правительством области, в частности проводятся Сахалинский международный фестиваль военных оркестров, Сахалинский международный фестиваль флористики, икебаны и ландшафтного дизайна "Цветы Сахалина", Международный фестиваль "Содружество - Дальний Восток", Сахалинский международный фестиваль театров кукол "На островах чудес", театральный фестиваль "Сахалинская рампа" и другие.

Приоритетными направлениями развития сферы культуры области являются комплексная модернизация и активизация инновационной деятельности в целях содержательного, инфраструктурного и технологического обновления деятельности учреждений культуры в соответствии с потребностями жителей области, задачами социально-экономического развития региона.

Цели:

- обеспечение единого культурного пространства и доступности культурных ценностей всем слоям населения, активное использование культурного потенциала области, обеспечивающего ее конкурентоспособность, эффективную имиджевую политику и социальное благополучие, развитие творчества, формирование ценностных установок личности и социальных групп на успешную модернизацию общества.

Основные задачи:

- обеспечить сохранность и эффективное использование историко-культурного наследия;

- создать условия для равного доступа населения к культурным благам и услугам;

- создать эффективную систему поддержки инициатив в сфере культуры;

- сохранить и развить традиции народной культуры;

- поддержать детское и молодежное творчество, образование в сфере культуры;

- развить материально-техническую базу государственных и муниципальных учреждений;

- обеспечить комплексную модернизацию учреждений культуры области;

- сформировать и продвигать культурные бренды (яркие отличительные образы) Сахалинской области.

Основные мероприятия:

- реализация долгосрочной целевой программы "Развитие культуры Сахалинской области на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 2.08.2010 N 370;

- совершенствование региональной правовой базы в сфере культуры;

- проведение мероприятий по укреплению кадров;

- оснащение учреждений современными техническими и технологическими средствами, капитальный ремонт и строительство новых помещений, отвечающих современным требованиям;

- проведение международных и межрегиональных мероприятий;

- разработка системы мер по обеспечению комплексной безопасности учреждений культуры.

2.4.7. Государственная поддержка коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области

На территории области проживают представители 27 национальностей коренных малочисленных народов Севера, общей численностью 3831 чел., из которых 1125 чел. (29,3%) - дети и подростки до 18 лет. Зарегистрировано около 60 родовых, семейных общинных хозяйств и национальных предприятий.

За счет традиционных отраслей (оленеводство, рыболовство, охота) народы Севера обеспечиваются традиционными продуктами питания, заготавливается сырье для изготовления национальной одежды, обуви, других потребительских товаров, осуществляется трудоустройство представителей коренных малочисленных народов Севера.

Основные проблемы:

- потеря своих отличительных черт в национальной культуре, традиций, обычаев, языка и других важнейших составляющих культурного и духовного развития коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (далее - народы Севера);

- низкие уровень и качество жизни народов Севера в местах традиционного проживания;

- неразвитость социальной инфраструктуры, затрудняющая получение жителями из числа народов Севера качественных услуг, в том числе в области здравоохранения и образования;

- несовершенство правовых и организационных механизмов, регулирующих отношения в сфере развития самоуправления народов Севера;

- неразвитость инфраструктуры в местах традиционного природопользования народов Севера;

- внесение изменений в нормативную правовую базу, регулирующую отношения в сфере сохранения и развития традиционных форм ведения хозяйства народов Севера.

Цели:

- обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий традиционного природопользования и проживания народов Севера, существенное повышение уровня их жизни и улучшение всей системы жизнеобеспечения на основе рационального природопользования, технико-технологического совершенствования традиционных отраслей хозяйства, социальной сферы, культуры и быта, подготовки и переподготовки соответствующих кадров из числа народов Севера, совершенствование системы господдержки.

Основные задачи:

- стимулировать занятость и самозанятость представителей народов Севера за счет поддержки существующих предприятий и возможного создание новых в сфере традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов;

- улучшить условия проживания представителей народов Севера;

- содействовать в поддержании транспортной доступности

- территорий компактного проживания народов Севера и территорий их традиционной хозяйственной деятельности;

- развивать систему охраны здоровья, осуществлять профилактику заболеваний представителей народов Севера;

- повысить образовательный и профессиональный уровень представителей народов Севера, улучшить условия обучения и воспитания детей, формировать у них потребность в здоровом образе жизни;

- содействовать духовному, культурному, физическому развитию граждан из числа представителей народов Севера; проводить среди населения просветительскую работу.

Создание условий для социально-экономического, культурного развития, сохранение форм традиционного хозяйствования и природопользования народов Севера, проживающих в 30 населенных пунктах области, является одним из приоритетных направлений работы органов государственной власти области.

Для осуществления комплексных мер по поддержке народов Севера разработана областная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2007-2011 годы", утвержденная Законом Сахалинской области от 19 февраля 2007 года N 8-ЗО.

2.4.8. Молодежная политика

Учитывая важное значение патриотического воспитания и формирования позитивного отношения к своей Родине, в 2009 году принята областная целевая программа "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009-2015 годы", утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 3.07.2009 N 252-па.

В целях поддержки участия молодежных и детских общественных объединений в реализации государственной молодежной политики, а также поощрения молодежных инициатив, привлечения к патриотическому воспитанию молодежи общественных организаций и объединений в области проводится конкурс грантовых проектов (программ).

С 2004 года в области действует областной молодежный проект "Спорт против подворотни", утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 12.12.2006 N 254-па.

В целях выявления молодых, талантливых людей в различных сферах социальной, экономической и общественной жизни страны и дальнейшей поддержки их активности в форме проектной деятельности с 2008 года в области проводится Дальневосточный молодежный образовательный форум "Селисах". Форум проводится при поддержке Губернатора и Правительства Сахалинской области, Комитета Государственной Думы по делам молодежи Российской Федерации, Федерального агентства по делам молодежи Российской Федерации и Всероссийского Фонда "Национальные перспективы" и является одним из самых масштабных и значимых мероприятий для молодежи области.

В рамках принятой областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 16.12.2009 N 45-па, предусмотрен блок мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, в том числе путем предоставления субсидий на развитие или открытие собственного дела. Таким образом, планируется выстроить не только комплексную систему поддержки молодежного предпринимательства, но и сформировать положительную мотивацию для следующих участников проекта "Я - предприниматель".

Основные проблемы:

- снижение уровня здоровья подрастающего поколения и физической подготовленности молодежи;

- высокий уровень наркомании, алкоголизма и токсикомании в молодежной среде;

- высокий уровень криминализации среди подростков и молодежи;

- сложности с трудоустройством молодых специалистов;

- отсутствие собственного жилья у молодых семей. Цели:

- создание правовой базы, социально-экономических условий для обеспечения социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;

- формирования у детей и молодежи области высоких моральных качеств, соблюдении исторических традиций;

- создание условий для становления системы социального партнерства в сфере воспитания подрастающего поколения;

- защита прав молодежи и ее законных интересов;

- содействие социальному, культурному, духовному, интеллектуальному и физическому развитию молодежи;

- реализация инновационного потенциала молодежи. Приоритетные направления:

- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы региональной государственной молодежной политики;

- социально-экономическая поддержка молодежи;

- поддержка общественно значимых инициатив общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

- вовлечение молодежи в социальную практику;

- гражданско-патриотическое воспитание молодежи;

- государственная поддержка молодых семей - система мер по обеспечению социально-экономической поддержки молодой семьи на этапе ее социального становления;

- поддержка молодых граждан в сфере охраны их здоровья, профилактика асоциальных явлений, формирование здорового образа жизни - система мер по укреплению здоровья молодых граждан, формированию потребности у молодежи в здоровом образе жизни;

- поддержка интеллектуального и духовного развития молодежи;

- работа с подростками "группы риска";

- формирование единого информационного пространства для молодежи.

Основные мероприятия:

- разработка и принятие областной целевой программы "Молодежь Сахалина и Курил на 2012-2015 годы и на период до 2018 года", основным содержанием которой должны стать следующие направления: жилье - молодым, молодежное предпринимательство, молодые ученые, привлечение молодых специалистов в бюджетную сферу, а также поддержка талантливой молодежи;

- реализация областных и федеральных проектов в рамках реализации государственной молодежной политики в области.

2.4.9. Физическая культура и спорт

В Сахалинской области функционируют 26 спортивных школ, в которых занимаются более 10,5 тыс. спортсменов. Для популяризации видов спорта, разработки и реализации проектов развития отдельных видов спорта создано 33 саморегулируемых общественных спортивных объединения. На территории региона развиваются 64 вида спорта.

Материально-спортивная база физической культуры и спорта в области включает в себя 961 объект, в том числе 9 стадионов с трибунами, 389 плоскостных спортивных сооружений (площадок), 304 спортивных зала, 12 плавательных бассейнов, 21 лыжная база и 20 сооружений для стрелковых видов спорта.

Обеспеченность плоскостными сооружениями составляет 35,9%, спортивными залами - 34,5%, бассейнами - 8,4%.

Число систематически занимающихся физической культурой и спортом за 2010 год составило 20,1 % общей численности населения области.

Одной из главных форм привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом, пропаганды здорового образа жизни является организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий. Ежегодно проводится более 120 соревнований по 48 видам спорта и более тысячи спортивно-массовых мероприятий.

Обеспечивается участие сахалинских спортсменов во всероссийских и международных соревнованиях. В составы спортивных сборных команд России входят 10 спортсменов области.

Основные проблемы:

- низкие темпы строительства новых и реконструкции имеющихся спортивных сооружений, нехватка бассейнов и стадионов, услуги которых наиболее востребованы у населения, нехватка высококвалифицированных тренерско-преподавательских кадров и отсутствие многоуровневой системы повышения квалификации в области.

Развитие сети физкультурно-спортивных сооружений характеризуется противоречивыми тенденциями: положительная тенденция свойственна развитию плоскостных сооружений, в то же время ощущается нехватка в крытых спортивных сооружениях, услуги которых наиболее востребованы у общественных организаций.

Участие спортсменов в республиканских соревнованиях и учебных сборах, проводящихся преимущественно в европейской части России, создание спортивно-физкультурной и оздоровительной инфраструктуры на территории области нуждаются в дополнительном финансировании.

Цели:

- приобщение большей части населения к систематическим занятиям физической культуры и спорта.

Основные задачи:

- совершенствовать спортивно-досуговую инфраструктуру;

- создать оптимальную систему управления отраслью;

- развивать физическую культуру и спорт среди детей и подростков, поддерживать талантливую молодежь;

- активно пропагандировать здоровый образ жизни и привлекать различные группы населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- укреплять материально-техническую базу учреждений физкультуры и спорта, совершенствовать систему подготовки специалистов в сфере физической культурой и спорта.

Основные мероприятия:

- реализация долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010-2018 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 29.10.2010 N 524;

- развитие спортивно-туристического комплекса "Горный воздух";

- строительство объекта "Крытый ледовый дворец в г. Южно-Сахалинске";

- создание Регионального центра по развитию зимних видов спорта;

- реконструкция детско-юношеских спортивных школ зимних видов спорта (г. Южно-Сахалинск);

- строительство многофункциональных игровых залов, плоскостных сооружений, крытых ледовых катков с искусственным покрытием в районных центрах Сахалинской области;

- реализация мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта;

- развитие инфраструктуры в целях привлечения лиц с ограниченными возможностями к спортивным занятиям;

- информационно-пропагандистская работа в целях пропаганды здорового образа жизни у населения.

2.4.10. Социальная защита населения

Система социальной защиты населения Сахалинской области состоит из 18 районных управлений и отделов социальной защиты и 25 областных государственных учреждений социального обслуживания.

На территории региона порядка 200 тыс. человек, относящихся к различным категориям населения, получают пособия, компенсации, ежемесячные денежные выплаты, дотации, субсидии, государственную социальную помощь и иные социальные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Сахалинской области. Жителям области предоставляется около 70 видов выплат и льгот. Кроме того, реализуется ряд областных целевых программ в сфере социальной защиты.

По состоянию на 1 января 2011 года численность малоимущих граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты Сахалинской области, уменьшилась на аналогичную дату предыдущего года на 31,7% и составила 35,8 тыс. чел. Существенное снижение показателя произошло за счет предоставления пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области, региональной социальной доплаты к пенсии.

Несмотря на ряд позитивных сдвигов и увеличение бюджетных расходов, направленных на социальную защиту, в отрасли наблюдается существенное отставание в развитии социального обслуживания. Сеть учреждений социального обслуживания населения не соответствует социальным нормам обеспеченности.

В системе социальной защиты области функционируют 25 учреждений социального обслуживания населения, из которых 10 - стационарные учреждения социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов, 12 - специализированные учреждения социальной помощи семье и детям, полустационарное учреждение - дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий, центр социального обслуживания населения области и автономное учреждение социального обслуживания - центр медико-социальной реабилитации "Чайка".

В области обеспеченность местами в домах-интернатах соответствует нормативу, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 3.07.1996 N 1063-р (более 30 мест на 10 тыс. жителей), но очередность в стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов продолжает оставаться высокой. На конец года в очереди состояло 366 чел., в том числе в психоневрологические интернаты - 246 чел., в дома-интернаты общего типа - 120 чел.

Одной из демографических тенденций последних лет является старение населения. В связи с этим возникла необходимость изменения подходов в организации работы стационарных учреждений социального обслуживания населения. Необходимо внедрение инновационных форм обслуживания, а именно строительство специального дома для одиноких престарелых граждан с наличием приспособленных квартир, лифтов, лестничных площадок, а также наличия рядом с местом проживания граждан комплекса социальных, медицинских и культурно-бытовых услуг.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества безнадзорных детей, что явилось результатом целенаправленной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, усилению профилактической составляющей в работе государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей. Для качественного предоставления указанных услуг необходимо оснащение госучреждений социального обслуживания семьи специальным оборудованием, аппаратурой и приборами, отвечающим современным требованиям технических условий.

Зарегистрировано более 29 тыс. инвалидов, нуждающихся в реабилитационных услугах, в их числе 1447 детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. На базе единственного в области реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Преодоление" в г. Южно-Сахалинске могут обслуживаться не более 300 детей-инвалидов в год, или не более 27%. Необходимо построить в области реабилитационный центр для инвалидов.

Одним из видов поддержки семей с детьми, проживающих в сложных климатических условиях и не имеющих возможности вывезти детей на отдых за пределы области, является предоставление оздоровительных и санаторно-оздоровительных путевок в учреждения отдыха и оздоровления на территории области.

В центре медико-социальной реабилитации "Чайка" действует отделение санаторно-курортного лечения, которое в настоящее время работает в основном в направлении детского оздоровления. Строительство крытого бассейна, легкоатлетического стадиона и спорткомплекса позволит всем детям пройти наиболее полноценный комплекс оздоровления, воспользоваться предлагаемыми услугами.

Не решена проблема бродяжничества, также вопрос по обустройству лиц без определенного места жительства. Учреждение, оказывающее социальную поддержку указанной категории граждан (областное государственное учреждение "Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий" в г. Южно-Сахалинске), рассчитано на проживание 35 человек.

В целях реализации мер по предупреждению бродяжничества и социальной поддержки бездомных граждан в области необходимо создание центров социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий.

В целях реализации указанных мероприятий была принята долгосрочная целевая программа "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 23.09.2010 N 455.

Основные проблемы:

- недостаточно развитая материально-техническая база;

- высокий уровень износа основных средств (автотранспорт, технологическое, реабилитационное и медицинское оборудование);

- нарушение норм размещения проживающих (большинство учреждений располагаются в приспособленных зданиях, не имеют ограждений и благоустроенных территорий);

- отсутствие качественных государственных социальных услуг.

Цели:

- оказание населению необходимой помощи путем обеспечения его качественными социальными услугами и реализация мер социальной поддержки граждан.

Основные задачи:

- повысить эффективность функционирования системы социальной защиты, а также развивать сеть учреждений социального обслуживания и укреплять их материально-техническую базу.

Основные мероприятия:

- разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов о системе мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и об оказании социальной помощи в области;

- разработка стандартов качества социальных услуг на основе национальных стандартов;

- создание информационной сети областных государственных учреждений для обеспечения информационного обмена между подведомственными учреждениями и информационными системами государственных органов в сфере регистрации, изменения регистрационных сведений, контроля объектов учета;

- строительство учреждений социального обслуживания;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

- обеспечение комплексной безопасности учреждений социального обслуживания, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни престарелых, инвалидов и детей;

- оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам.

2.4.11. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения

Принимаемые органами внутренних дел меры, направленные на борьбу с преступностью и обеспечение общественной безопасности, позволяют удерживать под контролем криминогенную ситуацию в области.

В последние годы отмечается снижение числа зарегистрированных преступлений.

Количество зарегистрированных преступлений по итогам 2010 года составило 10,9 тыс. (83,4% к уровню 2009 года). Снижение показателя отмечается по всем категориям преступлений.

С учетом снижения общего числа зарегистрированных преступлений уровень преступности снизился на 16% и составил в 2010 году 2126 преступлений на 100 тыс. населения (2009 год - 2530).

Отмечается снижение числа краж, совершаемых из квартир.

Сохранилась тенденция к сокращению числа преступных посягательств на транспортные средства, основную массу которых составляют кражи и угоны: количество краж автотранспорта уменьшилось по сравнению с 2009 годом на 17,9%, фактов неправомерных завладений автотранспортом - на 4,9%.

Остается сложной криминальная обстановка в общественных местах и на улицах населенных пунктов области. По итогам 2010 года возросло на 25,4% и на 93,9% соответственно количество указанных преступлений. При этом в общественных местах, в том числе и на улицах снизилось количество убийств (на 37,5%) и покушений на убийство (на 50%). Не было зарегистрировано изнасилований и покушений на изнасилование, вымогательств, преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.

Причиной роста преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе улицах, является существенное расширение перечня мест, отнесенных к категории "общественных" и "уличных" (совместное указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 24.02.2010 N 66/85/1).

В 2010 году относительно 2009 года отмечаются снижение подростковой преступности: уменьшилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления (на 14,1 %), снизилось число преступлений, совершенных ими (на 19,6%).

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2010 году, снизился к уровню 2009 года и составил 8,3% (2009 год-9,2%).

Органы внутренних дел обеспечивают безопасность дорожного движения.

В 2010 году было зарегистрировано 869 дорожно-транспортных происшествий против 944 в 2009 году. Общее количество ДТП снизилось на 7,9%, количество погибших - на 8,7%, число раненных в результате ДТП - на 12,2%.

Основными сопутствующими причинами происшествий являются: неудовлетворительное состояние дорог, нарушение правил движения пешеходами, управление транспортом в нетрезвом состоянии, несоблюдение водителями скоростных режимов движения.

Для повышения безопасности дорожного движения необходимо обеспечить эффективные действия органов правопорядка на автодорогах, реализовать мероприятия областной целевой программы, а также регулярно выполнять необходимые работы по содержанию дорог общего пользования.

Началась реализация мероприятий по установке барьерных ограждений на опасных участках автомобильных дорог регионального и местного значения.

Сокращение общего числа регистрируемых преступлений в долгосрочной перспективе планируется за счет планомерной работы правоохранительных органов и гражданских институтов по профилактике правонарушений и преступлений, своевременного реагирования на изменение оперативной обстановки и принятие решений по повышению эффективности проводимой работы.

Профилактика террористических угроз - приоритетное направление работы антитеррористической комиссии Сахалинской области.

Разработана и утверждена распоряжением администрации Сахалинской области от 19.08.2009 N 588-ра Концепция областной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Сахалинской области на 2010-2012 годы"; разработана и утверждена постановлением администрации Сахалинской области от 28.12.2009 N 560-па долгосрочная целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма в Сахалинской области на 2010-2012 годы".

Цели:

- укрепление антитеррористической защищенности критически важных, потенциально-опасных объектов, а также мест массового пребывания граждан на территории области;

- обеспечение безопасной жизнедеятельности населения.

Работа по указанному направлению осуществляется на основе взаимодействия с соответствующими федеральными органами власти.

Основные задачи:

- приоритетными задачами являются снижение уровня криминогенности, предупреждение и профилактика правонарушений.

Основные мероприятия:

- усиление мер реагирования на изменения криминальной обстановки;

- реализация первоочередных мер антикоррупционной политики государства, в том числе внутри системы Министерства внутренних дел России;

- повышение качества работы по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений;

- создание действенной системы противодействия экстремизму;

- дальнейшее развитие единой информационно-технологической телекоммуникационной инфраструктуры для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел Сахалинской области в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности, по укреплению профилактики правонарушений и усилению борьбы с преступностью;

- повышение качества кадровой работы, морально-психологического обеспечения, профессионального обучения и культуры, укрепление служебной дисциплины и законности в условиях реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- совершенствование форм и методов работы по профилактике дорожно-транспортного травматизма.

В целом криминогенная обстановка на территории области характеризуется как стабильная и контролируемая.

2.4.12. Жилищные условия населения

Жилищный фонд Сахалинской области по состоянию на начало 2011 года составил 11,7 млн. кв. м общей площади.

Средняя обеспеченность жильем одного жителя области в 2010 году составляет 23,6 кв. м, что на 2,6% выше уровня 2009 года.

К 2015 году предполагается рост данного показателя до 24,9 кв. м.

Структура жилищного фонда по формам собственности характеризуется следующими данными: частная собственность - 67,1 %, государственная - 3,7%, муниципальная - 29,2%.

Одной из отличительных особенностей структуры жилищного фонда области является значительная доля муниципальной собственности по сравнению со средними показателями по России и Дальневосточному федеральному округу.

Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в области составляет около 10%, что более чем в три раза превышает данный показатель по России и почти в два раза больше среднего показателя по Дальневосточному федеральному округу.

В ветхом и аварийном жилье проживают более 12 тыс. сахалинцев и курильчан (с учетом оценки по муниципальному образованию "Курильский городской округ").

В 2010 году выполнялись работы по капитальному ремонту жилищного фонда в 17 муниципальных образованиях.

На переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в 2010 году израсходовано 82,4 млн. руб. (96%), переселено 216 человек.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ) на капитальный ремонт многоквартирных домов в область привлечено 439,4 млн. руб. средств указанного Фонда. Из областного бюджета на софинансирование капитального ремонта жилищного фонда направлено 171,4 млн. руб.

За счет выделенных средств в 2010 году отремонтированы 172 дома.

Кроме того, в соответствии с главой 6.2 Федерального закона N 185-ФЗ разработана региональная адресная программа Сахалинской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010-2011 годах", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 17.09.2010 N 443.

Объем финансирования указанной программы за счет всех источников составит 20,85 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 2,45 млн. руб., за счет средств Фонда - 18,4 млн. руб.

По Программе в 2010-2011 годах предусмотрено строительство 695 кв. м жилья в Корсакове. Аварийный жилищный фонд общей площадью 661,1 кв. м будет ликвидирован.

В 2010 году разработана долгосрочная целевая программа "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области на 2010-2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 12.01.2011 N 1.

Основные задачи:

- снизить долю ветхого и аварийного жилищного фонда.

Для переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, необходимо строительство нового жилья (площадью не менее 229,7 тыс. кв. м).

Таблица 9. Основные характеристики проблем переселения граждан из аварийного жилья

Наименование муниципального образования	Количество человек	Необходимое количество жилья, тыс. кв. м (из расчета 18 кв. м на 1 чел.)	Потребность в средствах, млн. руб. (из расчета 41250 руб./кв. м)
Всего по Сахалинской области	12762	229,7	9475,7
"Углегорский муниципальный район"	276	5,0	204,9
"Невельский городской округ"	687	12,3	510,1
городской округ "Город Южно-Сахалинск"	1305	23,5	969,0
городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области	454	8,2	337,1
городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации	180	3,2	133,6
Корсаковский городской округ Сахалинской области	1119	20,1	830,9
городской округ "Охинский"	1377	24,8	1022,4
городской округ "Поронайский"	488	8,8	362,3
"Холмский городской округ"	852	15,3	632,6
"Анивский городской округ"	345	6,2	256,2
"Городской округ "Вахрушев"	87	1,6	64,6
"Курильский городской округ"	35	0,6	26,0
"Макаровский городской округ" Сахалинской области	704	12,7	522,7
"Городской округ Ногликский"	995	17,9	738,8
"Северо-Курильский городской округ"	35	0,6	26,0
городской округ " Смирныховский"	1629	29,3	1209,5
"Томаринский городской округ" Сахалинской области	1137	20,5	844,2
"Тымовский городской округ"	281	5,1	208,6
"Южно-Курильский городской округ"	776	14,0	576,2

При этом затраты на новое строительство в действующих ценах (по состоянию на 1 января 2010) составят около 10 млрд. рублей.

Основные мероприятия:

- решение указанной проблемы предполагается в рамках областной целевой программы "Об областной целевой программе "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах", утвержденной Законом Сахалинской области от 16 июня 2005 года N 41-ЗО, с привлечением средств федерального бюджета.

Реализация указанной программы обеспечит:

- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

- создание благоприятных условий для ежегодного наращивания объемов жилищного строительства;

- снижение социальной напряженности в обществе.

Таблица 10. Индикаторы реализации программы "Переселение граждан,
проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного
фонда", утвержденной Законом Сахалинской области
от 16 июня 2005 года N 41-ЗО

Предмет оценки	Индикатор оценки	Годы
		2010	2011	2012	2013	2014	2015
Выполнение обязательств перед гражданами, проживающими в домах, признанных непригодными для постоянного проживания	Количество граждан, переселенных в благоустроенное жилье (чел.)	308	310	310	311	314	325

В результате привлечения внебюджетных ресурсов на реализацию программы будут решены не только проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но и улучшено санитарно-техническое и архитектурно-эстетическое состояние жилищного фонда муниципальных образований за счет комплексного освоения территорий, ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Таблица 11. Основные характеристики проведения комплексного
капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда

Муниципальные образования	Количество квартир	Общая площадь жилья, кв. м	Потребность в средствах, млн. руб.
Всего по Сахалинской области	105441	5947587	8814,0
"Углегорский муниципальный район"	3331	160675	389,78
"Невельский городской округ"	5996	287145	511,43
городской округ "Город Южно-Сахалинск"	38086	2056655	1545,48
городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области	3098	177105	584,7
городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации	7433	357341	983,31
Корсаковский городской округ Сахалинской области	3978	187900	353,6
городской округ "Охинский"	2794	136447	130,66
городской округ "Поронайский"	9784	1081070	1272,71
"Холмский городской округ"	11483	556157	462,95
"Анивский городской округ"	3644	181915	665,48
"Городской округ "Вахрушев"	1296	65763	28,12
"Курильский городской округ"	458	24034	88,94
"Макаровский городской округ" Сахалинской области	6321	299194	158,1
"Городской округ Ногликский"	1247	68822	89,37
"Северо-Курильский городской округ"	1242	61600	244,62
городской округ "Смирныховский"	1451	73551	384,2
"Томаринский городской округ" Сахалинской области	489	23009	24,67
"Тымовский городской округ"	1583	69996	414,39
"Южно-Курильский городской округ"	1727	79205	481,46

Дефицит сейсмостойкости (до 2-3 баллов) имеют здания и сооружения, построенные до 1996 года, в том числе жилые дома общей площадью 8500 тыс. кв. м, здания социально-культурного назначения - 900 тыс. кв. м, которые относятся к категории повышенной ответственности, и производственные здания общей площадью 600 тыс. кв. м. Указанная проблема решается путем строительства нового сейсмобезопасного жилья, проведения мероприятий по сейсмоусилению социально-культурных объектов.

В течение 2010-2015 годов предполагается значительное увеличение работ по сейсмоусилению в рамках Федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 25.09.2001 N 690.

2.4.13. Жилищно-коммунальная инфраструктура

Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства области включает в себя более 10 видов деятельности. Ведущими отраслями являются:

- жилищное хозяйство;

- теплоснабжение;

- водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод;

- электроснабжение;

- уборка улиц;

- сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов.

В муниципальных образованиях эксплуатацией и ремонтом объектов жилищно-коммунального хозяйства занимаются 299 организаций с численностью работников более 12,4 тыс. чел.

Современное состояние объектов коммунальной инфраструктуры области характеризуется высокой степенью износа основного и вспомогательного оборудования (для большинства объектов от 40 до 70%).

Производственная база муниципальной энергетики включает в себя 259 котельных (износ - 56%), 853 км тепловых сетей (износ - 50,5%), 24 дизельных электростанций, обеспечивающих электроснабжение поселков (износ - 30-40%). Установленная суммарная мощность дизельных электростанций - 39,1 МВт.

Централизованные системы водоснабжения имеют 18 городов и 66 населенных пунктов. Общая протяженность водопроводных сетей составляет 2633 км (износ - 65%), тепловых сетей (в 2-трубном исчислении) - 913 км (износ 53%), канализационных сетей - 1138,4 км (износ - 53%), коммунальных электрических сетей - 2069,7 км (износ - 61 %), насосных станций водопроводных - 352 ед. (износ - 69,2%), насосных станций канализационных - 105 ед. (износ - 82%), насосных станций тепловых - 22 ед. (износ - 41 %).

На обслуживании организаций находится 11249,4 тыс. кв. м общей площади жилья, 10050,5 тыс. кв. м (89%) оборудовано водопроводом, 9609,4 тыс. кв. м (85%) - канализацией, 10876,0 тыс. кв. м (97%) - центральным отоплением, 4347,6 тыс. кв. м - горячим водоснабжением (38%).

Организации жилищно-коммунального хозяйства обладают устаревшим, неэффективным оборудованием и ветхими сетями; ощущается острая нехватка специалистов; нет системы экономического стимулирования для повышения эффективности работы. В результате наблюдаются сверхнормативные потери воды и тепла, повышенная аварийность, низкий коэффициент полезного действия работы оборудования и высокое энергопотребление, чрезмерная обеспеченность низко квалифицированным персоналом. Все это увеличивает затраты на предоставление услуг.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является одной из наиболее социально значимых. По совершенствованию регулирования цен и тарифов в коммунальной сфере проводится постоянная работа. Все организации, оказывающие жилищно-коммунальные услуги, своевременно пересматривают тарифы, что позволяет не допускать резких скачков роста тарифов.

Обеспечение социальной доступности тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг для населения, реализация мер по энергосбережению и энергоэффективности при производстве коммунальных услуг позволит темпам роста тарифов не превышать темпы роста доходов населения.

Таблица 12. Изменение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, %

Наименование показателей	2009 (отчет)	2010 (отчет)	Годы
			2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
жилье в домах муниципального жилищного фонда	109,0	110,7	109,9	110,4	110,5	110,6	110,7	110,0
водоснабжение	114,0	115,5	110,0	113,0	112,0	111,5	111,0	109,5
канализацию	114,0	117,2	109,0	113,0	112,0	111,5	111,0	109,5
отопление	115,0	112,7	114,0	112,5	112,0	111,5	111,0	109,0
горячее водоснабжение	115,0	112,7	113,0	112,5	112,0	111,5	111,0	109,0
газ сетевой с человека	122,7	120,0	115,0	115,0	115,0	115,0	115,0	111,0
электроэнергию	110,8	112,0	114,7	112,5	112,0	111,5	111,0	109,0

Цели:

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг для потребителей.

Основные задачи:

- проведение инвентаризации жилищного фонда;

- разработка муниципальных программ по проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;

- получение разрешений на строительство новых и реконструкцию существующих объектов;

- осуществление экспериментальной реконструкции домов в определенных населенных пунктах и районах области, обобщение опыта реализации "пилотного" проекта и обеспечение широкого распространения его положительных результатов;

- создание, апробация и совершенствование кредитно-финансовых механизмов реконструкционной деятельности, выработка инвестиционной политики;

- привлечение к управлению объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений

- концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией жилищно-коммунального комплекса;

- уменьшение расходов бюджета на финансирование жилищно-коммунального хозяйства путем снижения объема дотаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, создания стимулов у потребителей к экономии энергоресурсов и обеспечения прозрачности деятельности естественных монополий и организаций жилищно-коммунального хозяйства;

- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

- переход к финансированию из внебюджетных источников инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;

- повышение качества и доступности коммунальных услуг;

- улучшение экологической ситуации в области;

- создание устойчивых институциональных основ для участия частного сектора в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Таблица 13. Отдельные показатели сферы жилищно-коммунального хозяйства

Предмет оценки	Индикаторы оценки	Годы
		2010	2011	2012	2013	2014	2015
Планирование развития объектов жилищно-коммунального хозяйства	Количество муниципальных образований, имеющих инвестиционные проекты по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства	19	19	19	19	19	19
	Количество муниципальных образований, имеющих утвержденную проектно-сметную документацию, связанную с модернизацией объектов жилищно-коммунального хозяйства	19	19	19	19	19	19
Эффективность функционирования коммунального комплекса	Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, %	50	49	48	47	46	45
	Динамика тарифов на коммунальные услуги, в % к предыдущему году	15,5	14,0	13,0	12,0	11,5	11,0
	Динамика аварийности систем коммунальной инфраструктуры, количество аварий в год	800	700	650	600	550	500
	Доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов РФ или муниципальных образований не более чем 25% осуществляющих производство товаров и оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению и водоотведению использующих объекты коммунальной инфраструктуры, на праве частной собственности или концессионному соглашению, %	66	68	70	72	74	76
Оплата населением жилья и коммунальных услуг, предоставление гражданам субсидий	Уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг, в %	100	100	100	100	100	100
	Уровень собираемости оплаты за жилье и коммунальные услуги, в %	91,1	92,5	93	93	93,2	93,5
	Число получателей жилищных субсидий, тысяч семей	17,7	13,0	12,8	10,8	9,8	8,9
	Доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные счета граждан, в %	100	100	100	100	100	100
Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов	Данные об установке приборов учета в системах холодного и горячего водоснабжения, тепло- и газоснабжения, в % от потребности	54	65	85	95	100	100

Для стабильной деятельности организаций топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в области разработаны программы энергосбережения и оптимизации работы жилищно-коммунального хозяйства с перспективой до 2020 года.

В области более 70% организаций ЖКХ имеют частную форму собственности. Организации можно разделить на две группы: предприятия, созданные на базе муниципальных унитарных предприятий, и организации, созданные учредителями, в прошлом не работавшими в сфере жилищно-коммунального бизнеса.

Опыт функционирования частного бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве области показывает, что организации вкладывают средства в отдельные краткосрочные инвестиционные проекты, связанные с реабилитацией структур и текущим ремонтом.

Предпринимаемые меры по совершенствованию системы управления и обслуживания жилищного фонда путем формирования профессионального конкурентного управления жилищным фондом, создание реальной системы экономической мотивации управляющих организаций для сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности их деятельности позволят повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения.

2.4.14. Строительство

Существенным этапом развития строительного комплекса явилось участие большинства строительных организаций области в реализации шельфовых проектов.

За годы активной реализации нефтегазовых проектов сформирован высококвалифицированный профессиональный кадровый потенциал строительной отрасли, владеющий передовыми мировыми технологиями в области подготовки проектной документации и строительства, изучен и освоен передовой опыт производства и применения на практике современных строительных материалов, значительно обновлен базовый состав строительной техники. Успешный опыт участия сахалинских строителей в нефтегазовых проектах, приобретенные знания и опыт обеспечивают строительному комплексу области необходимую конкурентоспособность на российском и мировом рынках строительных работ.

В строительный комплекс области входит 509 строительных организаций, 64 проектных организации, 120 организаций промышленности строительных материалов, с общей численностью работающих более 19 тыс. чел.

В 2009 году созданы и действуют на территории области две саморегулируемые организации - некоммерческое партнерство "Сахалинстрой" и "Строители Сахалина и Курил", организовано представительство саморегулируемой организации "СпецСтрой-Реконструкция" и некоммерческое партнерство "МО СпецПроект".

Объем подрядных работ, выполненный организациями строительного комплекса в 2010 году, составил 52,2 млрд. руб. (105,8% к уровню 2009 года).

Рост объемов подрядных работ в 2011-2018 годах прогнозируется в условиях инвестиционной активности.

Прирост объемов планируется обеспечить за счет введения новых механизмов реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также дальнейшей реализации мероприятий в рамках федеральных целевых программ:

- "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480;

- "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9.08.2006 N 478;

- "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365;

- и иных федеральных целевых программ по развитию энергетического комплекса, транспортной и инженерной инфраструктуры, социальной сферы, развитию новых производств.

В 2010 году введено в эксплуатацию 201,8 тыс. кв. м жилья, из них 68,1 тыс. кв. м (33,8%) приходится на индивидуальное жилищное строительство.

В рамках областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.12.2008 N 423-па, построен и введен в эксплуатацию 41 жилой дом (790 квартир) общей площадью 42,3 тыс. кв. м.

В области строится социальное жилье: более 300 квартир в год. Это жилье и для молодых специалистов, и для работников бюджетной сферы, а также для переселяющихся граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

По вводу жилья Сахалинская область занимает 4-е место по Дальневосточному федеральному округу.

В рамках реализации Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" осуществляется строительство областного онкологического диспансера в г. Южно-Сахалинске.

В 2010 году введен в эксплуатацию ряд социально значимых объектов: детская школа искусств, Дом культуры и средне-образовательная школа на 400 мест в г. Невельске, гимназия на 200 учащихся в пгт. Ноглики, корпус N 1 на 1266 учащихся в г. Анива, 7 детских садов общей вместимостью на 750 мест (один с бассейном), здание для размещения пожарного депо в с. Троицкое муниципального образования "Анивский городской округ", сейсмоусиление ЦРБ в г. Охе, завершено строительство палатного корпуса областного онкологического диспансера в г. Южно-Сахалинске, начато строительство "Крытый ледовый дворец в г. Южно-Сахалинске".

Прогнозируемый объем введенного в эксплуатацию жилья в 2011-2014 годах составит 1150 тыс. кв. м, в том числе в 2011 году - 250 тыс. кв. м; с 2015 по 2018 год по 350 тыс. кв. м ежегодно.

В целях реализации стратегической цели государственной жилищной политики в 2010 году постановлением Правительства Сахалинской области от 3.09.2010 N 423 утверждена долгосрочная целевая программа "Строительства жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы".

Программа предусматривает создание системы адресной поддержки различных категорий граждан в решении жилищной проблемы, развитие системы жилищно-строительных кооперативов и механизм долевого участия в строительстве жилья.

Объем строительства жилья составит: в 2011 году - 4,4 тыс. кв. м, в 2012 году - 39,4 тыс. кв. м, в 2013 году - 49,2 тыс. кв. м, в 2014 году - 49,2 тыс. кв. м, в 2015 году - 61,5 тыс. кв. м.

Прогнозируемый рост ввода жилья индивидуальными застройщиками составит ежегодно от 2 до 4%.

Цели:

- расширение механизма поддержки рынка жилья, координация деятельности жилищной сферы, повышение эффективности использования бюджетных средств, направленных на цели стимулирования жилищного строительства.

Масштабное развитие комплексной жилой застройки в 2011-2012 годах планируется на земельных участках, расположенных на территории сел: Дальнее, Новая Деревня, Ключи; городского округа "Город Южно-Сахалинск".

В целях формирования эффективных механизмов градорегулирования, выполнения намеченных планов ввода жилья активизирована деятельность по реализации градостроительной политики на территории области.

На конец 2010 года утверждены 15 генеральных планов городских округов и 2 схемы территориального планирования муниципальных районов, ведутся работы по подготовке правил землепользования и застройки в 16 муниципальных образованиях Сахалинской области. В 2011 году планируется завершить формирование системы документов территориального планирования, а также подготовку правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основные проблемы:

- длительность административных согласований при получении разрешения на строительство;

- проблемы с обеспечением земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- сложности вовлечения в хозяйственный оборот потенциально привлекательных для строительства земель, находящихся в федеральной собственности;

- недостаточная проработка администрациями муниципальных образований участков под строительство объектов (подготовка проектной документации, разрешительных документов на строительство);

- значительный износ основных фондов строительных организаций;

- отсутствие тарифов на подключение строящихся объектов к системам инженерно-технического обеспечения.

Цели:

- развитие жилищного строительства;

- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения;

- переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье;

- удешевление стоимости строительства жилья через внедрение новых технологий.

Основные задачи:

- обеспечить достойные и комфортные условия жизни населения области;

- развивать массовое жилищное строительство для различных категорий граждан;

- реализовать мероприятия по сейсмоусилению объектов жизнеобеспечения, включенных в Федеральную целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365;

- реализовать мероприятия по сейсмоусилению объектов жизнеобеспечения, включенных в областную целевую программу "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 31.12. 2008 N 423-па;

- возмещать процентные ставки по кредитам для внедрения новых технологий в строительстве.

Основные мероприятия:

- активизация научно-исследовательской работы, обеспечивающей эффективное планирование развития территорий для возможного строительства, развития промышленности стройматериалов;

- создание и модернизация производств относительно дешевых строительных материалов и конструкций с максимальным использованием местного строительного сырья, обеспечивающих снижение стоимости строительства жилых домов и объектов, при повышении комфортности и экологической безопасности;

- развитие массового жилищного строительства эконом-класса, удовлетворение социального спроса как по жилищной обеспеченности, так и по доступности жилья для граждан;

- развитие малоэтажного жилищного строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территорий, предусматривающей применение как индивидуальных, так и типовых проектных решений, с использованием унифицированных конструктивных элементов и строительных материалов, местных сырьевых ресурсов;

- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения через реализацию мероприятий по сейсмоусилению объектов жизнеобеспечения, включенных в ОЦП "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года";

- обеспечение ответственности саморегулируемых организаций за качество выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- подготовка Схемы территориального планирования Сахалинской области;

- разработка Плана реализации Схемы территориального планирования Сахалинской области.

III. Зоны опережающего экономического роста

Социально-экономическое развитие области будет во многом определяться реализацией крупномасштабных инвестиционных проектов в 2011-2018 годах.

Инвестиционные проекты в увязке с их предполагаемым местонахождением определили зоны опережающего экономического роста области.

На основании территориального деления Сахалинской области выделены следующие зоны опережающего экономического роста:

1. Северная-Сахалинская зона опережающего экономического роста (территории муниципальных образований городской округ "Охинский" и "Городской округ Ногликский").

На период 2011-2018 годов развитие Северной-Сахалинской экономической зоны связано в первую очередь с крупными капитальными вложениями в нефтегазовые проекты "Сахалин-1", "Сахалин-3", "Сахалин-5", в рамках которых будут вводиться в разработку месторождения Одопту и Аркутун-Даги, газоконденсатное месторождение Киринское, месторождение на Венинском блоке, нефтегазоконденсатное месторождение Кайганско-Васюканское-море.

На территории муниципального образования "Городской округ Ногликский" в рамках программы создания системы добычи, транспортировки и газоснабжения Восточной Сибири и Дальнего Востока начато строительство магистрального газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток". Проект будет реализован с участием Открытого акционерного общества "Газпром".

Развитие зоны нефтегазодобычи потребует строительства нового морского порта в районе с. Набиль, обеспечивающего безопасную работу терминалов по перевалке опасных грузов и работу шельфовых буровых платформ.

Помимо разработки углеводородов на территориях Охинского и Ногликского городских округов предусматривается организация комплексного деревообрабатывающего производства.

Строительство автодороги Южно-Сахалинск - Оха и организация железнодорожного сообщения Селихино - Ныш будет способствовать расширению связей между северной и южной частью о. Сахалин и материковой частью России и в целом улучшит условия проживания населения.

При реализации проектов предполагается создание более 1,5 тыс. новых рабочих мест.

2. Южно-Сахалинская зона опережающего экономического роста муниципальные образования, расположенные на территории о. Сахалин, за исключением муниципальных образований городской округ "Охинский" и "Городской округ Ногликский").

Южно-Сахалинская зона опережающего экономического роста может быть разделена на две подзоны: Центральную и Южную.

1) Центральная подзона включает муниципальные образования: городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области, "Углегорский муниципальный район", "Тымовский городской округ", "Томаринский городской округ", "Макаровский городской округ", породской # округ "Поронайский", городской округ "Смирныховский", "Городской округ "Вахрушев". Экономическое развитие Центральной подзоны будет связано с реализацией на ее территории крупных инвестиционных проектов:

а) проект "Создание топливно-энергетического комплекса на западном побережье о. Сахалин и оценка эффективности различных вариантов его реализации", который включает:

- развитие Солнцевского разреза с одновременным строительством и развитием других угледобывающих предприятий Углегорского муниципального района;

- строительство угольного терминала на мысе Изыльментьево ("Углегорский муниципальный район");

- строительство ГРЭС-2 ("Томаринский городской округ");

- создание транспортной инфраструктуры, предполагающей строительство железнодорожной линии Ильинск - Углегорск, реконструкцию автомобильной дороги Арсентьевка - Ильинское, строительство морского порта в с. Ильинское;

б) проект "Строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 500 тыс. тонн нефтепродуктов в год в Томаринском городском округе";

в) проект "Разработка угольных месторождений (Мгачинское и Широкопадское) муниципального образования "Александровск-Сахалинский район";

г) проект "Создание комплексного деревообрабатывающего производства".

Лесозаготовки будут осуществляться на территориях муниципальных образований городской округ "Охинский", "Городской округ "Ногликский", городской округ "Александровск-Сахалинский район", городской округ "Смирныховский", "Тымовский городской округ".

Дополнительно на территории западного побережья о. Сахалин предполагается реализация инвестиционных проектов по углубленной переработке углеводородного сырья и угля:

- строительство предприятия по углехимической переработке бурых углей;

- создание газохимического производства (производство метанола с одновременным производством аммиака) мощностью 1,35 млн. тонн в год;

- организация цементного производства на базе Гомоновского месторождения "городской округ "Смирныховский";

- реконструкция морского порта в г. Поронайске;

- развитие сельскохозяйственного производства в Макаровском городском округе.

2) В Южной подзоне предусматриваются:

- реализация проекта "Строительство третьей очереди завода СПГ в с. Пригородное";

- развитие транспортной инфраструктуры: строительство пассажирского терминала в морском порту г. Корсаков; реконструкция Холмского морского рыбного порта и его слияние с Холмским морским торговым портом; восстановление Невельского морского рыбного порта;

- реализация проекта "Создание комплексного деревообрабатывающего производства". Лесопереработка будет осуществляться на территориях муниципальных образований "Холмский городской округ" или "Корсаковский городской округ";

- освоение Анивских газовых месторождений (Петропавловская площадь); строительство завода по сжижению природного газа в с. Дальнее;

- создание агропромышленных кластеров на территориях муниципальных образований городской округ "Город Южно-Сахалинск", "Анивский городской округ" и "Холмский городской округ";

- формирование рыбного кластера в г. Южно-Сахалинске, включающего создание оптового рынка для накопления рыбы-сырца для перерабатывающих предприятий; освоение новых производственных ресурсосберегающих технологий по более глубокой и безотходной переработке рыбы и морепродуктов в организациях Анивского, Корсаковского и Холмского городских округов;

- строительство крытого ледового дворца в г. Южно-Сахалинске и развитие спортивно-туристического комплекса "Горный воздух" (2-я очередь).

3. Специализация зоны опережающего экономического роста Курильский экономический район будет связана с формированием биоресурсного и рекреационного комплексов.

Организация биоресурсного комплекса "Курильская гряда" предусматривает размещение объектов хозяйственной деятельности на территории островов Парамушир, Итуруп, Кунашир и Шикотан.

Планируется реализация комплексных инвестиционных проектов по добыче и глубокой переработке рыбы на принципах частно-государственного партнерства.

Отдельным направлением является создание особой экономической зоны туристическо-рекреационного типа, базирующейся на уникальных рекреационных ресурсах Курильских островов. Основу заложит развитие транспортной и социальной инфраструктуры в рамках Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9.08.2006 N 478.

IV. Текущее состояние и перспективы развития базовых отраслей экономики

4.1. Валовой региональный продукт

В последние годы сохраняется тенденция к росту валового регионального продукта (далее - ВРП). Сахалинская область на протяжении последних лет (за исключением 2008 года) является лидером по росту ВРП в Дальневосточном федеральном округе.

Увеличение объемов ВРП обусловлено ростом объемов промышленного производства в нефтегазовой отрасли и обрабатывающей промышленности, а также ростом товарооборота и услуг связи.

Таблица 14. Динамика валового регионального продукта в Сахалинской области

Наименование показателя	2009	2010 (оценка)	Годы						2015 в % к 2010	2018 в % к 2010
			2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
Валовой региональный продукт - всего, млрд. руб.	392,3	455,2	500,2	575,4	628,1	699,2	840,5	1133,2	-	-
в % к предыдущему году	110,9	103,0	103,8	106,0	104,6	107,6	112,0	104,7	138,7	156,3

ВРП Сахалинской области в реальном выражении в 2010 году к уровню 2009 года возрос на 3% и составил 455,2 млрд. руб.

Наибольший вклад в формирование положительного прироста индекса физического объема ВРП вносит промышленное производство (доля в структуре ВРП - 66,6%).

По прогнозу объем валового регионального продукта в 2015 году составит 840,5 млрд. руб. (рост к 2010 году - на 38,7%), в 2018 году составит 1133,2 млрд. руб. (рост к 2010 году - на 56,3%).

Таблица 15. ВРП Сахалинской области на душу населения

Наименование показателя	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2018
		(оценка)	(прогноз)
Валовой региональный продукт на душу населения - всего, тыс. руб.	765,2	912,5	1011,3	1171,4	1284,8	1433,9	1725,2	2321,0

В структуре валового регионального продукта до 2018 года сохранится тенденция превышения доли производства товаров над производством услуг.

4.2. Промышленное производство

Промышленность занимает ведущее место в экономике области, где занято почти 20% работающего населения, создается более 60% валового регионального продукта.

В 2010 году индекс промышленного производства достиг наибольшего значения за последние годы и составил 101,2%.

Таблица 16. Динамика выпуска продукции промышленности Сахалинской области

Показатели	2009 (отчет)	2010 (отчет)	Годы
			2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
Индекс промышленного производства, % к предыдущему году	123,8	101,2	101,2	106,2	104,8	109,0	106,6	104,6

Ведущими отраслями промышленного производства в области являются нефтегазодобывающая отрасль, рыбопромышленный комплекс и энергетика.

Таблица 17. Структура промышленного производства, % к общему объему производства

Показатели	2009 (отчет)	2010 (отчет)	Годы
			2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
Промышленное производство, всего	100	100	100	100	100	100	100	100
Добыча полезных ископаемых (Раздел - С)	88,1	91,3	90,0	90,0	88,5	89,2	88,5	86,8
Обрабатывающие производства (Раздел - D)	7,4	5,2	6,0	5,8	6,9	5,8	6,3	7,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4	3,5	4,0	4,2	4,6	5	5,2	6

Доминирующее положение занимает нефтегазовый сектор, на долю которого приходится более 80% общего объема промышленного производства.

Территориальное размещение промышленных объектов отличается резкой неравномерностью.

Основными промышленными муниципальными образованиями являются "Городской округ Ногликский" и городской округ "Охинский", где ведется почти вся нефте- и газодобыча, а также "Город Южно-Сахалинск" - административный и экономический центр.

На долю этих трех муниципальных образований приходится более 91 % всей промышленной продукции региона.

Таблица 18. Территориальная структура промышленного производства

Муниципальные образования	Доля в совокупном промышленном производстве (в %)
"Городской округ Ногликский"	84,50
Городской округ "Город Южно-Сахалинск"	7,47
Городской округ "Охинский"	1,69
Городской округ "Поронайский"	0,79
Корсаковский городской округ Сахалинской области	0,78
"Холмский городской округ"	0,74
"Углегорский муниципальный район"	0,68
"Курильский городской округ"	0,53
городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации	0,53
"Южно-Курильский городской округ"	0,43
"Анивский городской округ"	0,41
"Северо-Курильский городской округ"	0,37
"Невельский городской округ"	0,28
Городской округ "Смирныховский"	0,27
Городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области	0,17
"Тымовский городской округ"	0,12
"Макаровский городской округ" Сахалинской области	0,12
"Томаринский городской округ" Сахалинской области	0,08
"Городской округ "Вахрушев"	0,02

4.3. Электроэнергетика

Электроэнергетика области является базовой отраслью экономики. Ее особенностями являются технологическая изолированность от Единой энергосистемы России и внутриобластная раздробленность на отдельные энергорайоны, представляющие собой электростанции в населенных пунктах Сахалина и населенных пунктах Курильских островов.

Мощность всех энергоисточников области составляет 715 М Вт, что достаточно для удовлетворения текущей потребности региона в электроэнергии, однако недостаточно для эксплуатации технологически изолированной энергосистемы, так как не позволяет обеспечить нормативный резерв мощности.

Основными генерирующими мощностями являются Сахалинская ГРЭС и "Южно-Сахалинская ТЭЦ-1", входящие в состав ОАО "Сахалинэнерго", ОАО "Охинская теплоэлектроцентраль" (далее - Охинская ТЭЦ) и ОАО "Ногликская газовая электростанция".

При этом Сахалинская ГРЭС, Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 и Ногликская газовая электростанция работают в составе центральной энергосистемы Сахалина, а Охинская ТЭЦ работает изолированно и обеспечивает энергоснабжение городского округа "Охинский".

На указанные четыре электростанции приходится более 90% электроэнергии, вырабатываемой в Сахалинской области, остальная доля электроэнергии генерируется в основном геотермальными и дизельными электростанциями, расположенными на Курильских островах, и дизель-электростанциями в децентрализованных населенных пунктах о. Сахалин. Суммарная мощность изолированных дизель-электростанций (далее -ДЭС) составляет 39 МВт.

Потребление электроэнергии составляет: население - 42%, бюджетозависимые организации - 24%, промышленные потребители - 16%, прочие потребители - 18%.

В 2010 году продолжалось строительство 4-го энергоблока на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и реализация проекта "Строительство и реконструкция передающих электросетей Сахалинской области". Закончено строительство кабельных линий электропередач в г. Южно-Сахалинске и подстанции 110 кВ "Центр-2".

Началось проектирование линии электропередач ВЛ-110 кВ ПС "Петропавловская" - ПС "Невельская".

Продолжалась реконструкция Охинской ТЭЦ с привлечением средств инвестора ОАО "НК-Роснефть".

РАО ЕЭС России предусматривается реализация инвестиционного проекта по строительству 5-го энергоблока на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1. Завершение строительства - 2012 год.

Подписано соглашение между Правительством Сахалинской области и ОАО "РАО Энергетические системы Востока" о сотрудничестве по реализации объекта "Строительство ГРЭС-2". В рамках соглашения Правительство Сахалинской области передало техническое задание на проектирование объекта "Строительство ГРЭС-2", разработанное в составе научно-исследовательской работой "Создание топливно-энергетического комплекса на западном побережье о. Сахалин и оценка эффективности различных вариантов его реализации".

Производство электроэнергии в 2010 году составило 2,96 млрд. кВт/час (107,3% к уровню 2009 года), тепловой энергии - 5305,3 тыс. Гкал (100,3% к уровню 2009 года).

К 2018 году производство электроэнергии (с учетом выработки автономными энергоисточниками городского округа "Охинский") увеличится до 3,17 млрд. кВт/час (107,3% к уровню 2010 года).

Таблица 19. Объемы производства электроэнергии

Показатели	2009 (отчет)	2010 (отчет)	Годы						2015 к 2010, %	2018 к 2010, %
			2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
Электроэнергия, млн. кВт/час - всего	2756,8	2885,8	2938,6	2960,0	3031,3	3138,4	3144,9	3172,2	106,3	107,3
в том числе по муниципальным образованиям:
"Невельский городской округ"	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	100	100
"Городской округ "Город Южно-Сахалинск"	1339,8	1310,4	1328,5	1330	1806,4	1911,8	1914,8	1948,4	138,5	140,9
"Городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области	2,4	2,6	2,6	2,6	2,6	2,7	2,7	2,7	103,8	103,8
городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации	8,9	10,4	10,4	10,5	10,5	10,6	10,7	11	102,9	105,8
Корсаковский городской округ Сахалинской области	6,1	158,95	164,6	165,6	166	168,3	170	200	107,0	125,8
Городской округ "Охинский"	250,6	250,1	245,6	244,4	239,1	238	238	238	95,2	95,2
Городской округ "Поронайский"	782,2	805,7	817	835,5	431,8	430	430	380	53,4	47,2
"Холмский городской округ"	10,5	10,1	10,8	10,9	10,9	11	11	11	108,9	108,9
"Курильский городской округ"	51,5	34,9	53,4	54,1	55,5	56	56	58	160,5	166,2
"Городской округ Ногликский"	238,3	243,7	229	229	229	229	230	240	94,4	98,5
"Северо-Курильский городской округ"	13,9	12,8	15,7	15,7	16,1	16,5	17	18	132,8	140,6
Городской округ "Смирныховский"	10,2	9,3	10,2	10,2	10,2	10,3	10,4	10,5	111,8	112,9
"Томаринский городской округ" Сахалинской области	3,0	3,1	4,1	4,1	4,1	4,1	4,2	4,5	135,5	145,2
"Южно-Курильский городской округ"	39,4	33,7	46,6	47,4	49	50	50	52	148,4	154,3

Таблица 20. Объемы производства теплоэнергии, тыс. Гкал

Показатели	2009 (отчет)	2010 (отчет)	Годы						2015 к 2010, %	2018 к 2010, %
			2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
Теплоэнергия, тыс. Гкал - всего	5289,4	5305,3	5564,5	5577,1	5581,2	5597,5	5640,3	5716,0	106,3	107,7
в том числе по муниципальным образованиям:
"Углегорский муниципальный район"	273,2	248"3	248,5	248,5	249	249	249	250	100,3	100,7
"Невельский городской округ"	102,3	103,9	126,8	132,8	132,8	133	134	140	129,0	134,7
Городской округ "Город Южно-Сахалинск"	2030,2	1962,2	2049,3	2055	2060	2070	2075	2100	105,7	107,0
"Городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области	87,9	90,2	87,5	87,4	87,3	87,5	90,5	91	100,3	100,9
городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации	224,9	239,1	239	239,5	239,6	240	240,5	250	100,6	104,6
Корсаковский городской округ Сахалинской области	281,7	316,3	316,5	316,8	317	318	320	323,4	101,2	102,2
Городской округ "Охинский"	564,2	575,5	552,5	547	541,5	542	545	565	96,6	100,1
Городской округ "Поронайский"	229,5	262,6	262,8	263	263,5	264	265	267	100,9	101,7
"Холмский городской округ"	364	348	375,2	378,6	378,6	379	379,3	380	109,0	109,2
"Анивский городской округ"	94,4	96,6	95,5	95,6	96	97,5	98	100	101,4	103,5
"Городской округ "Вахрушев"	54,6	64,6	64.,6	64,6	64,6	64,7	64,8	65	100,3	100,6
"Курильский городской округ"	39	38,1	42,5	43,5	44,5	44,8	44,9	45,2	117,8	118,6
"Макаровский городской округ" Сахалинской области	59,2	61	63,5	63,8	64,5	64,6	64,6	65	105,9	106,6
"Городской округ Ногликский"	574,1	580,4	650	650	650	650	675,6	677	116,4	116,6
"Северо-Курильский городской округ"	25,3	26,5	26,5	26,5	27	27,5	27,6	28,3	104,2	106,8
Городской округ "Смирныховский"	70,8	74,5	74,6	74,8	75	75,1	75,5	77	101,3	103,4
"Томаринский городской округ" Сахалинской области	87,2	102,2	102,3	102,3	102,4	102,5	102,5	102,5	100,3	100,3
"Тымовский городской округ"	99,7	105,3	105,4	105,4	105,4	105,5	105,5	105,6	100,2	100,3
"Южно-Курильский городской округ"	70,3	77,1	81,5	82	82,5	82,8	83	84	107,7	108,9

Ряд объектов энергетики области имеет значительную степень износа и требует реконструкции и модернизации. Износ основных фондов превышает 65%, в том числе:

- оборудование Сахалинской ГРЭС: по турбинам - 95%, по котлам - 50%;

- оборудование Южно-Сахалинской ТЭЦ-1: по турбинам - 70%, по котлам - 45%;

- оборудование ДЭС - 30-40%;

- электрические сети и трансформаторные подстанции ОАО "Сахалинэнерго" - в среднем более 70-80%.

Тарифы на электрическую и тепловую энергию являются одними из самых высоких в Дальневосточном федеральном округе. Основные проблемы:

- изолированность энергосистемы и отсутствие связи с единой энергосистемой России и Дальнего Востока;

- отсутствие маневренных мощностей, способных обеспечить эффективное регулирование мощности в условиях высокой неравномерности суточного графика потребления электроэнергии;

- сложные природно-климатические условия: гололедно-ветровые нагрузки, частые циклоны, сопровождающиеся сильными осадками и ветрами, солевые наносы, влияющие на строительные части и конструкции зданий, сооружений и опор линий электропередач вблизи моря;

- значительный износ электросетевого хозяйства;

- недостаточная пропускная способность электросетевого хозяйства, особенно в южной части острова, не позволяющая обеспечить потребительский спрос на электроэнергию и технологическое присоединение новых потребителей.

Цели:

- ликвидация инфраструктурных ограничений, препятствующих устойчивому росту производства и комплексному социально-экономическому развитию региона;

- создание условий для развития конкуренции;

- реализация мер по тарифному регулированию, направленному на создание условий для удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию;

- проведение политики энергосбережения. Основные мероприятия:

- строительство 4-го и 5-го энергоблоков и перевод на газ Южно-Сахалинской ТЭЦ-1;

- строительство Сахалинской ГРЭС-2;

- подготовка и реализация инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и внедрение энергоэффективных технологий, особенно проектов в сфере локальной и альтернативной энергетики;

- создание Центра развития альтернативной энергетики. Задачи Центра - изучение передового опыта, комплексное

- внедрение источников альтернативной энергии (ГеоТЭС и мини-ГЭС на Курилах, ветровая энергетика и т. д.), формирование эффективных систем энергообеспечения (сочетающих работу существующих источников генерации и работу источников альтернативной энергии), подготовка кадров высокой квалификации, обобщение и распространение полученного опыта посредством проведения мероприятий в рамках выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;

- проведение работ по реконструкции действующих и строительство новых электрических сетей и подстанций мощностью 110-220 кВ;

- завершение реконструкции и технического перевооружения Охинской ТЭЦ;

- выполнение работ по реконструкции Ногликской газовой электрической станции.

4.4. Газификация

Газификация объектов энергетики и населенных пунктов области осуществляется в рамках областной целевой программы "Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 15 сентября 2009 года N 370-па.

Согласно данным Генеральной схемы и областной целевой программы, уровень газификации Сахалинской области составляет 8,1 %.

Только четыре муниципальных образования (городской округ "Охинский", "Городской округ Ногликский", "Анивский городской округ" и городской округ "Город Южно-Сахалинск") из девятнадцати обеспечиваются природным газом низконапорных месторождений острова Сахалин.

Газификация населенных пунктов на базе Анивских месторождений не может обеспечить полной потребности города Южно-Сахалинска и Анивского городского округа.

В 2010 году выполнялись работы по газификации Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, планировочных районов областного центра Новоалександровск и Луговое, населенных пунктов Анивского района - с. Рыбацкое, с. Воскресеновка, г. Анива. Силами ООО "Сфера" идет газификация микрорайона "Зима".

В рамках областной целевой программы "Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года" готовится проектная документация по газификации жилых районов г. Южно-Сахалинска (Большая Елань, улиц Аграрная - Гаражная), продолжается газификация населенных пунктов Анивского района.

Выполняются проектные работы по строительству газораспределительных сетей в Ногликском, Тымовском, Долинском, Макаровском районах.

Продолжалась работа по использованию сжиженного и сжатого природного газа для потребителей децентрализованных районов области, газификации транспорта и строительства мини-завода по производству СПГ в с. Дальнее и формированию цены на газ шельфовых проектов для потребителей Сахалинской области.

В соответствии с графиком синхронизации мероприятий по газификации с ОАО "Газпром" велась подготовка к приему газа ГУСП "Тепличный", ГУСП совхоз "Комсомолец" и других прочих потребителей.

В 2010 году подключен к сетевому газу 191 абонент, подготовлены к приему газа 186 потребителей.

Создано более 330 рабочих мест в газообслуживающих организациях. Разработан механизм субсидирования населения на выполнение мероприятий по газификации жилого фонда.

В соответствии с договором о газификации Сахалинской области с ОАО "Газпром", за счет инвестиционной программы ООО "Межрегионгаз" выполнено строительство газопровода до Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и строительство ГРС в с. Дальнее, ГРП на территории ТЭЦ. Компанией "Сахалинская энергия" в рамках СРП выполнены работы по строительству узла отбора и учета газа.

Всего за 2010 год на реализацию мероприятий по программе газификации направлено 236 млн. руб. областного бюджета и привлечено более 500 млн. руб. внебюджетных инвестиций.

В последние годы возникают проблемы по газоснабжению северных муниципальных образований городской округ "Охинский" и "Городской округ Ногликский", газификация которых началась еще в 70-е годы прошлого столетия. В связи с отработкой и снижением ресурсов северных месторождений в районах начались проблемы с обеспечением поставок газа потребителям в договорных объемах. Кроме того, системы газоснабжения в этих районах морально и физически устарели, не обладают необходимой пропускной способностью, что не позволяет обеспечить подключение новых потребителей.

Общая потребность в природном газе потребителей области до 2020 года составит около 2,4 млрд. куб. м в год, из них 1,9 млрд. куб. м планируется обеспечить за счет освоения шельфа Сахалина.

Реализация областной целевой программы "Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года" позволит осуществить газификацию 147 населенных пунктов, Южно-Сахалинской ТЭЦ-1,192 отопительных котельных, охват населения газификацией составит 120 тыс. человек. Основные мероприятия:

- газификация потребителей города Южно-Сахалинска;

- подготовка потребителей, проектирование и строительство газовых сетей в населенных пунктах Тымовского, Макаровского, Корсаковского, Ногликского и Долинского районов, модернизация существующих и строительство новых сетей газоснабжения в городском округе "Ногликский";

- газификация предприятий промышленности и прочих потребителей.

Для создания необходимой газотранспортной инфраструктуры в планируемый период до 2018 года предстоит построить:

- 6 узлов отбора газа;

- 10 газораспределительных станций и 168 км газопроводов-отводов от магистрального газопровода "Сахалин-2";

- 460 км межпоселковых газопроводов;

- 1400 км внутрипоселковых газопроводов.

Часть населенных пунктов в 9 муниципальных образованиях, газификация которых природным газом не предусматривается, планируется газифицировать альтернативными видами топлива на основе производных природного газа.

4.5. Транспорт

В Сахалинской области представлены все основные виды транспорта, однако развиты они весьма неравномерно.

Основной грузооборот региона приходится на морской, железнодорожный и трубопроводный транспорт.

В пассажирских перевозках лидирует автомобильный и железнодорожный транспорт.

Таблица 21. Основные характеристики развития транспортного комплекса

Наименование показателя	Единица измерения	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2009 г. (%)
Количество предприятий (транспорта)	единиц	350	350	100,0
Численность работающих	единиц	737 1	7426	100,7
Среднемесячная заработная плата	тыс. руб.	26,6	28,3	106,3
Общий объем услуг транспорта	млрд. руб.	20,6	23,0	110
Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	км	1115	1126	100,9
Протяженность автомобильных дорог федерального значения	км	112	112	100,0
Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	км дорог на 1000 кв. км территории	12,8	13,6	106,2

4.5.1. Морской транспорт

Островное положение области предопределяет ведущую роль морского транспорта, так как практически все грузы на Сахалин и Курилы, а также в обратном направлении на материк и в зарубежные страны доставляются морем.

Основные перевозимые грузы - продукция производственно-технического назначения (нефтепродукты, машины, оборудование, цемент, прокат черных металлов), а также основные продукты питания (производство которых на островах недостаточно для жизнеобеспечения области) поступают из других регионов морским путем в порты Сахалинской области, в основном в города Холмск и Корсаков, откуда доставляются потребителям по железной дороге и автотранспортом.

Объем перерабатываемых грузов в морских портах общего пользования составляет 3,6 млн. т. В дальнейшем ожидается рост грузооборота за счет увеличения объемов добычи угля и его реализации зарубежным покупателям и потребителям северных дальневосточных регионов России.

Кроме этого, намечаемое строительство новых промышленных объектов также вызовет увеличение потребностей в морских перевозках.

Таблица 22. Основные показатели работы морского транспорта

Наименование показателя	Единица измерения	2010 г.	2009 г.	2010 г. к 2009 г. (%)
Переработано грузов	тыс. т	3689,3	3338,3	110,5
Перевезено грузов (судами компании)	тыс. т	2667,0	2607,3	102,3
Перевезено пассажиров	тыс. чел.	72,5	72,3	100,3
Доходы	млн. руб.	5458,3	4949,2	110,3
Финансовый результат	млн. руб.	589,2	470,0	125,4
Среднесписочная численность	чел.	2599,0	2690	96,6
Среднемесячная заработная плата	тыс. руб.	35,2	30,8	114,5
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	776,4	660,7	117,5

Основным морским перевозчиком в области является ОАО "Сахалинское морское пароходство", флот которого включает в себя 21 судно, в том числе 16 транспортных, 4 парома и 1 ледокол. В состав флота входят собственные и арендованные суда, а также суда, принадлежащие дочерним, зависимым и ассоциированным компаниям.

Все суда имеют ледовый класс, сертифицированы Российским морским Регистром судоходства на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (далее - МКУБ) и находятся под техническим надзором Российского морского Регистра судоходства.

В ОАО "Сахалинское морское пароходство" продолжается реализация мероприятий по реконструкции и модернизации паромов "Сахалин" с целью продления их эксплуатационного срока службы до 2020-2025 годов.

В 2010 году в областную собственность приобретены береговые сооружения паромной переправы в морском порту Холмск. В целях эффективного использования и проведения их реконструкции береговой паромный комплекс передан в аренду ОАО "Сахалинское морское пароходство".

Финансово-экономические показатели пароходства стабильны, компания работает с прибылью, которая позволяет реализовывать программу по модернизации и продлению сроков эксплуатации паромов до 2020 года.

Основной проблемой является старение флота.

Единственным морским перевозчиком, обеспечивающим пассажирское сообщение между Сахалином и Курильскими островами, является закрытое акционерное общество "Морская Компания "Сахалин-Курилы". Финансово-экономические показатели компании положительные. Основная проблема компании - отсутствие на Курильских островах пассажирских причалов, способных принимать пассажирские суда, что значительно снижает эффективность работы компании.

В связи с убыточностью морских перевозок Правительство Сахалинской области осуществляет их дотирование из областного бюджета. В 2010 году на эти цели было выделено около 138 млн. руб.

Кроме внутренних морских линий, действует регулярное японо-российское паромное сообщение, связывающие Сахалинскую область с островом Хоккайдо (Япония): Вакканай - Корсаков - Вакканай, которое было открыто в мае 1999 года. На этой линии работает специальный паром "Эйнс Соя" японской судоходной компании "Хато Рандо Фэрри".

Главным звеном, связывающим Сахалин с материком, является морская железнодорожная паромная переправа "Ванино - Холмск", на которой работают 4 парома, нормативный срок службы одного из них истекает в 2010 году, последнего - в 2017 году.

В целях продления сроков службы паромов ОАО "Сахалинское морское пароходство" осуществляет реализацию ведомственной программы по их реконструкции и модернизации, что позволит эффективно эксплуатировать паромы до 2025 года.

В рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480, предусмотрено строительство двух автомобильно-железнодорожных паромов нового поколения, со сроком реализации в 2011-2013 годах.

В срочной реконструкции нуждается и эксплуатирующийся с 1973 года береговой паромный комплекс в морском торговом порту Холмск. Первая очередь паромного комплекса (причал N 4) эксплуатируется с 1973 года (более 37 лет). Вторая очередь (причал N 1) была построена и вступила в строй в 1986 году. За время эксплуатации паромного комплекса его гидротехнические сооружения значительно износились, и их техническое состояние не соответствует предъявляемым требованиям.

В 2011 году за счет средств областного бюджета предусматривается проведение проектно-изыскательских работ и подготовка проектно-сметной документации на реконструкцию береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения "Ванино - Холмск" в морском порту Холмск.

Федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480, предусмотрены мероприятия по ремонту и реконструкции сооружений паромного комплекса, находящихся в федеральной собственности, на реализацию которых предварительно запланировано 650 млн. руб. из средств федерального бюджета.

"Узким" местом в предоставлении услуг морскими портами в достаточном объеме и наращивании их грузооборота в экспортном направлении является отсутствие развитой инфраструктуры пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, оборудование и оснащение которых является обязательством Российской Федерации.

В портах Шахтерск и Бошняково, через которые осуществляется и планируется значительное увеличение грузооборота экспортного угля, полностью отсутствует инфраструктура пунктов пропуска.

В портах Шахтерск и морском терминале Углегорск, через которые осуществляется и планируется значительное увеличение грузооборота экспортного угля, полностью отсутствует инфраструктура пунктов пропуска.

Во всех портах, кроме Холмска, Корсакова и частично Шахтерска, грузовые операции производятся на открытом рейде, что ограничивает применение судов большой грузоподъемности.

Однако и самые крупные порты Сахалина - Корсаков и Холмск также имеют ограничения по глубинам (6-8 метров) и параметрам акваторий, что практически исключает возможность захода под грузовые операции судов грузоподъемностью свыше 6-7 тысяч тонн.

Гидротехнические сооружения практически всех портов, являющиеся федеральной собственностью, имеют физический износ от 50% до 90%, что служит основным сдерживающим фактором в реализации планов по наращиванию объемов грузопереработки портов.

Основной причиной, сдерживающей развитие портов, является недостаточный уровень инвестиций, направляемых на реконструкцию и модернизацию причальных сооружений портов, что не позволяет в требуемом объеме восстанавливать основные фонды, а лишь поддерживает их в рабочем состоянии.

На Сахалине за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5.12.2001 N 848 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2011 N 293), завершена реконструкция порта Шахтерск (I этап).

Особого внимания заслуживает вопрос обеспечения надежных транспортных связей муниципальных образований Курильских островов с Сахалином и другими прибрежными регионами Дальнего Востока, а также состояние инфраструктуры в их морских терминалах. Ни в одном из портовых пунктов Курильских островов нет гидротехнических сооружений, способных принимать под обработку среднетоннажные суда рыбопромыслового, транспортного и пассажирского флотов.

Практически все операции с пассажирским и транспортным флотом осуществляются на открытых рейдах, что ведет к значительному увеличению транспортных издержек, сопряжено с большими трудностями и не обеспечивает безопасность пассажирских перевозок. Кроме того, работа морского транспорта на Курилах осложнена особенностями погодных условий, что при рейдовой обработке судов приводит к их длительным непроизводительным простоям из-за сильного волнения на море.

Остается нерешенным вопрос строительства глубоководных причалов на островах Итуруп и Парамушир.

На Курильском направлении пассажиропоток увеличился, возникла острая потребность в организации маршрута между о. Сахалин и о. Парамушир (муниципальное образование "Северо-Курильский городской округ"), с заходом в порт Петропавловск-Камчатский. Также целесообразно восстановление действовавшего до начала 90-х годов морского пассажирского сообщения по маршруту Владивосток - Корсаков - Курилы - Петропавловск-Камчатский. Решение этих вопросов возможно только при государственной поддержке на основе дотирования морских пассажирских перевозок на социально значимых маршрутах за счет федеральных бюджетных средств.

Цели:

- создание экономически эффективной, технически оснащенной и конкурентоспособной системы морских портов, обеспечивающей устойчивый рост и комплексное социально-экономическое развитие области, удовлетворение потребностей в услугах морского транспорта.

Основные задачи:

- продолжить работы по реконструкции морских портов (Невельск, Корсаковск, Холмск и терминала Углегорск);

- осуществить строительство пассажирского терминала в морском порту Корсаков;

- осуществить строительство морского терминала для экспорта угля в районе мыса Изыльментьева ("Углегорский муниципальный район");

- реализовать проекты по строительству пирса в бухте Крабовая (о. Шикотан), Курильского портпункта в заливе Китовый (о. Итуруп), причального комплекса в пгт. Южно-Курильск (о. Кунашир).

4.5.2. Железнодорожный транспорт

Основной объем грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок на острове обеспечивает Дальневосточная железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги" по Сахалинскому региону.

В структуре железнодорожных перевозок ведущие места занимают уголь, лесные и строительные грузы, рыбопродукция и нефтепродукты.

При этом перевозки угля для нужд энергетического комплекса Сахалинской области составляют до 55% всей номенклатуры грузов.

Таблица 23. Основные показатели работы железнодорожного транспорта

Наименование показателя	Единица измерения	2010 г.	2009 г.	2010 г. к 2009 г. %
Перевезено грузов, всего	тыс. т	3063,2	2965,0	103,3
Грузооборот	млн. ткм	848,4	718,5	118,1
Перевезено пассажиров	тыс. чел.	795,8	879,7	90,5
Пассажирооборот	млн. пкм	228,2	232,2	98,3
Выручка, всего	млн. руб.	1821,0	1686,1	108,0
Среднесписочная численность	чел.	3259	3267	99,8
Среднемесячная заработная плата	тыс. руб.	41,2	36,1	114,3
Инвестиции в основной капитал, всего	млн. руб.	2563,8	2041,9	125,6

В 2010 году по сравнению с 2009 годом объем перевозок грузов вырос на 3,3%, при этом объем пассажирских перевозок снижен на 9,5%.

В 2010 году выполнены следующие основные мероприятия:

- продолжены работы по комплексной реконструкции железной дороги. Переведено на широкую колею 42,3 км пути;

- проведена полная реконструкция пассажирской посадочной платформы на станции Поронайск;

- рассмотрены вопросы по переносу сроков проектирования железнодорожной линии Селихин - Ныш между материком и о. Сахалин с 2015 на 2011-2012 годы и обеспечения финансирования этой работы в рамках комплексного инфраструктурного проекта "Строительство железнодорожной линии между материком и о. Сахалин с тоннельным или мостовым переходом через пролив Невельского и развитие железнодорожной сети на о. Сахалин" на заседаниях Комитета по транспорту Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации.

Железная дорога соединена с железнодорожной сетью материковой части России паромной переправой Ванино - Холмск (267 км), введенной в эксплуатацию в 1973 году.

Паромная переправа в железнодорожной сети региона является звеном, наиболее зависимым от неустойчивых погодных условий. Простои паромов из-за погодных условий составляют около 35-40 дней в году (в основном в осенне-зимний период), что осложняет работу железнодорожного транспорта по Сахалинскому региону.

Обеспечение устойчивой транспортной связи между Сахалином и материком является важнейшей социально-экономической и геополитической задачей.

По прогнозным оценкам к 2015 году объем перевозки грузов между Сахалином и материком возрастет до 6,8 млн. т, к 2025 г. - до 9,2 млн. т. При этом предполагается, что самые значительные объемы перевозки грузов будут следовать на материк (соответственно 4,5 и 6,2 млн. т).

Прогнозируемый рост грузопотока в основном связан с увеличением объема и вывоза угля с территории области и необходимостью завоза грузов для строительства новых крупных объектов электроэнергетики и перерабатывающей промышленности.

Основные проблемы:

- нестандартная железнодорожная колея 1067 мм, ограниченная пропускная способность искусственных сооружений;

- высокие эксплуатационные расходы, превышающие среднесетевые расходы в 8-10 раз;

- высокие убытки от пассажирских пригородных перевозок;

- неустойчивое железнодорожно-паромное сообщение с материковой частью России.

4.5.3. Воздушный транспорт

Воздушный транспорт в Сахалинской области используется преимущественно для перевозки пассажиров на дальние расстояния и в труднодоступные местности, в том числе на Курильские острова.

В межнавигационный период на отдельных направлениях авиация является единственным средством транспортного сообщения.

На территории Сахалинской области имеются 7 аэропортов: ОАО "Авиапредприятие Зональное" (Тымовский городской округ, с. Зональное) и муниципальное авиационное предприятие "Буревестник" (о. Итуруп), а также вертодром в г. Северо-Курильске (о. Парамушир), вертолетная площадка на о. Шикотан.

ФГУП "Аэропорт Южно-Сахалинск" является аэропортом федерального значения, с 1990 года имеет статус международного аэропорта, включен в перечень стратегических предприятий.

Аэропорты, вертодром, вертолетная площадка являются социально значимыми объектами и осуществляют аэропортовое обеспечение регулярных пассажирских и чартерных авиаперевозок в условиях практического отсутствия альтернативных видов транспорта. Более 95% объемов пассажирских перевозок за пределы области осуществляются именно воздушным транспортом.

С острова Сахалин выполняются авиарейсы более чем в 50 направлениях (с учетом транзитных перевозок): Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Новосибирск, Красноярск, Краснодар, Хабаровск, Владивосток и другие. Регулярные прямые международные рейсы из Южно-Сахалинска выполняются в города Саппоро и Токио (Япония), Сеул (Корея), Харбин, Пекин (Китай).

Основная часть международных и все внутриобластные авиарейсы выполняются региональной авиакомпанией "Сахалинские Авиатрассы". Главной проблемой авиакомпании является высокий износ самолетного парка. Вместе с тем на рынке воздушных судов отсутствуют самолеты регионального класса российского производства, а высокие таможенные платежи при ввозе воздушных судов иностранного производства не позволяют обновлять самолетный парк.

Количество пассажиров, обслуженных в аэропортах области в 2010 году, составило 843,4 тыс. пассажиров (118% к уровню 2009 года). Объем грузов, обслуженных в аэропортах, увеличился на 0,8 %.

В стадии строительства и реконструкции находятся 3 аэропорта. Реконструкция и модернизация аэропортов производится в соответствии с федеральными целевыми программами.

Объем инвестиций в воздушный транспорт в 2010 году составил 679 млн. руб.

Таблица 24. Основные показатели работы воздушного транспорта

Наименование показателей	Единица измерения	2010	2009	2010 к 2009, %
Обслужено пассажиров	тыс. чел.	843,35	714,48	118,0
Обработано грузов	тыс. т	14,69	14,57	100,8
Перевезено пассажиров	тыс. чел.	323,75	253,27	127,8
Перевезено грузов	тыс. т	3,58	2,68	133,5
Доходы	млн. руб.	3619,3	3111,8	116,3
Численность	чел.	1847	1808	102,2
Среднемесячная заработная плата	тыс. руб.	40,6	35,8	113,3

Основные проблемы:

- техническое состояние аэропортов, построенных в 1960- 1970 годах (износ более 85%), не позволяет обеспечить необходимую регулярность для выполнения авиаперевозок и не удовлетворяет потребностям населения и экономики области по объему и качеству оказываемых услуг.

Цели:

- создание условий для модернизации инфраструктуры аэропортов на территории региона;

- развитие региональной авиации;

- обеспечение внутрирегиональных авиационных перевозок. Основные мероприятия:

- продолжение работ по обновлению основных фондов предприятий воздушного транспорта (г. Южно-Сахалинск, пгт. Южно-Курильск, о. Итуруп) с привлечением средств федерального бюджета;

- капитальный ремонт аэропорта Ноглики с привлечением средств инвесторов;

- строительство нового аэровокзала в аэропорту "Южно-Сахалинск";

- дотирование местных воздушных линиий #, с целью доступности воздушного транспорта для населения Курильских островов и северных территорий Сахалинской области;

- создание на территории Сахалинской области федерального казенного предприятия "Аэропорты Сахалина" на базе аэропорта "Южно-Курильск" с дальнейшим включением в его состав имущественной базы аэропортов Итуруп, Оха, Шахтерск, Зональное.

4.5.4. Автомобильный транспорт

Базовым элементом транспортной системы области является автомобильный транспорт, который обеспечивает транспортные связи между населенными пунктами, морскими портами, железнодорожными узлами, аэропортами и занимает первое место по объемам пассажирских перевозок.

Автомобильный транспорт полностью удовлетворяет спрос на перевозки грузов и пассажиров; перевозится около 95% пассажиров, и выполняется около 33% пассажирооборота (внутриобластные перевозки).

На территории области пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования осуществляются во всех муниципальных образованиях, за исключением МО "Северо-Курильский городской округ".

Для перевозки пассажиров используется порядка 700 автобусов. Более 50% пассажирского парка полностью выработало свой ресурс и подлежит списанию, около 30% транспортных средств от общего числа подвижного состава имеет амортизационный износ от 70% до 90%; 20% автобусов находятся в удовлетворительном техническом состоянии; средний износ автобусов средней вместимости составляет 65%, автобусов большой вместимости - 71%.

Наиболее низкая обеспеченность автобусами большой и средней вместимости наблюдается в муниципальных образованиях городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Углегорский муниципальный район".

Таблица 25. Основные показатели работы автомобильного транспорта

Наименование показателя	Единица измерения	2010	2009	2010 к 2009, %
Перевезено грузов	тыс. т	702,3	830,0	84,6
Грузооборот	млн. ткм	178,6	239,2	74,7
Перевезено пассажиров	тыс. чел.	30987,5	31602,4	98,1
Пассажирооборот	млн. км	316,3	297,0	106,5
Валовые доходы	млн. руб.	701,0	697,0	100,6
Численность	чел.	3055	3058	99,9
Среднемесячная заработная плата	тыс. руб.	17,9	17,6	101,6
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	22,5	56,3	40,0

Основная проблема:

- отсутствие автовокзалов и автостанций; имеется одна автостанция в г. Аниве.

Основные задачи:

- формирование и реализация комплекса мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей в услугах автомобильного транспорта по перевозке грузов и пассажиров;

- реализация мероприятий по обновлению и пополнению парка пассажирских автобусов для обеспечения автомобильных пассажирских перевозок на территории области;

- строительство автовокзалов и автостанций в муниципальных образованиях.

4.5.5. Дорожное хозяйство

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.

Сеть автомобильных дорог в области имеет незавершенный характер и не обеспечивает качественного автотранспортного сообщения между районами области.

Средняя по области плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 13,6 км на 1000 кв. км; по указанному показателю область занимает четвертое место в Дальневосточном федеральном округе.

В структуре автомобильных дорог общего пользования удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 38,7 % общего протяжения автомобильных дорог в области (в ДФО - 65,2%, в среднем по России - 85,2%).

Таблица 26. Основные показатели по дорожному хозяйству

Наименование показателя	Годы		2010 к 2009, в %
	2010	2009
Объем выполненных работ, млн. руб.	4776	4471	106,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	35,8	33,2	107,8
Численность, чел.	1341	1332	100,7
Финансовый результат, тыс. руб.	242489	27241	89
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	2816	2650	106,2

В рамках реализации областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 12.02.2009 N 41-па, в 2010 году на реконструкцию и строительство улично-дорожной сети выделено 220,0 млн. рублей.

Основные проблемы:

- дорожная сеть области характеризуется низким техническим уровнем.

Около 60% общей протяженности сети области - грунтовые дороги, при этом дорог доля грунтовых дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности (без улично-дорожной сети), составляет более 75%.

На дорогах области имеется 23 км участков, подверженных лавинной опасности, и 9 км - оползневым явлениям.

Насыщенность дорог мостами в 2,2 раза выше, чем в среднем по России, а водопропускными трубами - в 1,6 раза.

Только за счет природных особенностей стоимость строительства и эксплуатации сахалинских дорог в 2 раза выше, чем в среднем по России.

Цели:

- приведение сети автомобильных дорог общего пользования и дорожного хозяйства области в соответствие с сбалансированным экономическим развитием на основе инновационной модели и в целях обеспечения высокого качества жизни населения. Основные задачи:

- создать единую сеть автомобильных дорог общего пользования, без грунтовых разрывов и "узких мест" по пропускной способности, обеспечивающей беспрепятственный доступ населения и хозяйствующих субъектов к транспортным услугам;

- обеспечить сохранность и мобилизационную готовность автомобильных дорог общего пользования, поддерживать их потребительские свойства на стабильно высоком уровне, соответствующем требованиям технических регламентов и транспортных стандартов;

- создать гибкую, инновационно-ориентированную систему целевого управления дорожным хозяйством, интегрированную в единую систему управления транспортным комплексом, обеспечивающую эффективную реализацию стратегий и программ развития области, комплексное развитие транспортной инфраструктуры на ее территории, а также эффективные механизмы своевременного и адекватного реагирования на изменение внешних условий функционирования дорожной отрасли;

- создание институциональных условий, благоприятствующих эффективному функционированию и развитию дорожного хозяйства области, повышению производительности и качества труда в системе управления и на предприятиях отрасли.

Основные мероприятия:

- строительство и реконструкция автомобильных дорог: Южно-Сахалинск - Оха, Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск, Огоньки - Невельск, Арсентьевка - Ильинское, юго-западный объезд г. Южно-Сахалинска, западный объезд г. Южно-Сахалинска, северо-западный объезд г. Южно-Сахалинска, Южно-Курильск - Головнино (о. Кунашир), Малокурильское - Крабозаводское (о. Шикотан), Курильск - Рейдово (о. Итуруп);

- строительство берегозащитных сооружений на автомобильной дороге Южно-Сахалинск - Оха;

- формирование автодорожной сети в местах размещения рыбоводных заводов на островах Итуруп и Кунашир;

- строительство подъездов к населенным пунктам, расположенным в сельскохозяйственных районах, для обеспечения круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования.

4.5.6. Трубопроводный транспорт

Общая протяженность трубопроводного транспорта (нефте- и газопровод) на территории о. Сахалин составляет 2,4 тыс. км.

По магистральному нефте- и газопроводу с севера Сахалина в г. Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край) транспортируются нефть и газ. Общая протяженность этих двух трубопроводов до границы Хабаровского края составляет 1,3 тыс. км.

Трубопроводы находятся в удовлетворительном состоянии благодаря регулярно проводимым профилактическим работам.

В соответствии с областной целевой программой "Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года" за счет средств ОАО "Газпром" предусмотрено строительство 17 магистральных газопроводов-отводов от газопровода проекта "Сахалин-2" в 12 муниципальных образованиях. Одновременно в муниципальных образованиях за счет средств областного и местных бюджетов будут созданы системы распределительных внутрипоселковых газопроводов.

На территории муниципального образования "Городской округ Ногликский" начато строительство магистрального газопровода "Сахалин-Хабаровск-Владивосток", который реализуется ОАО "Газпром" в рамках программы создания системы добычи, транспортировки и газоснабжения Восточной Сибири и Дальнего Востока.

4.6. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

Состояние отрасли связи имеет важное значение для социальной стабильности общества, информационной безопасности государства, развития средств массовой информации, экономической активности.

В области функционирует более 70 операторов, предоставляющих услуги связи.

Действуют цифровые телефонные коммутаторы общей емкостью 189,5 тыс. номеров, что составляет 81,6% общей номерной емкости всех АТС. Общая телефонная плотность составляет около 37 телефонов на 100 жителей.

Быстрыми темпами развивается рынок сотовой связи, услуги которой населению области предоставляют 4 оператора, абонентская база которых в 2010 году превысила 7 80 тысяч. Общероссийские операторы сотовой связи "МТС", "Билайн" и "Мегафон" составляют конкуренцию, результатом которой становится снижение стоимости предоставляемых услуг. Спрос на услуги сотовой связи удовлетворен в области почти полностью.

8 операторов связи реализуют проекты по прокладке волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС) на территории области, при этом общая протяженность ВОЛС составила 1494 км.

Свыше 65% населения области имеют доступ в сеть Интернет, из них около 40% - по фиксированным каналам связи (широкополосный доступ).

Кардинальному снижению цен на услуги Интернет препятствует монополия на магистральные каналы связи на материк (компания "ТрансТелеКом" - владелец единственного волоконно-оптического кабеля в направлении Южно-Сахалинск - Хабаровск), но к концу 2011 года, когда по планам ОАО "Ростелеком" должно быть завершено строительство ВОЛС по трассе: Ныш - Погиби - Лазарев - Де-Кастри - Комсомольск-на-Амуре, ситуация изменится.

3 оператора связи внедряют услугу Интернет + IP TVI (интерактивное телевидение).

Компании "Сахалин-ТрансТелеКом" и ОАО "Ростелеком" строят сети на базе технологии FTTB (Fiber То The Building - "оптика в каждый дом"), что позволяет получить высокоскоростной доступ к сети Интернет напрямую, без использования стационарного телефона и модема.

Общее количество пользователей сети Интернет в 2010 году достигло 27 пользователей на 100 человек (125% к уровню 2009 года). Число предприятий и лиц, использующих постоянное соединение (DSL), увеличилось в 2010 году более чем на 30%, число корпоративных клиентов, использующих выделенные линии, число персональных компьютеров в организациях и у населения также увеличилось. Объем продаж компьютерной техники в 2010 году вырос на 15%.

Услуги по трансляции программ центрального и областного телевидения и радиовещания оказывают два оператора связи: Сахалинский ОРТПЦ и Сахалинский филиал ОАО "Ростелеком"; 99,9% жителей области получают две программы центрального телевидения и 93% - две программы радиовещания.

В области создана областная спутниковая телевизионная сеть, представляющая собой комплекс приемопередающего спутникового и наземного оборудования, обеспечивающего трансляцию программ областного телевидения в 45 населенных пунктах, что составляет 95% численности проживающего в области населения.

Предприятия информатизации и связи в основном работают стабильно, развиваются за счет собственных средств и инвестиций.

Основные мероприятия:

- повышение эффективности использования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, создание условий для добросовестной конкуренции;

- создание условий для эффективной работы операторов связи различных форм собственности;

дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;

- развитие и активное внедрение новых технологий;

- интеграция телекоммуникационного комплекса Сахалинской области в общероссийский и мировой телекоммуникационные проекты.

Информатизация

В современных условиях динамичного развития общества и усложнения технической и социальной инфраструктуры информация становится таким же стратегическим ресурсом, как и традиционные материальные и энергетические ресурсы. Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информационных ресурсов потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности. Уровень использования информации становится одним из существенных факторов успешного экономического развития и конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Информационно-коммуникационные технологии сегодня являются мощным инструментом обновления и повышения эффективности всех сфер деятельности. Вследствие реализации национальных программ Российской Федерации вырос уровень информатизации школ, музеев, библиотек и других учреждений культуры, образования и науки, находящихся в ведении области. Одной из стратегических задач движения области к информационному обществу стала разработка областной целевой программы "Электронный Сахалин на 2008-2011 годы", утвержденной Законом Сахалинской области от 21 декабря 2006 года N 119-30, которая предусматривает комплекс мероприятий по информатизации соответствующих сфер жизни.

Важнейшей функцией информатизации является обеспечение потребности общества в передаче информации. Также эффективное управление экономикой невозможно без внедрения информационных технологий в производственные и управленческие процессы, сферу государственного управления и социальную сферу.

В соответствии с Федеральной целевой программой "Электронная Россия" проекты по применению электронного документооборота, электронной цифровой подписи, электронной банковской услуги, автоматизированной системы "Выборы" успешно используются, внедряются элементы программы "Электронное правительство" - такие, как строительство информационно-коммуникационной сети Правительства Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления; обеспечение доступа населения к государственным (муниципальным) услугам в электронном виде с использованием инфраструктуры центров обработки данных; создание системы межведомственного электронного взаимодействия СМЭВ) на территории области.

Формирование рынка информационных ресурсов и развитие информационных технологий нуждаются в системной координации действий всех уровней органов государственной власти на следующих направлениях:

- организация широкого доступа пользователей к услугам интернет-технологий;

- развитие и поэтапное внедрение программы информатизации Сахалинской области;

- увеличение числа абонентов, использующих цифровые технологии доступа к общим сетям передачи данных;

- организация взаимодействия с федеральными структурами по вопросам развития информационных технологий в области.

Основные проблемы:

- недостаточное количество междугородных и внутризоновых соединительных линий связи ограничивает технические возможности в удовлетворении потребностей населения, бизнеса и государства в качественных услугах связи;

- устаревшее оборудование АТС, которое не удовлетворяет потребителей по количеству и качеству предоставляемых услуг; ограничение по номерной емкости.

Цели:

- удовлетворение растущих потребностей населения в услугах связи и ускоренное развитие телекоммуникационной инфраструктуры Сахалинской области;

- предоставление общедоступных услуг связи в каждом населенном пункте Сахалинской области, особенно в отдаленных.

Основные задачи:

- создать условия для эффективной работы операторов связи, в том числе - равных условий для операторов различных форм собственности;

- развить конкурентную среду на рынке услуг связи;

- повысить инвестиционную привлекательность телекоммуникационной отрасли;

- развить и активно внедрить новые технологии;

- обеспечить интеграцию телекоммуникационного комплекса области в общероссийский и мировой телекоммуникационные комплексы;

- создать региональный Портал государственных услуг и осуществить переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Основные мероприятия:

- полная замена аналоговых автоматических телефонных станций на цифровые;

- строительство волоконно-оптических линий связи в области и создание на их базе современной качественной цифровой сети связи Сахалина;

- реализация проектов по прокладке подводной волоконно-оптической линии связи через Татарский пролив для соединения Сахалина с материком;

- реализация на территории области Федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2009 N 985 (строительство сети цифрового телерадиовещания);

- внедрение современных компьютерных технологий в производственные процессы обработки и доставки почтовых отправлений;

- увеличение доли коммерческой составляющей в спектре услуг, оказываемых населению области;

- организация широкого доступа пользователей к услугам интернет-технологий;

- развитие и поэтапное внедрение программы информатизации Сахалинской области;

- организация взаимодействия с федеральными структурами по вопросам развития информационных технологий в области.

4.7. Нефтегазовая отрасль

Нефтегазовая отрасль играет ведущую роль в экономике, и ее развитие является одним из основных факторов, определяющих экономический рост на территории Сахалинской области.

Нефтегазовый комплекс занимает доминирующее положение в структуре промышленного производства. На его долю приходится 90% общего объема промышленного производства (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды).

На о. Сахалин в разработку вовлечено более 95% разведанных запасов нефти. Большинство эксплуатируемых месторождений суши находится в завершающей стадии разработки, которая характеризуется падением дебитов эксплуатационных скважин и уровней добычи нефти в целом.

На суше о. Сахалин открытие новых крупных месторождений углеводородов (далее - УВ), которые могли бы кардинально изменить ситуацию и увеличить объемы добычи углеводородов, маловероятно.

На шельфе о. Сахалин создана мощная углеводородная база. В северо-восточной части открыто 12 месторождений нефти и газа, 7 из которых по объемам запасов относятся к категории крупных и одно - к категории уникальных (Лунское).

Всего на территории Сахалинской области и на шельфе о. Сахалин открыто 79 месторождений УВ, в том числе 66 - на суше и 13 - на шельфе. В разработке, разведке и подготовленных к разработке находятся 53 месторождения, в нераспределенном фонде - 26 месторождений УВ.

Нефтегазовая отрасль представлена следующими добывающими организациями:

- ОАО "НК "Роснефть" (далее - ОАО "НК "Роснефть");

- ЗАО "Петросах" (далее - ЗАО "Петросах");

- ОГУП "Сахалинская нефтяная компания" (далее - ОГУП "Сахалинская нефтяная компания");

- компания "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани" (оператор проекта "Сахалин-2");

- компания "Эксон Нефтегаз Лимитед" (оператор проекта "Сахалин-1").

Основу нефтегазового комплекса на суше острова составляет ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", которое входит в структуру ОАО "НК "Роснефть". Добываемый газ направляется по системе трубопроводов потребителям на внутренний рынок области и Хабаровского края, добываемая нефть по системе трубопроводов поступает на Комсомольский нефтеперерабатывающий завод.

ЗАО "Петросах" ведет разработку небольшого по запасам месторождения нефти "Окружное", расположенного в городском округе "Смирныховский".

Основной объем добытой нефти танкерами вывозится в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР). Кроме того, часть нефти (36 тыс. т) перерабатывается на модульном нефтеперерабатывающем заводе, расположенном в пределах месторождения.

ОГУП "Сахалинская нефтяная компания" осуществляет добычу газа из мелких газовых месторождений на юге о. Сахалин. Весь газ в объеме 20-30 млн. куб. м поставляется на энергетические и жилищно-коммунальные объекты Анивского городского округа, а также на пиковую котельную в г. Южно-Сахалинске.

В период до 2018 года предполагается дальнейшая разработка Анивских газовых месторождений, в результате чего добыча газа будет увеличена до 80-85 млн. куб. м.

Компания "Сахалин Энерджи" осуществляет добычу нефти на двух добывающих платформах ПА-А и ПА-Б с Астохского и Пильтунского участков Пильтун-Астохского месторождения и добычу газа с добывающей платформы Лун-А Лунского месторождения на шельфе о. Сахалин в рамках проекта "Сахалин-2". Добытые нефть и газ транспортируются с морских добывающих платформ на объединенном береговом технологическом комплексе и после подготовки продукции далее по транссахалинским трубопроводам до с. Пригородное на завод по производству сжиженного природного газа (далее - СП Г), и реализуются на экспорт в страны АТР. Газ на заводе СП Г преобразуется в сжиженный природный газ и в таком виде поступает покупателям.

Компания "Эксон Нефтегаз Лимитед" - оператор проекта "Сахалин-1" начала добычу углеводородного сырья в 2005 году, нефть поставляется по трубопроводу в порт Де-Кастри и далее на экспорт в страны АТР, газ поставляется потребителям Хабаровского края. Добыча углеводородов ведется с берега скважинами с большим отходом от вертикали и морской платформы "Орлан".

В последующих стадиях проекта "Сахалин-1" запланирована разработка запасов газа месторождений Чайво, Одопту и Аркутун-Даги. Сроки освоения этих месторождений выбраны с целью обеспечения стабильной добычи газа со всех месторождений на период до 2045-2055 годов.

Таблица 27. Основные показатели работы нефтегазового комплекса

Показатели	2009 (отчет)	2010 (отчет)	Годы						2015 к 2010, %	2018 к 2010, %
			2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
Добыча нефти, млн. т - всего	15,4	14,8	14,9	16,3	16,2	18,0	19,7	20,3	133,1	137,2
в том числе по муниципальным образованиям:
городской округ "Охинский"	1,1	1,2	1,1	1,1	1,0	0,9	0,8	0,7	66,7	58,3
"Городской округ Ногликский"	14,2	13,5	13,7	15,1	15,1	17,0	18,8	19,4	139,3	143,7
городской округ "Смирныховский"	0,08	0,07	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,2	142,9	285,7
Добыча газа, млрд. куб. м	19	24,3	25,3	26,8	30,0	38,0	39,7	55,5	163,4	228,4
в том числе по муниципальным образованиям:
городской округ "Охинский"	0,4	0,2	0,3	0,3	0,3	0,2	0,2	0,2	100	100
"Анивский городской округ"	0,03	0,03	0,03	0,04	0,06	0,06	0,07	0,08	233,3	266,7
"Городской округ Ногликский"	18,5	24	24,9	26,4	29,6	37,7	39,3	55,1	163,8	229,6
городской округ "Смирныховский"	0,06	0,05	0,06	0,06	0,07	0,08	0,09	0,1	180	200
Сжиженный природный газ, тыс. т	5324,0	10009,9	9761	9271	9456	9298	9400	9502	93,9	94,9

Поставка нефти и конденсата потребителям в 2010 году составила 14,8 млн. т, из них в страны АТР отгружено 13,3 млн. т.

Поставка газа в 2010 году на внутренний рынок составила 2 млрд. куб. м, в том числе в область - 0,4 млрд. куб. м, в Хабаровский край - 1,6 млрд. куб. м.

Экспорт сжиженного природного газа в страны АТР - более 10 млн. т (2009 год - 5,3 млн. т).

В 2010 году начато строительство основания гравитационного типа в порту Восточный (Приморский край) для установки платформы и разработки Аркутун-Дагинского месторождения. В сентябре 2010 года в соответствии с проектом "Сахалин-1" осуществлен ввод в разработку месторождения Одопту, по которому началась добыча углеводородов.

В 2010 году согласована проектная документация 8 объектов, по которым велись геологоразведочные работы в рамках проектов "Сахалин-3" и "Сахалин-5" (строительство скважин, морских трубопроводов и подводных кабелей связи, проведение сейсморазведки, электроразведки, инженерно-геологических работ).

Геологоразведочные работы проводились в пределах лицензионных участков на шельфе в рамках проектов "Сахалин-3" и "Сахалин-5" - Кайганско-Васюканском ("Сахалин-5"), Венинском, Киринском, Аяшском блоках и Киринском газоконденсатном месторождении (ГКМ).

В 2011 году предусматривается строительство берегового технологического комплекса (БТК) Киринского ГКМ, который предназначен для подготовки газа и конденсата к транспортировке. Максимальная производительность установки - 4,25 млрд. куб. м в год.

В 2018 году объемы добычи нефти увеличатся к 2010 году на 37,2% (20,3 млн. т), газа - в 2,3 раза (55,5 млрд. куб. м).

Исходными данными для определения объемов добычи на перспективу до 2018 года будет являться в первую очередь сырьевая база в рамках проектов "Сахалин-1" (Одоптинское, Чайвинское и Аркутун-Дагинское месторождения) и "Сахалин-2" (Пильтун-Астохское и Лунское месторождения).

В разработке находятся Чайвинское, Пильтун-Астохское и Лунское месторождения.

В период до 2018 года в рамках проектов "Сахалин-3" намечается ввести в разработку месторождений Венинский блок, Восточно-Одоптинский блок, Аяшский блок, Киринский блок, Киринское газоконденсантное месторождение в рамках проекта "Сахалин-3".

В рамках проекта "Сахалин-5" ожидается освоение запасов нефтегазоконденсатного месторождения Кайганско-Васюканское-море (2018 г.) ОАО "НК "Роснефть".

Будет продолжаться разработка месторождений углеводородов суши с неуклонно падающей добычей из-за истощения месторождений углеводородов.

Основные задачи:

- создание условий для увеличения геологической изученности территории и обеспечения высокой эффективности использования углеводородных ресурсов;

- обеспечение экологической безопасности деятельности предприятий добывающей промышленности и перерабатывающих производств;

- создание конкурентоспособного кластера для нефтегазового сектора за счет создания перерабатывающих мощностей.

Основные мероприятия:

- развитие проекта "Сахалин-1" в части освоения месторождения Чайво и продолжения подготовительных работ по Аркутун-Даги;

- доведение мощности завода по переработке природного газа в сжиженный природный газ до проектной;

- строительство третьей очереди завода СП Г в с. Пригородное;

- строительство газотранспортной системы "Сахалин - Хабаровск - Владивосток";

- организация на территории Сахалина перерабатывающих производств.

4.8. Угольная отрасль

Угольная промышленность играет особую роль в развитии различных отраслей экономики Сахалинской области.

Если в общем топливном балансе России доля угля составляет около 50%, то в области - до 80%.

Уголь добывают в основном три частные угольные компании: ООО "Управляющая компания "Сахалинуголь" - 59% всего объема добычи, ООО "Угольные ресурсы Сахалина" - 23% и

ООО "Управляющая угольная компания" - 11%; оставшиеся 7 % добычи приходятся на малые угольные предприятия.

Добыча угля в 2010 году составила 3,7 млн. т (105,1 % к уровню 2009 года).

Потребности внутреннего рынка в твердом топливе обеспечиваются в полном объеме.

Общий объем вывоза угля за пределы области составил 1183,1 тыс. т (2009 год - 919,8 тыс. т), из них на экспорт поставлено 1070,5 тыс. т (2009 год - 745,8 тыс. т).

Наибольший объем добычи угля приходится на "Углегорский муниципальный район" (56,2%), городской округ "Поронайский" (13,5%) и "Невельский городской округ" (13,4%).

Возросли объемы добычи угля в муниципальных образованиях "Углегорский муниципальный район" (на 162 тыс. т), "Невельский городской округ" (на 230 тыс. т), "Городской округ "Вахрушев" (на 28 тыс. т), городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации (на 25 тыс. т) и городской округ "Смирныховский" (на 6 тыс. т).

Открытым способом добывают уголь в муниципальных образованиях "Углегорский муниципальный район", "Невельский городской округ", городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации, городской округ "Поронайский", городской округ "Смирныховский", "Томаринский городской округ" Сахалинской области городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области.

Таблица 28. Основные показатели работы угольной отрасли

Показатели	2009 (отчет)	2010 (отчет)	Годы						2015 к 2010, %	2018 к 2010, %
			2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
Добыча угля, тыс. т - всего	3490	3667	4060	4100	4200	4600	5000	5500	136,4	150,0
в том числе по муниципальным образованиям:
"Углегорский муниципальный район"	1898	2060	2200	2240	2340	2600	2800	2900	135,9	140,8
"Невельский городской округ"	260	490	390	400	410	400	400	400	81,6	81,6
Городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области	393	358	300	300	300	200	300	700	83,8	195,5
городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации	40	65	150	150	190	200	300	500	в 4,6 р.	в 7,7 р.
Городской округ "Поронайский"	728	495	600	590	540	500	500	300	101,0	60,6
"Городской округ "Вахрушев"	89	117	250	250	250	200	200	200	в 1,7 р.	в 1,7 р.
Городской округ "Смирныховский"	74	80	160	160	160	300	300	300	в 3,8 р.	в 3,8 р.
"Томаринский городской округ" Сахалинской области	8	2	10	10	10	-	-	-	-	-
"Тымовский городской округ"	-	-	-	-	-	200	200	200	-	-

Основные проблемы:

- отсутствие инфраструктуры для увеличения экспорта угля;

- высокий уровень износа основных фондов организаций угольной отрасли;

- низкая интенсивность разведки новых месторождений угля;

- отсутствие мощностей по глубокой переработке угля;

- негативные последствия работы организаций угольной отрасли на экологию.

Цели:

- обеспечение конкурентоспособности угольной отрасли в условиях насыщенности рынка альтернативными энергоресурсами, а также устойчивое и сбалансированное развитие угольной промышленности островного региона на основе современного научно-технического потенциала и технологий, отвечающих экологическим нормам.

Основные задачи:

- повысить эффективность работы организаций;

- увеличить объемы добычи и вывоза угля за пределы области;

- внедрить инновационные технологии по добыче и переработке угля;

- создать механизмы подготовки кадров для организаций угольной отрасли.

Основные мероприятия:

- развитие Солнцевского разреза с одновременным строительством и развитием других угледобывающих предприятий Углегорского муниципального района;

- строительство угольного терминала на западном побережье о. Сахалин (варианты: мыс Изыльментьево или г. Холмск);

- освоение участков недр Мгачинского (муниципальное образование "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области) и Загорского месторождений (городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации);

- организация глубокой переработки угля, строительство предприятия по углехимической переработке бурых углей;

- строительство объектов транспортной инфраструктуры;

- создание профильного учебного заведения для подготовки кадров для организаций угольной отрасли;

- разведка новых месторождений угля;

- внедрение систем экологического менеджмента в работу организаций угольной промышленности.

4.9. Лесопромышленный комплекс

Лесной фонд занимает площадь 6952,2 тыс. га, что составляет 87% территории Сахалинской области, с общим запасом насаждений равным 618 млн. куб. м. Площадь спелых и перестойных хвойных лесов равна 1550,4 тыс. га. Запас спелых и перестойных насаждений составляет 314,5 млн. куб. м. Расчетная лесосека по области на 2010 год определена в объеме 2,3 млн. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 1,9 млн. куб. м ежегодного пользования.

Одним из сдерживающих факторов, влияющих на освоение расчетной лесосеки, является ограничение, не позволяющее вести разработку лесосек тракторной техникой на склонах, крутизна которых превышает 20 градусов. Свыше 25% общих эксплуатационных запасов древесины выведено из промышленной заготовки из-за отсутствия средств на приобретение техники, отвечающей указанным требованиям.

В лесном комплексе 52 организации осуществляют деятельность в области лесозаготовок (в том числе - 23 арендаторов), 19 деревообрабатывающих организаций и около 10 организаций, предоставляющих услуги в сопутствующих видах деятельности, а также 33 индивидуальных предпринимателя, работающих на лесозаготовках и производстве пиломатериалов.

В 2010 году было произведено 156,4 тыс. куб. м деловой древесины, осуществлен выпуск 60 тыс. куб. м пиломатериалов.

Лесной комплекс области в последние годы испытал отрицательное влияние ряда общеэкономических факторов.

Из-за высокой капиталоемкости и низкой рентабельности лесной комплекс остается недостаточно привлекательным для инвестиций.

Материально-техническая база организаций лесного комплекса области существенно уступает аналогичным предприятиям в многолесных субъектах Дальневосточного федерального округа.

Даже основные лесозаготовители, находящиеся в сравнительно устойчивом финансовом состоянии, не имеют возможности приобретать новые, высокопроизводительные агрегатные комплексы.

Экспортные рынки для большинства организаций закрыты из-за высоких издержек на транспортные расходы.

В то же время существует неудовлетворенный спрос в странах Азиатско-Тихоокеанского региона на лесопродукцию, включая пиломатериал естественной и нормируемой влажности, технологическую щепу, топливные брикеты и паллеты, плитные продукты, а также продукцию химической переработки древесины.

Распоряжением администрации Сахалинской области от 9.09.2009 N 651-ра утверждена "Стратегия развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2020 года", в рамках которой разработан проект "Комплексное деревообрабатывающее производство".

Целью указанного проекта является создание современного, конкурентоспособного комплексного лесопромышленного предприятия с вертикально-интегрированной структурой и организация эффективного и неистощимого использования лесных ресурсов для обеспечения роста благосостояния жителей области при сохранении экологического потенциала и биоразнообразия лесов.

Реализация проекта предусматривает использование лесных ресурсов Охинского, Ногликского, Тымовского, Смирныховского, Александровск-Сахалинского районов Сахалинской области.

Общая инвестиционная потребность организации комплексного лесопромышленного предприятия, объединяющего лесозаготовительное, деревообрабатывающее и вспомогательные производства, составит около 6,25 млрд. руб.

Исходя из рекомендаций по размеру ежегодного отпуска древесины, проектный объем лесозаготовительного производства определен в 740 тыс. куб. м круглых лесоматериалов.

Объем производства готовой продукции составит 200 тыс. куб. м пиломатериалов и 370 тыс. куб. м технологической щепы в год.

Реализация инвестиционного проекта позволит создать более 700 новых рабочих мест.

Основные мероприятия:

- реализация приоритетного инвестиционного проекта "Комплексное деревообрабатывающее производство";

- реализация программы модернизации организаций лесопромышленного комплекса с использованием мер государственной поддержки;

- оптимизация состава организаций, осуществляющих деятельность на внутреннем рынке, и защита рынка от недобросовестных, не проходящих сертификацию на легальность происхождения сырья заготовителей, а также - освидетельствование

- на безопасность и качество продукции переработчиков;

- формирование цепочек производства и потребления лесных ресурсов на территориальной основе с учетом максимальной переработки "на местах";

- выполнение комплекса экологических и лесохозяйственных мероприятий на основе Лесного плана Сахалинской области с целью сбалансирования мероприятий по использованию лесов и обеспечения сохранения средообразующей функции лесов.

4.10. Промышленность строительных материалов

В выпуске строительных материалов и изделий, добычей и переработкой нерудных строительных материалов заняты более 100 организаций области, из них около 60% базируются на территории г. Южно-Сахалинска.

Основные виды продукции - инертные материалы, сборный железобетон и бетон, строительный раствор, асфальтобетон, тротуарная плитка, оконные и дверные блоки, светоотражающие конструкции из поливинилхлоридного профиля, трубы из полиэтилена низкого давления.

Организациями, производящими строительные материалы, в 2010 году выпущено продукции на сумму 1,1 млрд. руб. (105,8% к уровню 2009 года).

Выпуск сборного бетона и железобетона в 2010 году составил 28,9 тыс. куб. м (132,5% к уровню 2009 года), стеновых мелких блоков - 3,44 млн. шт. условного кирпича (156,4% к уровню 2009 г.).

Основной проблемой промышленности строительных материалов является значительный физический износ (от 60 до 98%) основных фондов.

Цели:

- создание конкурентоспособных производств, снижение ресурсоемкости и трудоемкости производства продукции;

- обеспечение доступности услуг стройиндустрии для всех социальных групп потребителей;

- рациональное использование природных ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности;

- привлечение инвестиций для модернизации действующих производств;

- введение новых мощностей и их эффективная эксплуатация.

Основные задачи:

- обеспечить качество и конкурентоспособность продукции;

- осуществить реализацию научно-технической политики, направленной на обновление основных фондов и внедрение новых ресурсосберегающих технологий;

- создать новые высокотехнологичные производства строительных материалов и конструкций с максимальным использованием местного строительного сырья, обеспечивающие снижение стоимости строительства жилых домов и объектов при повышении комфортности и экологической безопасности.

Основные мероприятия:

- создание новых высокотехнологичных производств на принципах государственно-частного партнерства;

- внедрение технологий индустриального домостроения, что позволит снизить нормативные сроки строительства при высоком качестве;

- организация производств, использующих отходы лесопиления (щепа, стружка, опилки и т.п.);

- подготовка технико-экономического обоснования на строительство завода по глубокой переработке древесины и производства пиломатериалов, в том числе и для строительства малоэтажных деревянных жилых домов;

- строительство цементного завода мощностью 1,1 млн. т в год на территории городского округа "Смирныховский" восточнее с. Победино;

- поддержка организаций стройиндустрии в части формирования муниципального и государственного заказа на промышленную продукцию;

- развитие кадрового потенциала;

- субсидирование затрат предприятиям стройиндустрии на обучение, переподготовку и повышение квалификации сотрудников.

4.11. Пищевая и перерабатывающая промышленность

Пищевая и перерабатывающая промышленность обеспечивает население различными продуктами питания в объеме и ассортименте, достаточных для формирования правильного и сбалансированного рациона питания.

Пищевая и перерабатывающая промышленность области представлена 6 отраслями (мясомолочная, хлебопекарная, кондитерская, пивоваренная, безалкогольная, сбор и переработка недревесных продуктов леса), объединяющими 151 организацию, на которых занято более 4 тыс. человек.

В 2010 году организациями отрасли отгружено в торговую сеть товаров собственного производства на сумму порядка 4 млрд. руб.

Для улучшения продвижения продукции к потребителю активно развивалась фирменная торговая сеть местных товаропроизводителей. В основном данное направление реализуется в областном центре, где введено в эксплуатацию 19 павильонов.

Увеличилось производство колбасных изделий, мясных полуфабрикатов охлажденных, хлебобулочной и кондитерской продукции, пива, безалкогольных напитков и минеральной воды. Сократились объемы производства цельномолочной продукции, мясных замороженных полуфабрикатов.

Несмотря на то, что в последние годы сфера производства пищевых продуктов развивается (вводятся новые производственные мощности, обновляется и расширяется ассортимент продукции, улучшается ее качество, применяется современная упаковка), пищевая и перерабатывающая промышленность области в полной мере не обеспечивает потребности населения.

Существующие мощности большинства перерабатывающих организаций, морально и физически устарели, необходима модернизация и переоснащение производства.

Основной задачей является выработка новой концепции пищевой и перерабатывающей промышленности, направленной на повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции и обеспечение продовольственной безопасности островного региона.

Мясомолочная отрасль. Производством цельномолочной продукции в области занимаются 13 организаций различных форм собственности, в том числе 6 специализированных и 7 сельскохозяйственных организаций, мощности которых позволяют переработать до 300 т молока в сутки.

В 2010 году организациями молочной отрасли произведено 24,6 тыс. т цельномолочной продукции (98,2% к уровню 2009 года).

Снижение производства связано с недостатком сырья у молокоперерабатывающих организаций, объемы которого от местных сельскохозяйственных товаропроизводителей всех категорий, имеют тенденцию к ежегодному снижению. Имеющиеся мощности загружены не в полном объеме и используются менее чем на 40%.

Емкость настоящего рынка в пересчете на молоко оценивается порядка 108 тыс. тонн в год, то есть душевое потребление составляет около 202 кг в год (по России - 270 кг в год). За счет собственного сырья область обеспечивается молочной продукцией всего на 30%.

Для полного удовлетворения потребности населения области в молоке и молочных продуктах, а также полной загрузки производственных мощностей необходимо производить около 160 тыс. т молока в год.

Основным производителем молочной продукции является ОАО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский", доля которого в общем объеме производства области составляет более 50%; около 40% (10 тыс. т) приходится на остальные сельхозпредприятия области.

В 2011 году будут введены в эксплуатацию новые цеха по переработке молока на базе основных сельхозпредприятий ГУСП "Комсомолец", ГУСП совхоз "Корсаковский", ПСК "Томаринский".

В целях обеспечения продовольственной безопасности необходимо создание крупного регионального холдинга по производству, переработке и сбыту продукции, который сможет решать вопросы качества и безопасности, внедрения новых технологий, сбыта продукции, расширению ассортимента.

Производством колбасных изделий и мясных полуфабрикатов занимаются 28 хозяйствующих субъектов, в основном это организации малой мощности; на рынке колбасных изделий местные производители занимают около 10%.

Внутренний рынок колбасных изделий развивается достаточно интенсивно. В 2010 году выработано 1191,9 т всех видов колбасных изделий (рост к уровню 2009 года в 2,6 раза).

Увеличили выработку продукции организации ООО "ДКМ "Гурман", ООО "Провиант", ООО "Сахалинский бекон-2", а также индивидуальный предприниматель Арутюнян Г.Ж., на которые приходится 82% общего объема производимой мясной продукции в области.

Основная часть сырья на переработку поступает из других регионов, доля местного сырья незначительна. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области, коэффициент самообеспеченности региона в мясе составляет более 5%; преобладает доля завозимой продукции (95%).

Организации отрасли ежегодно повышают качество и расширяют ассортимент вырабатываемых колбасных изделий.

В последующие годы прогнозируется сохранение положительной динамики развития мясомолочной отрасли. Объем производства в 2018 году составит: цельномолочная продукция - 27,4 тыс. т, мясные полуфабрикаты - 1,05 тыс. т, колбасные изделия - 2,2 тыс. т.

Хлебопекарная и кондитерская отрасли. Действуют 11 хлебокомбинатов и 75 предприятий малой мощности, удельный вес которых в общем объеме производства составляет более 30%.

В 2010 году производство хлеба и хлебобулочной продукции составило 22,7 тыс. т (104,6% к уровню 2009 года).

Производством кондитерских изделий занимаются 42 хозяйствующих субъекта.

На период с 2011 года до 2018 года прогнозируется увеличение производства хлеба и хлебобулочных изделий до 23,1 тыс. т, кондитерских изделий - до 2,8 тыс. т.

Пивоваренная и безалкогольная отрасли. Производство пива, минеральной воды и безалкогольных напитков осуществляют 15 организаций. Ведущими организациями в этой сфере являются ОАО "Колос", ЗАО "Корсаковский завод пива и напитков "Северная Звезда".

В области рынок пива оценивается в 4 млн. дкл, среднедушевое потребление составляет около 80 л. Продукция регионального производителя составляет порядка 40% общего объема потребления.

Рынок безалкогольных напитков и минеральной воды оценивается в объеме около 11 млн. дал и обеспечивается за счет местного производства на 60%.

В целом рынки пивобезалкогольной продукции рассматриваются как перспективные. На период с 2011 года до 2018 года прогнозируется увеличение производства пива до 1750 тыс. дкл, безалкогольных напитков - до1450 тыс. дкл, минеральной воды - до 55300 тыс. полулитров.

Переработка дикоросов. Переработка недревесных продуктов леса - одно из перспективных направлений в развитии производства натуральных экологически чистых продуктов. Заготовкой, переработкой и реализацией дикоросов занимаются 4 профильные организации. Объективными факторами, препятствующими развитию данного направления, являются: ограниченность и труднодоступность ресурсов, естественный цикл созревания и сбора дикоросов с риском неурожайных лет. Продукция природного происхождения как биологически более чистого продукта наиболее востребована.

В 2010 году в пищевую и перерабатывающую отрасль инвестировано свыше 277 млн. руб. Проводились работы по реконструкции и модернизации производств (газификация ОАО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский", реконструкция булочного цеха, техническое перевооружение ОАО "Долинский хлебокомбинат", ОАО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И. Кацева", строительство фирменных павильонов).

Таблица 29. Прогнозная оценка развития пищевой промышленности

Наименование показателей	2009 (отчет)	2010 (отчет)	2011	2012	2013	2014	2015	2018	2015 к 2010, в %	2018 к 2010, в %
			(прогноз)
Цельномолочная продукция, тыс. т	25046,2	24594	25867	26190	26759	27000	27200	27400	110,6	111,4
Мясные полуфабрикаты, тыс. т	830,1	702,5	750	790	830	850	900	1050	128,1	149,5
Колбасные изделия, тыс. т	945,2	1191,9	1400	1550	1650	1800	1900	2200	159,4	184,6
Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. т	21728,7	22723	22300	22500	22600	22700	22800	23100	100,3	101,7
Кондитерские изделия, тыс. т	2000,5	2269,6	2564	2613	2655	2700	2720	2800	119,8	123,4
Пиво, тыс. дкл	1536,3	1608	1630	1645	1660	1680	1690	1750	105,1	108,8
Минеральная вода, тыс. п/л	46041,7	49625	50600	51500	52530	53300	53800	55300	108,4	111,4
Безалкогольные напитки, тыс. п/л	975,3	1189	1235	1263	1289	1320	1360	1450	114,4	122

Основные проблемы:

- высокий уровень конкуренции в отраслях со стороны российских и зарубежных производителей;

- недостаточный уровень качества поставляемого сырья;

- недостаток финансовых ресурсов для пополнения основных и оборотных средств;

- низкий уровень банковских инвестиций, отсутствие достаточного залогового обеспечения для привлечения долгосрочных кредитов;

- высокие тарифы на энергоресурсы и транспортные перевозки;

- высокая степень износа основных фондов организаций промышленности;

- недостаток квалифицированных кадров. Цели:

- обеспечение продовольственной безопасности региона;

- обеспечение физической и экономической доступности населению основных продуктов питания.

Основные задачи:

- обеспечить темпы роста производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности и безопасности пищевых продуктов в соответствии с требованиями законодательства;

- создать благоприятные условия для устойчивого развития эффективного конкурентоспособного производства;

- совершенствовать региональную политику путем разработки концептуальных и программных документов и обеспечить механизмы государственной поддержки в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности;

- модернизировать отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности;

- расширить и развить рынки сбыта;

- применить новые технологии глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методы хранения и транспортировки;

- повысить квалификацию и подготовку кадров. Основные мероприятия:

- выполнение мероприятий Концепции развития пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области до 2015 года, утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 12.11.2010 N 844-р;

- строительство, реконструкция и техническое переоснащение производств;

- газификация ОАО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. И.И. Кацева";

- содействие внедрению новых технологий в области энергосбережения в энергоемких отраслях, путем формирования инвестиционного потенциала у хозяйствующих субъектов пищевой и перерабатывающей промышленности;

- содействие развитию сети фирменной торговли продукцией местных товаропроизводителей;

- осуществление регулярного мониторинга текущей ситуации в целях обеспечения устойчивого функционирования организаций пищевой промышленности, недопущения сокращения действующих производств, ухудшения финансового состояния организаций, массового высвобождения работающих;

- проведение выставок-ярмарок среди организаций пищевой промышленности, а также оказание помощи в проведении маркетинговых исследований с целью выхода на рынки других регионов;

- организация семинаров, смотров-конкурсов в целях повышения квалификации кадров и популяризации профессий в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности;

- формирование во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Сахалинской области, бизнес-сообществом и учебными заведениями областного заказа на подготовку кадров для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

4.12. Рыбопромышленный комплекс

Рыбохозяйственный комплекс включает широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы до организации торговли рыбной продукцией в других регионах России и за рубежом. На долю комплекса приходится около 14% выпуска товарной продукции.

Доля рыбной продукции в общем экспорте области составляет около 3%.

Рыбохозяйственный комплекс имеет сложный состав и многоотраслевую структуру. Кроме рыбопромышленных подотраслей и производств (рыбодобыча, рыбопереработка, охрана и воспроизводство рыбных ресурсов), он включает целый ряд вспомогательных и обслуживающих отраслей и производств, а также элементы производственной и социальной инфраструктуры.

Численность работающих в рыбохозяйственном комплексе области составляет более 18 тыс. человек.

В ряде муниципальных образований ("Курильский городской округ", "Северо-Курильский городской округ", "Южно-Курильский городской округ", Корсаковский городской округ Сахалинской области, городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации, "Макаровский городской округ" Сахалинской области, "Анивский городской округ", городской округ "Поронайский") рыбодобыча является одним из основных видов экономической деятельности и составляет основу занятости населения и доходов местных бюджетов.

Добыча рыбы за 2010 год составила 532,4 тыс. т, что на 13,4% ниже, чем в 2009 году.

В 2010 году рост улова наблюдался в 7 муниципальных образованиях ("Углегорский муниципальный район", городской округ "Город Южно-Сахалинск", "Холмский городской округ", "Курильский городской округ", "Северо-Курильский городской округ", "Томаринский городской округ" Сахалинской области, "Южно-Курильский городской округ").

Кроме тихоокеанских лососей, основными объектами промысла традиционно являются минтай, треска, сельдь, терпуг, камбала, сайра, креветка и крабы.

Организациями рыбохозяйственного комплекса области в 2010 году произведено рыбных переработанных и консервированных продуктов 428,9 тыс. т (84,5% к уровню 2009 года). Возросло производство рыбных консервов в масле (в 118 раз), возобновилось производство рыбных консервов в томатном соусе. В то же время производство рыбных натуральных консервов сократилось более чем в 2 раза и составило 23,2 млн. условных банок.

Таблица 30. Объем добычи и переработки

Показатели	2009 * (отчет)	2010 (отчет)	Годы						2015 к 2010, %	2018 к 2010, %
			2011	2012	2013	2014	2015	2018
			(прогноз)
Рыба живая, свежая или охлажденная, тыс. т	642,9	532,4	634,2	505	654,4	514	628,3	518,0	118,0	97,3
Рыба и продукты, рыбные переработанные и консервированные, тыс. т - всего	692,8	428,9	520,0	430,0	590,0	468,0	585,0	492,0	136,4	114,7

* Объем добычи рыбы и морепродуктов и производство товарной пищевой рыбной продукции

Среди регионов Дальнего Востока в наибольших масштабах разведением тихоокеанских лососей занимается именно Сахалинская область. Мощность лососевых рыбоводных заводов (всех форм собственности) по закладке икры достигает более 800 млн. штук. В области действуют 37 рыборазводных заводов, из них 21 - заводы частной формы собственности.

До 2018 года планируется построить еще 17 рыборазводных заводов.

Для дальнейшего совершенствования системы управления рыбохозяйственным комплексом необходимо принять законодательные акты, согласно полномочиям, по управлению прибрежной зоной рыболовства, которые будут переданы на региональный уровень.

Основные проблемы:

- сокращение уловов рыбы и добычи морепродуктов в связи со снижением запасов водных биоресурсов в российской экономической зоне, а также неполное освоение имеющихся квот;

- несовершенство законодательно-правового обеспечения функционирования рыбного хозяйства;

- избыточность контрольно-надзорных функций;

- высокий уровень браконьерства и, как следствие, развитие теневой экономики;

- высокий уровень физического и морального износа основных фондов (в первую очередь - промыслового флота), низкий уровень использования имеющегося производственного потенциала (в том числе - береговых перерабатывающих мощностей), недостаточный для современных условий уровень технологической и технической оснащенности обрабатывающих производств на судах и береговых организаций;

- недостаток квалифицированных специалистов на перерабатывающих предприятиях;

- низкая инвестиционная активность большинства рыбодобывающих организаций.

Цели:

- повышение эффективности использования водных биологических ресурсов на основе модернизации имеющихся производственных мощностей с привлечением инновационных технологий и инвестиций.

Основные задачи:

- разработать и реализовать меры, направленные на формирование регионального рыбного кластера;

- создать замкнутые технологические производства (рыборазвод - добыча - переработка), с ориентацией на круглогодичную обработку рыбы и морепродуктов;

- развивать аквакультуру;

- изучать и вовлекать в хозяйственный оборот новые водно-биологические ресурсы.

Основные мероприятия:

- наращивание биоресурсного потенциала для прибрежного рыболовства путем создания аквакультурных хозяйств, строительство современных заводов по искусственному разведению и расширению видового состава рыб;

- реализация мероприятий по сохранению и поддержанию в нормальном состоянии естественных нерестилищ лососевых рыб;

- проведение научно-исследовательских работ в целях эффективного использования биоресурсов;

- оказание содействия и поддержка модернизации производств, замена морально и физически устаревшего флота v оборудования, а также реновация, направленная на глубокую переработку и расширение ассортимента продукции, при поддержке областного и федерального бюджетов (субсидирование процентных ставок по кредитам);

- проведение детального и всестороннего анализа эффективности добычи и последующего использования всех водных биологических ресурсов;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере рыболовства;

- подготовка предложений и реализация мер по развитию рыбохозяйственного комплекса, направленных на возрождение Невельского морского рыбного порта;

- содействие в организации выставок, ярмарок и проведении областных смотров-конкурсов среди организаций рыбной отрасли и их сотрудников в интересах развития рыбной отрасли;

- участие в формировании областного заказа на подготовку кадров для рыбохозяйственного комплекса во взаимодействии с заинтересованными органами власти, бизнес-сообществом и учебными заведениями;

- реализация инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства.

4.13. Сельское хозяйство

Сельское население области составляет более 22% всего населения, то есть каждый пятый проживает в сельской местности. В 22 крупных сельскохозяйственных организациях области трудится около 2,5 тыс. человек (2,2% общей численности сельского населения).

Крупнейшими организациями аграрного сектора являются государственные унитарные предприятия: ГУСП "Совхоз "Тепличный", ГУСП "Птицефабрика Островная", ГУСП "Комсомолец", ГУСП совхоз "Корсаковский", ФГУП Россельхоз академии "Тимирязевское", ГУСП "Совхоз Южно-Сахалинский", ЗАО "Совхоз Заречное", СПК "Соколовский", ООО "Сахалинский бекон-2".

Доля продукции сельскохозяйственного производства в валовом региональном продукте области не превышает 2,5%.

В 2010 году объем валовой продукции, произведенной хозяйствами всех категорий, составил 6,7 млрд. руб. В структуре производства более 65% приходится на продукцию растениеводства.

Отраслевая специализация местных сельскохозяйственных товаропроизводителей базируется на производстве картофеля, овощей открытого и защищенного грунта, молока, мяса скота и птицы.

Из общего объема произведенной в области продукции на долю сельскохозяйственных организаций приходится около 40%. Населением производится более 56%, остальная часть продукции - крестьянско-фермерскими хозяйствами.

Объем животноводческой продукции не обеспечивает потребности населения даже на уровне прожиточного минимума: мясо - 5% при пороговом значении, предусмотренном доктриной продовольственной безопасности, - 85%, молоко - на 30% при уровне, предусмотренном доктриной, - 90%, яйцо - на 79%.

В связи с чем для обеспечения населения продуктами питания необходимо (в сравнении с 2009 годом) увеличить производство мяса в 17 раз, молока - в 3 раза, яиц - в 1,3 раза. На решение этой задачи потребуется длительное время.

Таблица 31. Показатели развития сельского хозяйства

Наименование продукции	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2018
Молоко (тыс. т)	32,1	28,0	29,0	29,3	29,6	30,0	30,4	31,7
Скот и птица (тыс. т)	4,02	4,0	4,1	4,2	4,3	4,4	4,5	4,8
Яйцо (млн. шт.)	109,1	108,5	109,3	109,7	109,7	110	110,1	111
Картофель (тыс. т)	71,6	90,7	91,3	91,3	91,3	91,5	91,7	92
Овощи (тыс. т)	33,3	33,7	33,0	34,5	34,7	34,9	35,1	35,7
Валовая продукция (млрд. руб.)	5,6	6,7	7,3	7,8	8,3	8,7	9,2	10,9
% к предыдущему году	90,5	106,8	100,5	101,7	100,6	100,8	100,7	100,8

Объем продукции сельского хозяйства в 2015 году составит 9,2 млрд. руб., в 2018 году - 10,9 млрд. руб.

Продовольственный баланс на региональном рынке по указанным товарным группам выравнивается за счет импортного продовольствия и сельхозпродукции, ввозимой из других субъектов Российской Федерации.

В аграрном секторе экономики наметились положительные тенденции: снижение доли убыточных организаций, рост совокупного уровня рентабельности, рост среднемесячной заработной платы и объема налоговых платежей.

К позитивным тенденциям развития отрасли последних лет относятся:

- рост продуктивного поголовья скота и птицы; по итогам 2010 года прирост поголовья свиней к уровню 2009 года составил 6,8%, птицы - 4%;

- развитие мясного скотоводства и разведение более высокопродуктивного молочного скота голштинской породы;

- активизация процесса строительства и модернизации животноводческих ферм с применением современных технологических решений.

В целях обеспечения населения сахалинскими продовольственными товарами организуется сбыт произведенной продукции сахалинскими сельхозпроизводителями на 49 площадках для проведения ярмарок, в т. ч. - 25 в сельской местности. В 2010 году проведены 326 ярмарок, в I квартале 2011 года проведены 63 ярмарки, из них - 7 сельскохозяйственных ярмарок, 56 ярмарок выходного дня, в т. ч. - 28 в сельской местности.

В области действуют 20 рынков на 1258 торговых мест, в т. ч. универсальных - 12, специализированных сельскохозяйственных - 3. В целях расширения доступа сельскохозяйственных производителей на муниципальные рынки сбыта сельхозпродукции на перспективу запланировано строительство двух сельскохозяйственных кооперативных рынков в Анивском районе.

Согласно статье 15 Федерального закона от 30 декабря 2011 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" на универсальных розничных рынках области в упрощенном порядке отведено от 15% до 20% торговых мест для торговли сельскохозяйственной продукцией гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством.

Основные проблемы:

- опережающий рост цен на материально-технические ресурсы и тарифов на энергоносители по сравнению с уровнем закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию;

- низкий уровень производительности труда, высокие издержки производства, обусловленные природно-климатическими условиями;

- отсутствие развитой инфраструктуры для переработки рыбы и сбыта рыбопродукции;

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства ресурсного потенциала.

Основным фактором, влияющим на продолжающееся сокращение поголовья крупного рогатого скота, является низкая закупочная цена на молоко, поставляемое перерабатывающим организациям.

Вместе с тем увеличение поддержки в виде льготного кредитования личных подсобных хозяйств в рамках государственных программ и компенсация части стоимости и транспортных расходов на комбикорма из областного бюджета позволяют прогнозировать стабилизацию поголовья и объема производства животноводческой продукции в хозяйствах населения.

В деятельности областных органов исполнительной власти Сахалинской области на 2011-2015 годы и на период с 2011 года до 2018 года важнейшей целью является реализация Закона Сахалинской области от 4 июля 2006 года N 73-ЗО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Сахалинской области" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 13.10.2008 N 327-па.

Цели:

- обеспечение населения области доступными качественными продуктами питания местных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- повышение конкурентоспособности Сахалинской сельскохозяйственной продукции и местных товаропроизводителей на основе достижения финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства с целью импортозамещения;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;

- формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

- повышение популярности профессий, связанных с сельским хозяйством, а также привлечение молодежи в отрасли сельского хозяйства и обучение специалистов.

Основные задачи:

- улучшить жилищные условия населения в сельской местности, в том числе построить или приобрести жилье для молодых специалистов (и их семей), проживающих и работающих в сельской местности;

- обеспечить ускоренное развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;

- повысить финансовую устойчивость сельского хозяйства за счет мер по расширению доступности кредитов для сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм хозяйствования на льготных условиях;

- обеспечить рост доходов, занятости сельского населения в сфере производства сельскохозяйственной продукции;

- совершенствовать механизмы регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Основные мероприятия:

- организация работы по подготовке предложений, связанных с новыми направлениями развития сельскохозяйственного производства (производство экологически чистой продукции для экспорта, внедрение биотехнологий и др.), а также с повышением эффективности сельскохозяйственных организаций;

- реализация в полном объеме мероприятий областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 13.10.2008 N 327-па;

- оказание содействия в модернизации агропромышленного комплекса области;

- создание современных объектов инфраструктуры аграрного рынка для устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и повышения конкурентоспособности сахалинской продукции на внутреннем рынке;

- формирование племенной базы, обеспечивающей потребность сахалинских сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале), выплата на эти цели субсидий из областного бюджета, а также организация поставок по лизингу племенного скота и современного оборудования для животноводческих ферм;

- реализация инвестиционных проектов сельскохозяйственными товаропроизводителями на принципах государственно-частного партнерства;

- переподготовка специалистов для сельского хозяйства с учетом современных экологически чистых, энергосберегающих, высокоэффективных технологий;

- проведение областных сельскохозяйственных выставок (ярмарок), конкурсов профессионального мастерства, конноспортивных соревнований и чествованием передовиков и мастеров сельскохозяйственного производства;

- проведение мероприятий по объединению садоводов, создание некоммерческих дачных объединений.

4.14. Потребительский рынок и гостиничное хозяйство

Потребительский рынок области является одной из динамично развивающихся сфер экономики, развитие которой способствует повышению жизненного уровня. Эта часть хозяйственного комплекса функционирует в развитой конкурентной среде, в условиях высокой предпринимательской активности.

Потребительский рынок оказывает определяющее влияние на поддержание общеэкономической динамики на высоком уровне и обеспечивает до 10% внутреннего регионального продукта, дает до 7 % доходов в консолидированный бюджет области, занимает лидирующее положение и в сфере малого предпринимательства. Из числа учтенных малых предприятий - более 30 % осуществляют деятельность в торговле и сфере обслуживания. Потребительский рынок области является источником занятости, в этой сфере экономики осуществляют деятельность порядка 9 тысяч хозяйствующих субъектов, численность работающих составляет более 36 тыс.

В отрасли очень высок уровень нового строительства вводимых торговых площадей. В 2010 году введено в действие 270 организаций торговли, общественного питания и сферы услуг. Реконструировано, модернизировано, технически перевооружено и капитально отремонтировано 139 объектов торговли, 18 организаций общественного питания и 79 организаций бытового обслуживания.

Развитие потребительского рынка характеризуется не только созданием новых торговых организаций, но и постоянно совершенствующейся организацией торговых процессов и технологии продаж. Успешно применяются организационно-технологические и финансово-экономические новации, меняются принципы построения сетевой торговли, выявляются новые тенденции в ассортиментной, ценовой, сервисной политике. Расширяется ассортимент товаров, внедряются такие формы торговли, которые должны удовлетворить в основном спрос населения с различным уровнем дохода.

Проводимая политика по рациональному совмещению типов организаций торговли с учетом необходимости и потребности населения способствовала развитию в области современных торговых центров общей площадью более 5 тыс. кв. м.

В целях популяризации актуальных направлений, повышения уровня обслуживания и развития индустрии сервиса региона внедряются разнообразные формы выставочно-ярмарочной деятельности.

Одним из самых авторитетных ежегодных событий в сфере торговли на протяжении ряда лет является конкурс "Золотой Меркурий", в котором деятельность организаций сферы потребительского рынка оценивают жители области.

Традиционным стало проведение Сахалинского чемпионата кулинарного искусства и сервиса, концепция которого предусматривает проведение мастер-классов и семинаров с привлечением иностранных специалистов. В 2010 году более 3 тыс. человек посетили указанный чемпионат.

В целях стабильного снабжения населения области основными продуктами питания принято распоряжение Правительства Сахалинской области от 6.05.2011 N 287-р "О состоянии продовольственной безопасности в Сахалинской области". Распоряжением предусмотрена реализация мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по развитию инфраструктуры регионального продовольственного рынка и его логистического обеспечения. В городском округе "Город Южно-Сахалинск" разрабатывается план мероприятий по созданию условий для строительства логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на его территории.

В рамках постановления Правительства Сахалинской области от 22.07.2010 N 354 "Об утверждении порядка рассмотрения инвестиционных проектов и критериев их отбора для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области" внесено предложение о включении в перечень видов экономической деятельности оптовую торговлю пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия (подраздел GA подкласс 51.3 с учетом классификационных группировок данного подкласса), с минимальной стоимостью инвестиционного проекта, предусматривающего развитие инфраструктуры оптовой торговли, не менее 120 млн. руб.

Вместе с тем в рамках обеспечения продовольственной безопасности и развития инфраструктуры оптовой торговли в Сахалинской области крупным дальневосточным оптовым предприятием ООО "Компания "ГРАСП" подготовлен инвестиционный проект "Строительство складов оптовой торговли с логистическим обеспечением".

Таблица 32. Основные показатели развития потребительского рынка и гостиничных услуг

Показатели	Единица измерения	2009 (отчет)	2010 (отчет)	Годы						2015 к 2010, в %	2018 к 2010, в %
				2011	2012	2013	2014	2015	2018
				(прогноз)
Оборот розничной торговли	млрд. руб.	79,2	90,4	103,4	117,6	132,1	146,9	161,8	216,3	112,1	119,0
Оборот организаций общественного питания	млрд. руб.	4,7	5,1	5,4	5,9	6,4	6,9	7,6	9,7	102,7	104,7
Объем бытовых услуг	млрд. руб.	3,2	3,5	3,9	4,3	4,8	5,3	5,8	7,6	104,4	107,6
Объем услуг гостиниц и аналогичных мест размещения	млрд. руб.	1,75	1,8	1,9	2,0	2,1	2,2	2,3	2,4	110,4	117,2

Цели:

- создание условий для устойчивого развития сферы потребительского рынка, обеспечение доступности товаров и услуг, соответствующих мировым стандартам качества.

Основные задачи:

- обеспечить в сфере потребительского рынка и услуг баланс интересов потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, а также развития механизмов саморегулирования рынка;

- стимулировать приток частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг на территории области;

- привести технологии торговли, питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современными мировыми стандартами;

- повышать уровень культуры обслуживания населения. Основные мероприятия:

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- формирование инвестиционного потенциала;

- реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства;

- развитие кадрового потенциала. Оптовая торговля:

- инфраструктура оптовой торговли представлена достаточно разветвленной сетью оптовых организаций (оптовики-поставщики, оптовики-дистрибьюторы, мелкооптовые и оптово-розничные предприятия, перекупщики). Основные фонды состоят из складских помещений (228 складов) суммарной площадью 135,3 тыс. кв. м, 2 овощехранилища и 12 холодильников.

В сфере оптовой торговли осуществляют деятельность 327 хозяйствующих субъектов, из них более 70% - индивидуальные предприниматели.

Основная концентрация оптовых организаций отмечается в областном центре - до 80% общего числа оптовых предприятий. Одновременно оптовые организации функционируют в 9 районах области.

Процесс структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения в области не отвечает современным требованиям, предъявляемым к оптовому звену. Складские помещения, используемые под хранение и накопление товаров, не соответствуют санитарным, противопожарным и экологическим нормам, их обеспеченность складской техникой для обработки грузов находится на низком уровне, не автоматизирован труд рабочих; отсутствуют распределительные центры, оптово-розничные объединения; не внедряются современные прогрессивные технологии управления поставками, основанные на автоматизации процессов товародвижения.

Медленно идет формирование рынка оптовой торговли в районах области.

Для решения задач по обеспечению населения области широким ассортиментом качественной и безопасной продукции необходимо создание эффективного оптового звена с учетом современных требований рыночной экономики.

Основные мероприятия:

- строительство, техническое переоснащение и модернизация имеющейся материально-технической базы, совершенствование системы товародвижения, развитие дилерской сети местных товаропроизводителей;

- оптимизация состава операторов оптового рынка;

- защита потребительского рынка от недоброкачественных, опасных для здоровья населения товаров.

Розничная торговля:

- в сфере розничной торговли функционируют 3705 предприятий торговли, в том числе 2934 магазина, 102 торговых центра и комплекса, 22 рынка, 647 единиц прочей сети.

В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" с учетом региональной специфики рассчитан норматив минимальной обеспеченности населения торговой площадью на 1 тыс. жителей, который составил 498 кв. м. Фактически обеспеченность торговыми площадями по области на 1 тыс. жителей составила 569 кв. м.

Однако сложившееся размещение объектов не в полной мере отвечает потребностям населения из-за неравномерности их расположения на территориях муниципальных образований.

Динамика развития оборота розничной торговли характеризуется умеренным приростом физического объема.

В 2010 году оборот розничной торговли составил 90,4 млрд. руб. (индекс физического объема к уровню 2009 года - 102,4%).

Розничный оборот на 97% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети. Доля продажи товаров на рынках составила 3%.

Объем реализации продовольственных товаров населению в 2010 году составил 40,9 млрд. рублей, что выше уровня прошлого года на 0,3%. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составлял 45,2%, соответственно доля непродовольственных товаров - 54,8%.

Отмечен рост товарооборота розничной торговли в большинстве муниципальных образований.

По объему оборота розничной торговли на душу населения область на протяжении ряда лет занимает 1-е место в Дальневосточном федеральном округе: в 2010 году каждым жителем области было куплено товаров на 177,1 тыс. руб. (усредненный показатель).

Особое внимание уделяется развитию социально ориентированных объектов торговли с целью обеспечения малоимущих слоев населения социально значимыми продовольственными товарами первой необходимости с минимальной торговой наценкой.

По состоянию на 1 января 2011 года в области осуществляют деятельность 14 "социальных" магазинов (отделов) в 9 муниципальных образованиях. В периоде 2011 по 2013 год планируется открытие 10 подобных предприятий торговли.

Важным направлением в развитии торговли является расширение фирменной сети местных товаропроизводителей. За 2010 год в области открыто 20 таких объектов, всего в области действует 207 объектов местных товаропроизводителей (с учетом арендованных торговых мест).

В целях улучшения обеспечения жителей области сельхозпродукцией развиваются ярмарки. В 2010 году открыты 49 торговых площадок, в том числе 25 - в сельской местности.

По состоянию на 1 января 2011 года действуют 20 рынков, в том числе 3 специализированных сельскохозяйственных. Ввод еще 2 сельскохозяйственных рынков запланирован на 2011-2013 годы.

По прогнозу оборот розничной торговли в 2015 году составит 161,8 млрд. руб. (рост к 2010 году в сопоставимых ценах составит 12,1%), в 2018 году - 216,3 млрд. руб. (рост к 2010 году в сопоставимых ценах - 19%).

Основные мероприятия:

- реформирование структуры розничной торговли как за счет развития современных видов розничной торговли (торговые центры, торговые комплексы, магазины-склады и т. д.), так и социально ориентированных предприятий (магазины шаговой доступности и магазины с ценовыми скидками);

- достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов муниципальных образований (прилагается);

- упорядочение мелкорозничной сети, ликвидации несанкционированной торговли;

- обеспечение развития разнообразных форм торгового обслуживания с внедрением прогрессивных технологий продаж.

Таблица 33. Норматив минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов

Муниципальные образования	Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, кв. м
	суммарный	в том числе:
		продовольственных товаров	непродовольственных товаров
Городской округ "Город Южно-Сахалинск"	662	202	460
Городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области	356	109	247
Городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации	376	115	261
Корсаковский городской округ Сахалинской области	375	114	260
"Невельский городской округ"	363	111	252
Городской округ "Охинский"	409	125	284
Городской округ "Поронайский"	410	125	285
"Городской округ "Вахрушев"	216	66	150
"Углегорский муниципальный район"	377	115	262
"Холмский городской округ"	410	125	285
"Анивский городской округ"	333	102	231
"Курильский городской округ"	419	128	291
"Макаровский городской округ" Сахалинской области	335	102	233
"Городской округ Ногликский"	432	132	300
"Северо-Курильский городской округ"	350	107	243
городской округ "Смирныховский"	323	98	224
"Томаринский городской округ" Сахалинской области	343	105	238
"Тымовский городской округ"	372	114	259
"Южно-Курильский городской округ"	299	91	208
Сахалинская область	498	152	346
Российская Федерация	521	159	362

Общественное питание.

Сохраняется достаточно высокая конкуренция, которая способствует развитию ресторанов, кафе, баров разных направлений, различных национальных кухонь (европейской, японской, корейской, китайской и т.д.).

Коллективы предприятий общественного питания постоянно принимают активное участие во всех проводимых в городах и районных центрах праздниках, ярмарках, выставках. Продукция этих предприятий пользуется спросом у жителей области.

В 2010 году обеспеченность посадочными местами составляла 41 п. м, однако действующий норматив - 40 посадочных мест достигнут не всеми муниципальными образованиями.

Политика в сфере общественного питания направлена как на увеличение количества объектов, так и на повышение качества, разнообразие ассортимента, совершенствование культуры обслуживания, комфортности, оказания дополнительных видов услуг.

По прогнозу оборот общественного питания в 2015 году составит 7,6 млрд. руб., или 102,7% к уровню 2010 года, в 2018 году - 9,7 млрд. руб., или 104,7 % к уровню 2010 года.

Бытовые услуги.

Бытовое обслуживание населения области входит в индустрию сервиса. О динамичном развитии бытовых услуг свидетельствует появление новых, расширение и модернизация существующих объектов.

В целях создания современной высокоразвитой инфраструктуры бытового обслуживания населения преимущественное развитие получают бытовые комплексы по оказанию нескольких видов потребительских услуг в одном месте: парикмахерские, солярий, косметические услуги и т.д.

В 2010 году объем бытовых услуг населению составил 3.5 млрд. руб., или 101,7 % к уровню 2009 года. В общем объеме платных услуг доля бытовых услуг составила 10%.

В структуре объема бытовых услуг населению наибольший удельный вес (15%-30%) приходится на услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, услуги парикмахерских, услуги по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий, ремонт и строительство жилья.

В целях обеспечения различными видами услуг населения, проживающего в отдаленной и сельской местности, в ряде муниципальных образований организовано выездное обслуживание (парикмахерские, ремонт сложной бытовой техники, обуви и другие).

В целях повышения профессионального мастерства проводятся смотры-конкурсы.

По прогнозу объем бытовых услуг в 2015 году составит 5,8 млрд. руб., или 104,4% к уровню 2010 года, в 2018 году - 7.6 млрд. руб., или 107,6% к уровню 2010 года). Основные мероприятия:

- укрепление и развитие материально-технической базы;

- расширение видов оказываемых услуг по всем группам деятельности и формам бытового обслуживания населения;

- внедрение новых технологий в сфере бытового обслуживания населения, повышения профессионального мастерства.

Гостиничное хозяйство:

- одним из перспективных направлений остается гостиничный бизнес. Пик развития гостиничного хозяйства пришелся на период активизации внешнеэкономической деятельности региона в рамках освоения шельфа. Обусловленный спрос на гостиничные услуги определил региональную сегментацию гостиничного рынка.

В области действуют 80 коллективных средств размещения. Их номерной фонд составляет 2158 номеров единовременной вместимостью более 3400 койко-мест. Из общего числа коллективных средств размещения более 68%, или 55 объектов, составляют гостиницы различных категорий. В основном это малые гостиницы с номерным фондом до 100-150 номеров, за исключением отеля "Мега Палас", отнесенного к категории "средней" гостиницы (номерной фонд составляет 166 номеров).

По уровню обслуживания, ассортименту и стоимости услуг в области функционируют гостиницы различных категорий, от бизнес-класса до гостиниц типа "общежитие".

Дальнейшее развитие рынка услуг будет определяться развитием сферы туризма, обеспечением жителей и гостей области услугами, отвечающими мировым стандартам качества.

По прогнозу объем гостиничных услуг населению в 2015 году составит 2,3 млрд. руб., или 110,4% к 2010 году, в 2018 году - 2,7 млрд. руб. (рост к 2010 году в сопоставимых ценах - на 17,2%).

Цели:

- создание условий для устойчивого развития сферы потребительского рынка и обеспечения доступности товаров и услуг, соответствующих мировым стандартам качества.

Основные задачи:

- обеспечить в сфере потребительского рынка и услуг баланс интересов потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, а также развития механизмов саморегулирования рынка;

- стимулировать привлечение частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг на территории области;

- привести технологии торговли, питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современными мировыми стандартами, повышение культуры обслуживания населения.

Основные мероприятия:

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- формирование инвестиционного потенциала;

- реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства;

- развитие кадрового потенциала.

4.15. Туризм

Сахалинская область обладает высоким природно-рекреационным потенциалом и занимает выгодное геостратегическое положение относительно основных международных туристических потоков в Азиатско-Тихоокеанском регионе (далее - АТР).

Наличие бальнеологических и геотермальных источников, месторождений лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта и морских круизов являются основой для развития туризма. Практически каждое муниципальное образование обладает определенными туристическими ресурсами и способно увеличить доходы местного бюджета за счет развития этого направления. Однако уровень освоения туристско-рекреационного потенциала в регионе крайне низкий.

В области осуществляют деятельность 57 туристических компаний, из них - 34 туроператора и 23 турагента. Основное количество туркомпаний зарегистрировано в городе Южно-Сахалинске, где также располагается около 40 организаций гостиничного бизнеса с различным уровнем сервиса и гибкой ценовой политикой предоставляемых услуг.

За последние годы заметно возросло количество крупных торговых центров современного уровня с эскалаторами, кафе и ресторанами, детскими игровыми комнатами, удобными парковками ("Панорама", "Плаза", "Мегаполис", "Рояль"). В 2009 году открылся центр отдыха, развлечений и покупок для всей семьи "Сити Молл", общей площадью 64 тыс. кв. м. Все эти объекты располагаются в г. Южно-Сахалинске, где находятся воздушные ворота Сахалинской области и куда в первую очередь прибывают туристы и гости.

Существует прямое морское и воздушное сообщение с Японией, воздушное с Республикой Корея и Китайской Народной Республикой.

Туристические компании реализуют прямые чартерные программы в Таиланд и Вьетнам.

Гостиничная, развлекательная и торговая инфраструктура готова принять гостей и предложить достойный уровень сервиса.

Доля туризма в ВРП региона составляет менее 1% и не соответствуют туристско-рекреационному потенциалу области.

За последние 10 лет объем туристских услуг, оказанных населению, ежегодно возрастал. В 2005 году объем составил 88,5 млн. руб., в 2010 году - 327,2 млн. руб., увеличение произошло в 3,7 раза в фактических ценах.

Структура регионального туристического рынка смещена в сторону выездного туризма, не требующего капиталовложений в туристскую инфраструктуру и создание туристического продукта (выезд сахалинцев за рубеж - 53,2%), особенно в страны АТР. На долю въездного туризма (въезд иностранных граждан) приходится - 14,5%. Основная "страна-поставщик" туристов - Япония. На долю внутреннего туризма приходится 32,3%.

По прогнозу объем туристических услуг в 2015 году составит 650 млн. руб., или 116,5% к уровню 2010 года, в 2018 году составит 800 млн. руб. (рост к 2010 на 17,6%).

Таблица 34. Прогнозная оценка развития туристических услуг

Показатели	Единица измерения	Годы								2015 к 2010, в %	2018 к 2010, в %
		2009 (отчет)	2010 (отчет)	2011	2012	2013	2014	2015	2018
				(прогноз)
Объем туристических услуг	млн. руб.	323,4	327,2	422,0	485,0	545,0	600,0	650,0	800,0	116,5	117,6

Основные проблемы:

низкий уровень развития туристской инфраструктуры и туристских экологических маршрутов;

недостаточное финансирование из областного бюджета, направляемое на развитие туристической отрасли;

- слабый уровень развития внутренней транспортной инфраструктуры, особенно круизной (портовые, причальные соединения);

- высокая стоимость авиатарифов в туристический сезон;

- слабая активность частного бизнеса в инвестировании в объекты туризма и туристической инфраструктуры.

В целях поддержки развития туризма в области:

- принята областная целевая программа "Развитие туризма в Сахалинской области на 2009-2012 годы", утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 20.01.2009 N 16-па и Закон Сахалинской области от 27 марта 2009 года N 23-ЗО "О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области";

- создан Координационный Совет по туризму Сахалинской области;

- оказывается поддержка субъектам малого предпринимательства в виде субсидий на уплату процентов по кредитам, осуществляющим строительство объектов туристической инфраструктуры на территории области.

Цели:

- развитие приоритетных направлений туризма (культурно-исторический, лечебно-оздоровительный, экологический, этнографический, круизный) и поддержка инициатив субъектов малого предпринимательства по развитию въездного и внутреннего туризма.

Основные мероприятия:

- создание туристско-информационного центра Сахалинской области в г. Южно-Сахалинск;

- развитие и популяризация спортивно-туристической компании "Горный воздух";

- адаптация системы подготовки кадров для нужд туристской индустрии;

- реализация инвестиционных проектов по строительству туристических баз на территории муниципальных образований на принципах государственно-частного партнерства;

- участие в специализированных туристских выставках;

- организация работы по изданию рекламно-информационных материалов, популяризирующих туристический потенциал области;

- оказание содействия в реализации проектов по строительству этнокомплексов на территории муниципальных образований (север Сахалина).

4.16. Экология

Состояние окружающей среды в значительной мере зависит от социально-экономического положения региона.

В 2010 году выполнены мероприятия, направленные на улучшение качества атмосферного воздуха.

Проведены аукционы на оказание услуг по разработке прогнозов наступления неблагоприятных метеорологических условий в г. Южно-Сахалинске и по мониторингу атмосферного воздуха в населенных пунктах муниципальных образованиях "Городской округ Ногликский", "Томаринский городской округ" Сахалинской области и "Углегорский муниципальный район", в которых ранее не проводились наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

Финансирование указанных работ осуществлялось за счет средств областного бюджета, объем финансирования 2,7 млн. руб.

Выполнены работы, направленные на развитие системы экологического образования и просвещения, формирование экологической культуры.

С целью предотвращения затопления жилого сектора и объектов инфраструктуры, обеспечения безопасного прохождения паводка разработана проектно-сметная документация и начаты работы по объектам: "Расчистка и дноуглубление русла р. Лютога в районе ул. Зеленой в г. Анива Сахалинской области" и "Расчистка участка р. Ракитка в пгт. Вахрушев Сахалинской области".

Из резервного фонда Правительства Сахалинской области выделены финансовые средства МО "Курильский городской округ" на рекультивацию несанкционированных свалок.

В рамках исполнения долгосрочной областной целевой программы "Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009-2015)", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 22.09.2008 N 293-па, размещен государственный заказ на проектирование полигонов твердых бытовых отходов в МО "Анивский городской округ" и "Невельский городской округ".

Обеспечен вывоз 65 т пестицидов на специализированный полигон с территорий 5 муниципальных образований.

Основными организациями, в наибольшей степени загрязняющими атмосферный воздух над территорией Сахалинской области являются "Южно-Сахалинская ТЭЦ-1" и Сахалинская районная электростанция (ГРЭС-1 - городской округ "Поронайский"), организации жилищно-коммунального хозяйства и другие.

Несмотря на расширение газификации (на газ будет переведено 192 котельные в 147 населенных пунктах в 13 муниципальных образованиях), бурый уголь остается основным видом топлива, поэтому снижения объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не предполагается.

Стратегический сценарий развития экономики, предусматривающий ввод больших объектов природопользования, характеризуется увеличением забора воды, в основном на производственные нужды.

Основные показатели водопотребления и водоотведения в области будут оставаться на уровне 2009 года - 97,0- 97,2 млн. куб. м.

Снижение антропогенной нагрузки на водные экосистемы и повышение качества воды решается за счет выполнения мероприятий по внедрению очистных сооружений и новых ресурсосберегающих технологий, реконструкции, модернизации и повышения мощности существующих очистных сооружений.

Основные задачи:

- внедрить новые технологии производства и очистных установок на стационарных и передвижных источниках загрязнения;

- разработать и принять долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Охрана атмосферного воздуха в Сахалинской области на 2013-2016 годы".

V. Внешнеэкономическая деятельность, интеграция в Азиатско-Тихоокеанский регион

Внешняя торговля. Поступательная интеграция Сахалинской области в систему международных экономических связей является одним из определяющих факторов комплексного социально-экономического развития.

В 2010 году объем внешнеторговых операций Сахалинской области составил 12,8 млрд. долларов США (148,5% к уровню 2009 года).

Объем экспортных поставок составил 11,8 млрд. долларов США (153,7% к уровню 2009 года), или 91,4% объема внешнеторгового оборота.

Импорт составил 1 млрд. долларов США (100,8% к уровню 2009 года).

Увеличение стоимостных показателей объема внешней торговли области обусловлено ростом мировых цен по сравнению с кризисным 2009 годом на основной экспортный ресурс - нефть сырую, а также увеличением в 2,8 раза (в натуральном выражении) поставок на экспорт сжиженного природного газа.

Ведущее место в структуре внешней торговли области занимают страны Азиатско-Тихоокеанского региона (Япония, Республика Корея, КНР, США). На их долю приходится более 90% внешнеторгового оборота.

Таблица 35. Основные торговые партнеры Сахалинской области в 2010 году

Наименование показателей	Всего по Сахалинской области	Основные торговые партнеры
		Япония	Республика Корея	Китай	США
объем внешнеторгового оборота - всего, млн. долларов США	12771,8	5876,8	4437	1206,4	246,7
экспорт	11778	5758,3	4381,1	1160,8	15,8
импорт	993,8	118,5	55,9	45,6	230,9
удельный вес страны во внешнеторговом обороте Сахалинской области, %	100	46	34,7	9,4	1,9

Прочие страны АТР (Австралия, Новая Зеландия, Канада, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Сингапур, Таиланд, Филиппины) имеют незначительный удельный вес (в совокупности - 12%) в структуре внешней торговли области.

Экспорт Сахалинской области представлен товарами сырьевой группы. В первую очередь это топливно-энергетические ресурсы (нефть, сжиженный природный газ, уголь), продовольственные товары и сырье для их производства (рыба и морепродукты); 80% сахалинского экспорта приходится на Японию и Республику Корея.

Продукция топливно-энергетического комплекса сохраняет доминирующие позиции в структуре экспорта. В 2010 году удельный вес этой товарной группы составил 93,9% (2009 год - 91,8%). За год экспортировано 13,3 млн. т сырой нефти на сумму 8 млрд. долларов США.

Основными экспортерами нефти являются компания "Эксон Нефтегаз Лимитед" - оператор проекта "Сахалин-1" (59,8% валового объема экспорта нефти) и "Сахалин Энерджи Инвестмент Компании ЛТД" - оператор проекта "Сахалин-2".

За 2010 год экспортировано 10 млн. тонн сжиженного природного газа (далее - СПГ) на сумму 2,8 млрд. долларов США. Основным импортером СПГ является Япония (60,2% физического объема), кроме того, СПГ поставлялся в Республику Корея, КНР, Тайвань, Кувейт.

Экспортные поставки угля не оказывают существенного влияния на показатели внешнеторгового оборота Сахалинской области, так как их доля в структуре экспорта составляет менее процента (0,4% в 2010 году).

В 2010 году экспорт сахалинских углей составил 1070,5 тыс. т (каменный уголь - 655,9 тыс. т, бурый уголь - 414,6 тыс. т) на сумму 50,2 млн. долларов США.

Уголь экспортируется на рынки Японии, Китая и Республики Корея. В Японию поставляется большая его часть.

Узким местом, ограничивающим возможности расширения экспорта сахалинских углей, являются ограничения инфраструктурного характера. Низкая пропускная способность сахалинских портов, а также несовершенство системы транспортировки угля на юг Сахалина не позволяют производить отгрузку топлива в течение всего года в экономически обоснованных объемах.

Удельный вес рыбы и морепродукции в стоимостном объеме экспорта области составил в 2010 году 3%. В 2010 году на экспорт поставлено 247,3 тыс. т рыбы и морепродуктов на сумму 354,5 млн. долларов США.

Структура экспортных поставок рыбы и морепродуктов характеризуется высоким процентом продукции с низкой степенью обработки, а именно "рыбы мороженой" - 90%. По данной товарной группе 54,5% приходится на экспорт минтая, 13,3% - лосось тихоокеанский. Около 30 процентов всех добываемых в области биоресурсов поставляется на рынки стран АТР.

На протяжении ряда лет лесопродукция оставалась одной из основных экспортных статей Сахалинской области, но в последние годы ситуация изменилась, и доля экспортной выручки от продажи лесопродукции резко сократилась.

В 2010 году необработанная древесина не экспортировалась из-за роста экспортных пошлин на необработанные лесоматериалы. В связи с неразвитостью в области производств переработки объемы экспорта пиломатериалов за рубеж крайне незначительны.

Большинство организаций лесопромышленного комплекса области работает на устаревшем оборудовании, что не позволяет выпускать продукцию высокого качества и конкурировать с производителями данной продукции из других дальневосточных регионов.

Импорт Сахалинской области в 2010 году составил 1105,4 млн. долларов США и увеличился по сравнению с 2009 годом на 8,9%.

Импорт носит инвестиционный характер: товарные группы "машины, оборудование и транспортные средства" и "металлы, изделия из них" составляют основу поступлений по импорту. Удельный вес указанных групп составляет соответственно 65,8% и 19,9%.

Динамика изменения показателей импорта зависит от реализации крупных инвестиционных проектов на территории области.

Потребительские товары (в том числе продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье) составляют незначительную долю в общем объеме импорта. За последние 5 лет доля потребительских товаров варьировалась от 0,6 до 3,5%.

Основными странами-импортерами являются Соединенные Штаты Америки, Норвегия, Великобритания, Япония. На долю этих стран приходится почти 80% областного импорта.

Объем экспорта международных услуг в 2010 году составил 93 млн. долларов США и снизился по сравнению с 2009 годом на 12,5%. Импорт услуг составил 43,6 млн. долларов США и снизился по сравнению с 2009 годом на 27,1 %. Сальдо баланса услуг сложилось положительное в объеме 49,4 млн. долларов США.

Из общего объема услуг во внешнеэкономической деятельности наибольший удельный вес занимают: строительные услуги (экспорт - 37,5%), транспортные услуги (экспорт - 34,9%, импорт - 68%), услуги в области исследований и разработок (экспорт - 15,8%), туристические услуги (импорт - 11,6%).

Услуги преимущественно экспортировались в следующие страны: Бермудские острова (38,7%), Японию (14,7%), Республику Корея (14,2%), Великобританию (8,1%), Нидерланды (6,6%), Сингапур (4,7%), Китай (5,2%), Норвегию (2,6%).

В импорте услуг наибольшая доля приходится на Сингапур (25,2%), Республику Корея (27,5%), Японию (10,8%), Китай (10,4%), Кипр (5,1%), Великобританию (2,4%), Норвегию (2,5%).

Иностранные инвестиции. Внешнеэкономические отношения Сахалинской области не ограничены сферой экспортно-импортных операций. Значительную роль играет инвестиционное сотрудничество, в первую очередь связанное с реализацией проектов освоения нефтегазовых месторождений сахалинского шельфа.

На 1 января 2010 года иностранный капитал в экономике Сахалинской области составил 31,1 млрд. долларов США, что на 9,5% больше по сравнению с аналогичным показателем 2009 года. В структуре накопленного капитала 54,9 % составляют прямые инвестиции, осуществляемые иностранными владельцами компаний, 45,1 % приходится на прочие инвестиции.

В 2010 году в экономику Сахалинской области поступило иностранных инвестиций в объеме 4,98 млрд. долларов США. При этом 16,1% инвестиций поступило в форме прямых инвестиций (взносы в капитал, реинвестирование), 83,9% составили прочие инвестиции (торговые кредиты, кредиты до и свыше 180 дней, прочие инвестиции).

Основными странами-инвесторами, осуществляющие значительные инвестиции в 2010 году, остались Нидерланды (58,3%), Япония (15,2%), Багамы (15,2%), Индия (10,1%).

Таблица 36. Иностранные инвестиции в экономике Сахалинской области

Наименование показателя	Накоплено на 01.01.2010	Поступило за январь-декабрь 2010 г.
Сахалинская область - всего, млн. долларов США	31104,7	4984,4
в том числе:
Багамы	3522,8	758,8
Индия	1271,7	505,1
Великобритания	391,6	-
Кипр	426,4	14,0
Нидерланды	18071,5	2907,3
Япония	7182,8	759,9
Республика Корея	162,2	19,6
США	42,9	0,6
Китай	14,5	13,2

В сфере инвестиционного взаимодействия основным сектором, в который направляются инвестиции из-за рубежа, является топливно-энергетический комплекс Сахалинской области (99% всех инвестиционных поступлений приходится на добычу сырой нефти, природного газа и предоставление услуг в этих областях).

Более 90% иностранных инвестиций, поступивших в экономику области, направлялись в проекты, связанные с добычей углеводородного сырья на шельфе о. Сахалин.

Инвесторами нефтегазовых проектов являются: Нидерланды (компания "ШЕЛЛ" 27,5% акций в проекте "Сахалин-2), Япония (японские компании входят в международные консорциумы проектов "Сахалин-1" и японский консорциум "Содеко") и "Сахалин-2" (компании "Мицуи", "Мицубиси"), а также США (оператор проекта "Эксон Нефтегаз Лимитед", дочерняя компания корпорации "Эксон Мобил", 30% в проекте "Сахалин-1"), Индия ("ОНГК Видеш Лимитед", находится в собственности индийской "Нефтегазовой Государственной Корпорации" ("ОНГК"), доля в проекте "Сахалин-1" - 20%), Китай (компания "СИНО-ПЕК - 25% акций ЗАО "Венинефть", осуществляющего геологоразведочные работы в рамках проекта "Сахалин-3").

В угледобывающей промышленности к успешным инвестиционным проектам можно отнести приобретение южнокорейскими компаниями "Эмай Контэнс Холдингс" и УРИ Банк 55% акций ООО "Углегорскуголь".

Китайские инвесторы предпочитают создавать на территории Сахалинской области компании со 100-процентным китайским капиталом, ориентированные на экспорт в Китай продукции с незначительной степенью переработки либо сырья.

Инвестиции из Китая осуществлялись в угледобывающую промышленность Сахалинской области (городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации), промышленность строительных материалов (строительство кирпичного завода, городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации), лесную и деревообрабатывающую промышленность (ООО "Томаримебель" ООО "Джунхай").

Инвестиционное сотрудничество с участием иностранных инвесторов в другие базовые отрасли региональной экономики находится на низком уровне.

На 1 января 2011 года на территории области зарегистрировано 666 организации (с учетом филиалов и представительств иностранных юридических лиц) с иностранным участием. Наибольший удельный вес приходится на АТР - США (132 юридических лиц), Республика Корея (96 юридических лиц), Япония (89 юридических лиц), Китай (63 юридических лица).

В области реализуется комплекс мер, направленных на поддержку внешнеэкономической деятельности.

Совершенствование нормативно-правовой базы

Постановлением Правительства Сахалинской области от 11.06.2010 N 288 утверждены правила предоставления в 2010 году субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства и юридическим лицам, включенным в перечень организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.

Правилами предусмотрено возмещение части затрат, связанных:

- с осуществлением сертификации продукции (работ, услуг) в соответствии с требованиями международных стандартов;

- с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на срок не более 3-х лет в российских кредитных организациях субъектами, производящими и реализующими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- с оплатой услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.

Разработан и принят Закон Сахалинской области от 31 марта 2010 года N 16-ЗО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области".

Закон устанавливает правовые основы участия области в деятельности, связанной с привлечением частных инвестиций для реализации проектов, определяет основные формы государственной поддержки инвесторам.

Формирование перечня приоритетных проектов

В целях обеспечения модернизации региональной экономики Правительством Сахалинской области определен перечень наиболее актуальных для разработки, продвижения и реализации инвестиционных проектов по направлениям:

- в нефтегазовом комплексе - создание нефтеперерабатывающего комплекса на о. Сахалин;

- в угольной промышленности - разработка новых участков на месторождении "Солнцевское", создание углехимического производства;

- в электроэнергетике - строительство энергоблоков N 4, 5 и перевод на природный газ Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, строительство Сахалинской ГРЭС-2;

- в лесной отрасли - создание комплексного деревообрабатывающего производства;

- в промышленности строительных материалов - создание цементного производства;

- в жилищно-коммунальном хозяйстве - модернизация систем водоснабжения, развитие малой энергетики, создание системы обращения с ТБО;

- в транспортном комплексе - строительство транспортного перехода материк - о. Сахалин, создание новых портовых мощностей по отгрузке угля, добываемого в Углегорском районе, развитие транспортной инфраструктуры в рамках создания топливно-энергетического комплекса на западном побережье о. Сахалин, строительство причала в с. Крабозаводское (о. Шикотан).

Поддержка и развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 4.03.2010 N 67 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях" предусмотрен механизм поддержки сахалинских организаций и предпринимателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, их участия в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, проводимых как на территории региона, так и за его пределами.

В 2009-2010 годах проведен ряд презентационных и конгрессных мероприятий, направленных на продвижение экспортного и инвестиционного потенциала области:

- бизнес-форум: "Экономический потенциал Дальнего Востока России- 2010", который был организован при участии Банка Хоккайдо, Японской ассоциации по торговле с Россией и Восточной Европой (РОТОБО) и при поддержке Губернаторства Хоккайдо;

- презентация Сахалинской области в г. Сеуле (Республика Корея). Деловая программа презентации включала проведение пленарного заседания, а также тематических секций по вопросам развития топливно-энергетического комплекса, строительной сферы, а также поддержки и развития предпринимательства.

В рамках секций презентовано 14 инвестиционных проектов на общую сумму 4,21 млрд. долларов США (124,6 млрд. руб.). Объем инвестиций, необходимых для привлечения на реализацию проектов, составляет 3,28 млрд. долларов США (89,6 млрд. руб.).

Кроме того, было организовано 28 двусторонних встреч российского и корейского бизнеса, в ходе которых обсуждались возможности участия корейских компаний в реализации инвестиционных проектов и развитии торгово-экономических отношений.

Наибольший интерес у корейской стороны вызвали проекты по освоению угольных месторождений и строительству объектов энергетики, рыбопромышленного комплекса, сервисного обслуживания транспортных средств, туризма, экологии.

Проводится работа по выполнению договоренностей, достигнутых по итогам проведения презентации Сахалинской области в Сеуле (распоряжение Правительства Сахалинской области от 9.06.2010 N 396-р "О мерах по реализации соглашений, достигнутых в ходе презентации Сахалинской области в г. Сеуле"). Утвержден план работы Правительства Сахалинской области и иных органов исполнительной власти области в сфере сотрудничества Сахалинской области и Республики Корея. Планом предусмотрен комплекс мероприятий по обеспечению выполнения сеульских договоренностей, среди которых:

- подписание меморандумов о сотрудничестве между Правительством Сахалинской области и Министерством инновационной экономики Республики Корея, Корейской ассоциацией международной торговли (KITA);

- организация взаимных бизнес-миссий;

- сопровождение инвестпроектов, к которым корейская сторона проявила заинтересованность в ходе презентации.

Взаимодействие с зарубежными партнерами на уровне региональных и местных властей

Важную роль в развитии двустороннего сотрудничества между Сахалинской областью и Японией играет развитие производственной кооперации с префектурой Хоккайдо, которое строится на основе:

- соглашения о дружбе и экономическом сотрудничестве между Сахалинской областью и Хоккайдо (подписано 22 ноября 1998 года) и Меморандума о продолжении сотрудничества между Сахалинской областью и Хоккайдо (подписан 1 августа 2005 года);

- программы развития экономического сотрудничества между дальневосточными регионами России и Хоккайдо.

Соглашения о побратимских связях заключены между десятью городами и поселками Сахалинской области и двенадцатью населенными пунктами префектуры Хоккайдо.

В соответствии с договоренностями общества дружбы "Япония - СССР" и "Сахалин - Япония" регулярно курсируют "Корабли мира" и "Корабли дружбы".

Основные проблемы:

1. Высокий удельный вес продукции добывающих отраслей в экспорте Сахалинской области формирует зависимость экономики от мировых колебаний цены и спроса по основному экспортному ресурсу - углеводородному сырью.

Доля несырьевого экспорта (продукции обрабатывающих производств, товарные группы ТН ВЭД 84-90) в товарной номенклатуре экспорта за 2010 год составила 2,6%.

2. Ограничения инфраструктурного характера:

- отсутствие развитой системы сообщения севера и юга, запада и востока на о. Сахалин;

- высокий износ гидротехнических сооружений, низкая пропускная способностью и неразвитость верхней инфраструктуры морских портов;

- недостаток энергетических мощностей, сдерживающих развитие новых производств, ориентированных на переработку сырьевых ресурсов области.

3. Недостаточная обеспеченность собственными инвестиционными ресурсами проектов, направленных на расширение экспортной базы Сахалинской области (лесопереработка, разработка новых угольных месторождений).

4. Отсутствие российской конкурентной базы по поставкам техники и ремонту судов. Высокие тарифы на доставку данной категории товаров делают неэффективными поставки техники из Российской Федерации и формируют зависимость организаций Сахалинской области от поставок из-за рубежа.

Основные задачи:

- основные задачи в сфере внешнеэкономической деятельности Сахалинской области сформированы с учетом Внешнеэкономической стратегии Российской Федерации до 2020 года, Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации на 2011 год, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, определивших курс на укрепление позиций России в АТР.

Факторами, определяющими повышение роли стран АТР во внешнеэкономической политике России, являются:

- устойчивое развитие национальных экономик этого региона в период глобального спада (наиболее развитые национальные экономики раньше других преодолели рецессию и вышли из кризиса с дополнительными конкурентными преимуществами);

- страны АТР обладают огромным технологическим и инвестиционным потенциалом;

- наличие в странах АТР растущей потребности в энергоресурсах, сырье, что отвечает специфике экономики области.

Основные направления интеграции Сахалинской области в Азиатско-Тихоокеанский регион:

- укрепление позиций Сахалинской области на рынке энергоносителей путем увеличения экспорта нефти и газа на азиатские рынки, а также расширение экспортных поставок углей в страны региона;

- обеспечение нового качества роста в традиционных сферах сотрудничества на основе передовых высокотехнологичных разработок, успешно применяемых в странах АТР;

- повышение степени переработки экспортных сырьевых ресурсов;

- развитие транспортно-логистической инфраструктуры, обеспечивающей реализацию внешнеэкономического потенциала;

- вовлечение инвестиционных ресурсов государств АТР в реализацию приоритетных проектов, определяемых Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на перспективу до 2020 года;

- рационализация импорта, которая заключается в реализации на территории области проектов по импортозамещению (строительство цементного завода, создание деревоперерабатывающих производств);

- продвижение сахалинской продукции на внешний рынок с целью создания дополнительных возможностей для хозяйствующих субъектов области по расширению внешнеэкономических связей.

На период 2011-2018 годов при благоприятной конъюнктуре мировых цен на углеводородное сырье прогнозируется увеличение объема внешнеторгового оборота Сахалинской области к 2015 году до 15,2 млрд. долларов США, к в 2018 году - 18,4 млрд. долларов США, главным образом за счет увеличения экспорта в страны АТР. При этом экспортные поставки, включая экспорт услуг, составят к 2018 году 15,7 млрд. долларов США, импорт - включая услуги - 2,7 млрд. долларов США.

Сотрудничество Сахалинской области с основными странами-партнерами АТР имеет следующие перспективы:

Сахалинская область - Япония

В сфере внешнеторговой деятельности будут доминировать поставки энергоресурсов, при этом доля поставок углеводородов будет увеличиваться, так как более 70% всего СПГ законтрактовано на долгосрочную перспективу именно японскими компаниями.

В долгосрочной перспективе в Японии ожидается снижение потребления угля, что отражает падение потребления электроэнергии, связанное со снижением экономической активности в стране. Снижение доли угольных электростанций обусловлено также диверсификацией источников выработки энергии и повышение роли альтернативных источников энергии (атомные электростанции).

Основная часть потребностей в рыбе и морепродуктах определена заключенным объемом сделок, поэтому экспорт данной категории товаров из Сахалинской области в Японию останется на прежнем уровне. Важной задачей является взаимодействие таможенных и пограничных органов обеих стран по вопросам предотвращения контрабанды и браконьерства водных биологических ресурсов и легализации их поставок на рынки Японии.

Сферой безусловных интересов Японии в Сахалинской области является разработка месторождений нефти и газа на Сахалине (проекты "Сахалин-3", "Сахалин-4", "Сахалин-5" и "Сахалин-6").

В то же время решение вопроса по участию иностранных (не только японских) инвесторов в проектах освоения шельфа находится вне сферы полномочий Правительства Сахалинской области и зависит от позиции в этих вопросах крупных нефтяных российских государственных корпораций.

В числе приоритетных направлений сотрудничества Сахалина с Японией должно стать развитие строительного комплекса в области, в частности деревянного домостроения, а также деревоперерабатывающих производств.

На территории области реализуется два "пилотных" проекта по строительству домов по японским технологиям. У Японии накоплен большой опыт строительства устойчивых конструкций, предназначенных для сейсмичных регионов. Многие представители строительного бизнеса Японии в составе деловых миссий проявляют интерес японских предпринимателей к строительным площадкам острова. В этой связи участие японского бизнеса в проектах развития строительного комплекса представляется весьма выгодным как для Сахалинской области, так и для иностранного участника.

Особую значимость для развития сотрудничества будет играть развитие туризма. На долю Японии приходится 80% въездного турпотока в область. Наличие на территории области памятников "японского" периода и также японских захоронений привлекают японских граждан к посещению Сахалинской области. Успешному развитию туристических обменов способствует также наличие транспортного сообщения (в том числе паромная переправа, авиасообщение).

Основные направления развития межрегиональной кооперации определены Планом развития дружественных и экономических связей между Сахалинской областью и Хоккайдо (подписан Губернаторами Сахалинской области и Хоккайдо 23.10.2008 в г. Южно-Сахалинске.)

Сахалинская область - Республика Корея

К числу факторов, относящих Республику Корея в разряд стратегических партнеров Сахалинской области, относятся:

- наличие транспортного сообщения (в том числе прямое воздушное сообщение по маршруту Южно-Сахалинск - Сеул, регулярная контейнерная линия, которая соединяет порты Корсаков и Пусан);

- проживание в области многочисленной экономически активной южнокорейской диаспоры, насчитывающей около 30 тысяч чел.;

- в городе Южно-Сахалинске работает Канцелярия Генерального Консульства Республики Корея во Владивостоке, которая выполняет ряд консульских функций, что значительно облегчает общение граждан Сахалинской области и Республик Кореи.

Основным сегментом внешнеторговой деятельности в рассматриваемом периоде является поставка углеводородного сырья (нефти сырой и сжиженного природного газа), а также поставка рыбы и морепродуктов. На период до 2027 года объем сжиженного природного газа (далее - СПГ), зафрахтованный корейской компанией "КОГАЗ", составляет ежегодно 1,5 млн. т.

В прогнозируемом периоде Республика Корея останется одним из важнейших подрядчиков, участвующих в проектах освоения нефтегазовых месторождений сахалинского шельфа. На верфях Республики Корея осуществляется сооружение буровой платформы в рамках проекта "Сахалин-1" (месторождение Аркутун-Даги). Стоимость объекта составляет 1551 млн. долларов США. Поставка платформы в Сахалинскую область планируется в 2013 году.

По проекту "Сахалин-1" с корейскими компаниями заключено контрактов на сумму более 140 млн. долларов США, по проекту "Сахалин-2" - более 1,4 млрд. долларов США.

Важнейшим направлением сотрудничества является привлечение инвестиций Республики Корея в ключевые сектора экономики области.

Основой для формирования приоритетов сотрудничества области с Республикой Корея в сфере внешнеэкономической деятельности является Российско-Корейский совместный План действий в области торгово-экономического сотрудничества (подписан в ноябре 2005 года, в г. Пусан Республики Корея), которым определены следующие направления совместной деятельности:

- развитие межрегиональных форм сотрудничества;

- инвестиционное сотрудничество, включающее регулярное проведение российско-корейских инвестиционных форумов; содействие в участии организаций в презентациях инвестиционных проектов, расширение деловых обменов;

- совершенствование методов и приемов обмена информацией в сфере инвестиционного сотрудничества, поддержка реализации двусторонних инвестиционных проектов;

- сотрудничество в областях рыболовства, морского транспорта, океанических наук и технологий.

Сахалинская область - Китайская Народная Республика

Китай - крупнейший торговый партнер России в странах АТР, один из ключевых центров формирующегося нового глобального сообщества.

Китай имеет важное значение в качестве рынка сбыта сырьевых товаров, в первую очередь энергоресурсов - нефти, природного газа и каменного угля.

Потребление Китаем нефти составляет примерно 400 млн. т, а в перспективе для выполнения планов социально-экономического развития КНР до 2020 года показатель потребления нефти в стране может возрасти до 600 млн. т в год. В 2009 году общий объем импорта нефти в КНР составлял 203,8 млн. т, из которых на Россию приходилось примерно 10-12 млн. т. С учетом возрастания к 2020 году доли Дальневосточного региона и Сибири в снабжении страны углеводородами (по оценкам Института геологии нефти и газа СО РАН, добыча нефти в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке может составить к 2020 году 90 млн. т нефти), Сахалинская область может экспортировать нефть на китайский рынок энергоресурсов по более низким ценам, чем мировые (из-за более низких затрат на ее транспортировку в КНР по сравнению с ее транспортировкой из Венесуэлы, арабских стран или стран Африки). Поставки угля в Китай также являются перспективными.

До 2030 года Китай планирует почти удвоить производство электроэнергии, в среднем на 3,5% в год. Для удовлетворения спроса на электричество предполагается ввести в эксплуатацию дополнительно 600 гигаватт мощностей, использующих уголь в качестве топлива.

Китаю требуется все больше сырья железной руды и коксующихся сортов каменного угля, так как в 2009 году объем производства чугуна составил 568 млн. т, стали - 696 млн. т. Таким образом, в случае дальнейшего наращивания объема чугуна и стали потребуется дополнительно значительные объемы коксующихся углей, которые могли быть поставлены туда прямыми поставками с каменноугольных шахт Сахалина на металлургические заводы Северо-Востока и Северного Китая.

Приоритеты сотрудничества с КНР сформированы в Программе сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока КНР (2009-2018 годы), которая определила следующие направления:

1. Сотрудничество в сфере транспорта:

- развитие авиасообщения (возобновление полетов по маршруту Южно-Сахалинск - Пекин, увеличение авиаперевозок на линии Южно-Сахалинск - Харбин).

2. Сотрудничество в сфере туризма:

- осуществление туристских и культурных обменов между Дальним Востоком и Восточной Сибирью России и Северо-Востоком КНР.

3. Развитие сотрудничества в сфере осуществления экологического мониторинга.

4. Реализация приоритетных инвестиционных проектов:

- создание комплексного деревоперерабатывающего производства на территории Сахалинской области.

Сахалинская область - Соединенные Штаты Америки

Перспективы сотрудничества с США определяются новыми тенденциями в развитии российско-американского диалога на высшем уровне. Смена руководства США привела к значительному потеплению отношений между двумя государствами. Созданная в июле 2009 года двусторонняя Президентская Российско-Американская комиссия сформировала новые подходы в различных плоскостях взаимодействия, включая расширение торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, а также развитие межрегиональных обменов.

Наряду с развитием традиционных форм торговли энергоресурсами на первое место выходит сотрудничество в сфере современных энергоэффективных и энергосберегающих технологий, альтернативных источников энергии, в том числе чистой энергии.

Также перспективным являются:

- сотрудничество в рыбной промышленности (реализация совместных программ, направленных на воспроизводства лососевых);

- развитие авиасообщения (открытие регулярного авиасообщения между областью и Западным побережьем США);

- совместные экологические проекты по предотвращению и отработке совместных действий при ликвидации нефтеразливов.

Основным механизмом взаимодействия Дальневосточных регионов (включая Сахалинскую область) с США является Российско-Американское Тихоокеанское партнерство (далее - РАТОП).

Участие в деятельности РАТОП дает возможность формирования на уровне Дальнего Востока согласованных подходов к ключевым проблемам региональной торговли, совместного реагирования на общие вызовы и угрозы безопасности и развитию. Особенно востребованными оказались возможности, которые открывает взаимовыгодное сотрудничество в условиях снижения среднемировых темпов роста, кризисных явлений в мировой финансовой системе.

Сахалинская область - Корейская Народная Демократическая Республика

Наиболее перспективными направлениями экономического сотрудничества представляются те сферы сотрудничества, где накоплен определенный опыт и есть практические заделы и, главное, которые базируются на использовании северокорейских трудовых ресурсов. Среди таких сфер сотрудничества представлены лесная и угольная промышленность, сельское хозяйство и рыболовство.

Интеграционные процессы сотрудничества Сахалинской области с другими странами АТР (государства Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (далее - АСЕАН) - Вьетнам, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины) будут определяться степенью расширения возможностей поставок основных экспортных ресурсов области.

При формировании долгосрочной концепции внешнеэкономической деятельности Сахалинской области с этими государствами необходимо учитывать то, что большинство государств Юго-Восточной Азии являются нетто-импортерами энергетических ресурсов. В 2009 году они импортировали нефти и нефтепродуктов на 147 млрд. долл. США. Это была самая крупная статья расходов в их импорте. В целях поддержания высоких темпов экономического развития (6-8% ежегодного роста валового внутреннего продукта) и гарантированного поступления нефти и газа из нерегиональных источников они будут вынуждены проводить политику диверсификации, в том числе за счет расширения поставок нефти и газа из Дальневосточного региона. Наиболее емкими в этом плане являются рынки Таиланда, Сингапура, Филиппин. Таким образом, сотрудничество в топливно-энергетической сфере - одно из наиболее конкурентоспособных, долгосрочных направлений внешней торговли Сахалина со странами Юго-Восточной Азии. В некоторых странах Юго-Восточной Азии (Вьетнам и Таиланд) изучаются возможности участия в производстве удобрений на базе сахалинского газа.

Вместе с тем деловые круги в странах-членах АСЕАН не идентифицируют Сахалинскую область как субъект внешнеэкономической деятельности. В этой связи в качестве деятельности по диверсификации поставок энергоресурсов Правительству Сахалинской области необходимо в отношении этих государств активизировать деятельность по информированию бизнес-сообщества данных государств о внешнеэкономических возможностях, особенностях и преимуществах торговли с Сахалинской областью (организация бизнес-миссий, презентации, участие в конгрессной и выставочно-ярмарочной деятельности на территории данных стран).

Основные мероприятия:

- взаимодействие на уровне региональных властей в рамках межправительственных комиссий, международных и межрегиональных объединений, созданных в целях реализации соглашений и программ международного сотрудничества на региональном уровне (комиссии, комитеты, рабочие группы);

- разработка и сопровождение областных программ, направленных на развитие интеграционных процессов области в экономическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона;

- внесение предложений Правительства Сахалинской области и дальнейшее сопровождение исполнения федеральных и региональных программ, относящихся к сфере развития международного сотрудничества (внешнеэкономические связи, приграничное и инвестиционное сотрудничество, социальная сфера);

- формирование и продвижение инвестиционных проектов в торгово-экономической и инвестиционной сферах, включенных в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, формируемый Правительством Сахалинской области;

- организация и проведение встреч (переговоров) с иностранными партнерами;

- подготовка и организация международных презентационных, выставочно-ярмарочных мероприятий;

- консультативно-информационное взаимодействие с инвесторами и операторами по вопросам реализации проектов;

- оказание консультативно-информационной поддержки субъектам хозяйственной деятельности по вопросам осуществления внешнеэкономической и инвестиционной деятельности;

- организация работы по изданию рекламно-информационных материалов, популяризирующих Сахалинской область;

- сотрудничество на уровне некоммерческих организаций и бизнес-сообществ.

VI. Инновационная и инвестиционная деятельность

6.1. Инновационная деятельность

Инновационная деятельность является стратегически важной сферой региональной экономики, определяющей конкурентоспособность любой области за счет высокого уровня развития науки, ее интеграции с образованием и бизнесом, формирования современной инновационной среды.

В отличие от центральных регионов России Сахалинская область обладает сравнительно небольшим научным, научно-техническим и инновационным потенциалом. Основу инновационного сектора составляют пять научно-исследовательских и проектных организаций Дальневосточного отделения Российской академии наук, три отраслевых института, семь организаций различных форм собственности, а также десять высших учебных заведения и филиалов. В Дальневосточном федеральном округе по числу научных организаций область занимает шестое место, а по инновационному потенциалу - второе.

Инновационная инфраструктура Сахалинской области включает кредитные, консалтинговые, научные и образовательные организации региона, научно-экспертный совет при Правительстве Сахалинской области, общественные объединения и лизинговые компании.

На фоне увеличения количества НИОКР участвующий в этой работе персонал исследовательских организаций ежегодно сокращается на 5-10%. На начало 2011 года численность персонала, занятого исследованиями и разработками, составила 668 человек.

Основными направлениями исследовательской и проектной деятельности научных организаций и вузов являются:

- исследования геодинамики морского дна;

- исследования закономерностей размещения полезных ископаемых;

- обеспечение безопасности мореплавания и создание эффективной системы предупреждения об опасных морских явлениях, в том числе с использованием данных дистанционного зондирования и гидроисследовательских систем-технологий;

- проведение мониторинга природных и техногенных процессов;

- разработка высокопродуктивных овощных и кормовых культур и эффективных селекционных технологий;

- исследование сырьевой базы морских биоресурсов и разработка инновационных технологических схем мероприятий, направленных на повышение биологической продуктивности популяций гидробионтов;

- исследование условий и принципов развития региональной экономики на основе создания регионального технического вуза и инновационных производств.

Результаты научных исследований и инновационных разработок находят практическое применение в сельском хозяйстве, рыбопромышленном комплексе, нефтегазовой отрасли и других отраслях экономики региона.

Региональный показатель инновационной активности по числу патентообладателей на территории области в основном обеспечивается научным сообществом. В 2007-2010 годах Роспатентом приняты 32 заявки на патентование, в том числе и от субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области.

Совокупные затраты на выполнение исследований и разработок в области из всех источников финансирования в 2010 году составили 669 млн. руб. (2008 год - 852,9 млн. руб., 2009 год - 801,9 млн. руб.).

Инновационно активными организациями области в 2009- 2010 годах являлись 14 организаций. Из них 9 - по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области, 3 - по данным Роспатента, 1 - малое инновационное предприятие, получившее поддержку от Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, 1 - по результатам мониторинга инновационной активности хозяйствующих субъектов в сфере информационных технологий и программных продуктов. Наиболее активно инновационную деятельность вели промышленные организации, организации пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбной и транспортной отраслей.

Поддержка инновационной деятельности осуществляется в рамках областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 16.02.2009 N 45-па. В 2010 году из средств программы в форме субсидии оказана финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере инноваций, на общую сумму 1 027,5 тыс. руб., в том числе 822 тыс. руб. - из федерального бюджета.

В 2011 году среди субъектов малого и среднего предпринимательства планируется проведение конкурса "Инновационный лидер", регионального инновационного конвента, прямых линий органов исполнительной власти по вопросам развития инновационной деятельности, комплекса публичных мероприятий (круглых столов, конференций и т. д.), направленных на информационное и организационное обеспечение инновационных процессов региона.

Основные проблемы:

- низкие темпы развития инновационной инфраструктуры;

- недостаточно активная позиция бизнеса в развитии инновационной системы региона, нехватка собственных оборотных средств бизнеса для направления их на инновации;

- невосприятие предпринимателями высокозатратной инновационной деятельности, как перспективной в условиях накопления первоначального капитала;

- условия, определяемые кредитными организациями для кредитования на цели закупки новых технологий и оборудования;

- слабое кадровое обеспечение инновационной системы, отсутствие института патентных поверенных.

Цели:

- целью деятельности органов государственной власти области является законодательное и нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности, координация деятельности субъектов региональной инновационной системы, создание благоприятных условий развития соответствующей инфраструктуры и стимулов к инновационной деятельности.

Основные мероприятия:

- разработка концепции и программы развития инновационной деятельности в области;

- разработка механизмов координации деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, научно-исследовательских и проектных организаций, государственных унитарных предприятий и крупных компаний при использовании результатов инновационной деятельности;

- расширение форм и объемов предоставления субсидий, выделяемых на конкурсной основе для малых и средних инновационных организаций, действующих в приоритетных для области направлениях инновационной деятельности;

- обеспечение участия на конкурсной основе малых и средних инновационных организаций области в реализации областных и ведомственных целевых программ и проектов;

- оказание информационной, консультационной и организационной поддержки инновационным организациям;

- формирование научно-технической и инновационной составляющей в структуре областных и ведомственных целевых программ по приоритетным направлениям технологического развития;

- разработка и утверждение ведомственных требований по внедрению новых продуктов (услуг), передовых технологий и бизнес-процессов к программам технологического и инновационного развития областных государственных унитарных предприятий;

- подготовка и ежегодное обновление ведомственных перечней новых технологий и продуктов (услуг) с планом по их приобретению и использованию;

- развитие венчурного финансирования в рамках деятельности фондов поддержки малого и среднего предпринимательства;

- проведение исследований по проблемам развития инновационной сферы экономики области;

- проведение мониторинговых исследований инновационной деятельности организаций области;

- формирование муниципальных заказов на подготовку специалистов для инновационной сферы;

- обеспечение повышения квалификации руководителей высшего и среднего звена организаций области в сфере управления инновациями в рамках реализации Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства;

- вовлечение учащихся и молодежи в научно-техническую и инновационную деятельность;

- организация регионального этапа Конкурса молодежных инновационных проектов и регионального конкурса на выделение грантов молодым ученым, молодым кандидатам наук вузов и академических институтов, расположенных на территории Сахалинской области;

- содействие развитию домов (центров, секций, кружков) детского (юношеского) творчества, центров научно-технического творчества молодежи, целью деятельности которых является развитие технического творчества учащихся и студенческой молодежи.

6.2. Инвестиционная деятельность

Инвестиционная политика в последние годы направлена на формирование условий по улучшению инвестиционного климата, создание привлекательного имиджа и повышение инвестиционных возможностей области.

С инвестиционной политикой тесно связано понятие правового режима инвестиционной деятельности, в этой связи разработан и принят Закон Сахалинской области от 31 марта 2010 года N 16-ЗО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области", в котором сфера деятельности регулируется в рамках принципиально новой концепции.

Закон направлен на стимулирование инвестиционной активности и привлечение инвестиций в экономику региона, обеспечение государственных гарантий Сахалинской области и защиты прав российских и иностранных инвесторов, а также определение условий предоставления государственной финансовой поддержки инвесторам в реализации приоритетных инвестиционных проектов.

Одним из основных условий инвестиционной привлекательности является рост конкурентоспособности экономики региона.

С этой целью распоряжением администрации Сахалинской области от 15.12.2009 N 929-ра утверждена "Региональная программа действий по развитию конкуренции в Сахалинской области на 2009-2012 годы".

В дальнейшем планируется формирование необходимой нормативно-правовой основы для функционирования рынка инвестиций.

В 2010 году объем инвестиций в основной капитал составил 131 млрд. руб., или 107,8 % к уровню 2009 года.

В сельском хозяйстве в 2010 году объем инвестиций в основной капитал увеличится к уровню 2009 года на 7,4%, в рыболовстве и рыбоводстве - на 0,5%, в пищевой и перерабатывающей промышленности - на 54,2%.

Основной объем инвестиций - 76,4%, освоенный организациями области в 2010 году, был направлен на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений.

В отраслевой структуре инвестиций приоритетными остаются виды деятельности: добыча топливно-энергетических ресурсов, развитие транспортной инфраструктуры, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

В то же время инвестиционная активность обрабатывающих отраслей промышленности остается достаточно низкой, что не позволяет рассчитывать на существенное улучшение конкурентоспособности этого сектора экономики.

Такой перекос в сторону сырьевого сектора при отсутствии адекватно растущей экономики межсекторального перетока капитала консервирует отсталость ее перерабатывающих отраслей, значительно усложняет задачу модернизации экономики. Необходим комплекс мер по стимулированию развития экономики несырьевого сектора.

Таблица 37. Объем инвестиций на души населения

Наименование показателя	2009	2010	Годы
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения, тыс. руб.	231,0	262,3	2011	2012	2013	2014	2015	2018
			Прогноз
			296,1	331,6	370,3	412,6	450,9	570,4

На период 2011-2018 годы прогнозируется рост инвестиционных вложений, связанных в первую очередь с крупными капитальными вложениями в нефтегазовые проекты "Сахалин-1", "Сахалин-3", "Сахалин-5", в рамках которых будут вводиться в разработку месторождения Одопту и Аркутун-Даги, газоконденсатное месторождение Киринское, месторождение на Венинском блоке, нефтегазоконденсатное месторождение Кайганско-Васюканское - море.

Рост инвестиций в основной капитал будет наблюдаться и в транспортной сфере, энергетике и газификации области.

Реализация Программы федеральных, областных и ведомственных программ позволит заложить основы для роста инвестиционной и инновационной активности в области.

Основные проблемы:

- несоответствие подготовленных инвестиционных проектов требованиям международных стандартов;

- недостаточность собственных средств организаций на реализацию инвестиционных проектов;

- недостаточная профессиональная подготовка руководителей, ведущих менеджеров и менеджеров среднего звена в инвестиционной сфере;

- длительный временной период на получение разрешительных документов на пользование земельных участков и на строительство объектов;

- низкая активность банков, участвующих в долгосрочном инвестировании.

Основные задачи:

- создать благоприятные условия субъектам экономической деятельности для усиления инвестиционной активности с целью экономического роста, повышения эффективности производства и решения социальных проблем.

Основные мероприятия:

- разработка региональной программы по улучшению инвестиционного климата. Целью такой программы должно стать создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Сахалинской области. Программа будет предусматривать:

- сокращение сроков выдачи разрешений и осуществление иных мер для формирования благоприятной административной среды;

- подготовка необходимой инвесторам инфраструктуры;

- кадровое обеспечение инвестиционных проектов;

- поддержка продвижения на рынок продукции сахалинских товаропроизводителей;

- разработка полноценного бизнес-плана, сопровождение каждого инвестпроекта и создание всего комплекса условий для реализации конкретного проекта;

- формирование двух ключевых институтов, связанных с организацией полноценной работы с инвесторами:

- агентства по привлечению инвестиций (как структуры для оказания инвесторам всего комплекса информационных и консультационных услуг);

Фонда развития Сахалина и Курил (который выступит в роли Корпорации развития и будет выполнять функции уполномоченного органа по подготовке инвестиционных площадок);

- повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, руководителей ГУПов и субъектов малого и среднего бизнеса по вопросам инвестиционной деятельности.

VII. Малое и среднее предпринимательство

Функционирование рыночной экономики невозможно без развития малого и среднего бизнеса. Опыт зарубежных стран показывает, что малые и средние предприятия производят основную часть внутреннего валового продукта, обеспечивают занятость большинства населения, в их сфере осуществляется подавляющая часть инноваций.

Основной отличительной особенностью малого и среднего бизнеса является высокая мобильность, обеспечивающая перемещение трудовых, финансовых и материальных ресурсов в сферы повышенного спроса. Развитие малого и среднего бизнеса способствует оптимизации структуры экономики, увеличению доходной части бюджета, повышению уровня занятости, снижению социальной напряженности, формированию среднего класса общества. Поэтому сегодня вопросам стимулирования малого и среднего предпринимательства, оказания ему различных форм поддержки придается большое значение как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В 2009 году разработана областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы", утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 16.02.2009 N 45-па, на реализацию которой предусмотрено 255,8 млн. руб.

Результатом реализации мер государственной поддержки является увеличение количественных и качественных показателей деятельности малого бизнеса.

По состоянию на 1 января 2011 года в области насчитывается (оценка) 27,8 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса. Численность работающих в малом и среднем бизнесе - 81,2 тысячи человек (оценка), что составляет около 30% от общего количества занятых в экономике области. Возрастает оборот и объем производства товаров, работ услуг на малых и средних предприятиях, увеличиваются объемы налоговых поступлений в бюджет Сахалинской области.

Отраслевая структура малого и среднего предпринимательства на протяжении ряда лет остается неизменной, при этом большинство малых и средних предприятий являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость. Половина малых и средних предприятий приходится на предприятия сферы торговли и общественного питания. Но несмотря на это, наметилась положительная тенденция увеличения количества малых и средних предприятий, занимающихся производством товаров и услуг в сфере строительства, транспорта, обрабатывающих производствах.

Во всех муниципальных образованиях разработаны программы оказания содействия малому и среднему бизнесу, работают координационные советы по развитию предпринимательства.

На решение одной из острых проблем для малых и средних предприятий - доступности производственных и офисных площадей направлен принятый в области закон, закрепляющий преимущества для малого и среднего бизнеса в части аренды недвижимого имущества и возможности его приобретения с рассрочкой платежа.

В 2009 году создано автономное учреждение "Фонд содействия развитию предпринимательства", цель которого поддержка и развитие, обеспечение доступа предприятий малых форм к кредитным и финансовым ресурсам.

По итогам 2010 года Фондом было выдано 22 займа субъектам малого предпринимательства на общую сумму 11,2 млн. руб. Предоставлено 5 поручительств на общую сумму 6,6 млн. руб., что позволило субъектам предпринимательства привлечь кредитных ресурсов в банках на сумму 10,8 млн. руб.

Таблица 38. Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства

Наименование показателя	2009	2010	2011-2012		2013	2014	2015 2018		2015 к 2010, (%)	2018 к 2010, (%)
			(прогноз)
Количество субъектов МСП, единиц	27604	28033	29885	31384	32885	33187	33386	34186	119,1	121,9
Численность субъектов МСП, тыс. чел.	78,6	82,2	97,3	112,3	122,3	123,4	123,6	126,5	150,3	153,9
Объем инвестиций в основной капитал предприятий МСП, млн. руб.	867,1	898,4	929,7	961,7	993,7	1023,5	1057,0	1089,7	107,9	111,3
Оборот предприятий МСП, млрд. руб.	84,9	86,3	98,6	110,4	127,1	147,2	166,7	205,7	105,5	115,3

Основные проблемы:

- недостаток финансовых ресурсов у субъектов малого предпринимательства для реализации бизнес-планов по расширению производства;

- ограниченный доступ к объектам инфраструктуры;

- наличие административных барьеров;

- низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;

- недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне;

- недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации и иностранных государств.

Цели:

- создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения их конкурентоспособности и структуры субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующей приоритетам развития Сахалинской области.

Основные задачи:

- реализовать меры государственной политики, предусмотренные областной целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 16.02.2009 N 45-па, и разработать программу развития малого и среднего предпринимательства на период 2012-2018 годы;

- сократить административные барьеры, создать благоприятный предпринимательский климат;

- развить механизмы предоставления финансово-кредитной поддержки;

- развить новые механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основные мероприятия:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

- устранение административных барьеров в сфере малого и среднего предпринимательства (ограничение полномочий контролирующих органов и устранение дублирования в их действиях);

- повышение роли некоммерческих объединений предпринимателей;

- упрощение доступа малых и средних предприятий к объектам недвижимости, зданиям, сооружениям, земельным участкам, а также упрощения процедуры лицензирования и сертификации отдельных видов деятельности;

- софинансирование федерального, областного и местных бюджетов программ технической поддержки проектов и инициатив, локальных инновационных зон;

- привлечение в регион инвесторов и предприятий в области высоких технологий, связанных с поддержкой малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе информационной инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- содействие в создании предприятиями малого и среднего бизнеса саморегулируемой организации с формированием фонда взаимопомощи, чье поручительство можно было бы принять в качестве дополнительного обеспечения по кредитным договорам;

- преимущественное оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере инновационного и экспортно-ориентированного бизнеса, развитие въездного и внутреннего туризма, направленного на реализацию инвестиционных проектов, создающих новые качественные рабочие места;

- выявление и тиражирование лучшего опыта поддержки предпринимательства в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях;

- содействие развитию межрегиональных и международных программ с участием малого и среднего бизнеса;

- создание условий для обеспечения конкурентоспособности продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на мировых рынках, а также для производства субъектами малого и среднего предпринимательства импортозамещаемой продукции.

VIII. Формирование финансовой политики и финансовый рынок

8.1. Бюджетная и налоговая политика

Формирование эффективной бюджетной политики как ключевого фактора общей макроэкономической устойчивости и обеспечение ее предсказуемости являются неотъемлемой частью деятельности органов исполнительной власти и законодательной власти Сахалинской области.

Таблица 39. Основные параметры консолидированного
бюджета Сахалинской области

(млн. руб.)

Наименование показателя	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012	2013
	отчет			прогноз
Доходы, всего	81809	61255	54277,05	47370	45243	57494
Расходы, всего	73108	58824	63410,5	52200	50112	63422
Профицит (+), дефицит (-)	+8701	+2431	-9133,45	-4830	-4869	-5928

Доходы консолидированного бюджета области за 2010 год составили 54,3 млрд. рублей (88,5% к уровню 2009 года), из них налоговые и неналоговые доходы - 41,4 млрд. рублей.

Основными источниками формирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Сахалинской области являются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций и неналоговый платеж - доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении Соглашения о разделе продукции "Сахалин-1".

Таблица 40. Структура налоговых и неналоговых доходов консолидированного
бюджета Сахалинской области (в процентах)

Наименование показателя	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012	2013
	отчет			прогноз
Доходы, всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе: налог на прибыль	29,8	45,1	39,2	34,4	27,0	21,5
НДФЛ	33,5	32,1	36,0	40,3	42,0	35,1
налог на имущество организаций	2,6	2,4	3,0	3,0	3,0	2,4
роялти	2,3	1,3	2,0	2,0	2,2	1,7
сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов	0,3	0,9	1,0	1,2	0,9	0,9
доля прибыльной продукции при выполнении Соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1"	18,3	7,2	3,2	6,1	12,1	28,0
прочие	13,2	11,0	15,6	13,0	12,8	10,4

Структура налоговых доходов свидетельствует о значительной зависимости доходов консолидированного бюджета от финансовых результатов деятельности экономических субъектов: около 80% процентов доходов областного бюджета составляют налоги на доходы - налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц.

Крупнейшими налогоплательщиками являются организации нефтегазодобывающей отрасли.

Доходная часть областного бюджета в значительной степени зависит от внешних экономических условий. Изменение таких макроэкономических показателей, как объем добычи, цена на нефть и газ, курс национальной валюты к доллару США оказывают как положительное, так и отрицательное влияние на объем доходов областного бюджета.

В 2010-2011 годах в связи со снижением среднегодовой цены на нефть, снижением объемов добычи и реализации нефти по проекту "Сахалин-1" и увеличением расходов, связанных с необходимостью освоения новых месторождений, снижены доходы от нефтегазовых проектов к уровню 2009 года.

Зависимость бюджета Сахалинской области от нефтегазового сектора создает серьезные макроэкономические риски. Для повышения стабильности поступления доходов в бюджет необходимо развивать другие секторы экономики области с целью диверсификации налоговых источников, создавать региональный резервный фонд на случай снижения нефтегазовых доходов.

С целью поддержки таких отраслей экономики, как рыбная и лесная, региональным законодательством предусмотрено предоставление льгот по налогу на имущество для организаций, занятых прибрежным рыболовством, осуществляющих переработку рыбы и морепродуктов на берегу, а также для организаций по переработке древесины (лесопилению).

В целях поддержки малого бизнеса региональным законодательством предусмотрено снижение налоговой ставки с 15% до 10% по упрощенной системе налогообложения (объект налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов") для налогоплательщиков, получающих не менее 70% от общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении социально ориентированных отраслей экономики, деятельность которых направлена на обеспечение населения области продовольствием, жилищно-коммунальными услугами, увеличение объемов строительства новых промышленных и социальных объектов, создание дорожной инфраструктуры.

Для создания благоприятного инвестиционного климата в региональном законодательстве предусмотрено снижение ставок по налогу на прибыль и налогу на имущество для организаций, реализующих инвестиционные проекты, включенные в установленном порядке в перечень приоритетных инвестиционных проектов области.

Финансовая политика в части управления доходами основана на принципах стабильности и предсказуемости уровня налоговой нагрузки. Для реализации этих принципов такие параметры, как перечень налогов, ставки налогов, нормативы отчислений по налогам, закреплены за уровнями бюджетной системы на долгосрочной основе. В целях увеличения доходной части местных бюджетов и повышения их самостоятельности часть норматива единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, передана в местные бюджеты.

При формировании финансовой политики составляются варианты изменения налоговой нагрузки в зависимости от влияния внешних и внутренних факторов, характеризующихся высокой степенью неопределенности.

Расходы консолидированного бюджета Сахалинской области в 2010 году составили 63,4 млрд. руб. (107,8% к уровню 2009 года).

На среднесрочную перспективу приоритетной целью в расходовании средств консолидированного бюджета останется создание условий для повышения уровня жизни населения Сахалинской области.

Основные проблемы:

- предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета муниципальным образованиям препятствует их социально-экономическому развитию;

- недостаточно высокая эффективность использования бюджетных средств.

Основные задачи:

- консолидировать целевые межбюджетные трансферты, выделяемые из областного бюджета муниципальным образованиям с целью обеспечения большей самостоятельности муниципальных образований;

- разработать и реализовать меры, направленные на увеличение налоговых и неналоговых доходов, снижение суммы недоимки областного и местных бюджетов;

- обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость областного бюджета;

- перейти от сметного финансирования к бюджетированию, ориентированному на результат;

- совершенствовать межбюджетные отношения, обеспечивающие равный доступ населения области к получению бюджетных услуг и стимулирующие муниципальные образования к развитию доходной базы бюджетов муниципальных образований.

Основные мероприятия:

- координация деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования, увеличения собираемости налогов;

- принятие исчерпывающих мер, направленных на сокращение неэффективных расходов бюджета;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам межбюджетных отношений;

- переход к программно-целевому планированию расходов областного бюджета;

- развитие системы государственного финансового контроля;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета путем дальнейшего увеличения периода бюджетного планирования;

- использование требования о погашении налоговой задолженности как обязательного условия при оказании организациям каких-либо мер поддержки со стороны органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления;

- оказание методической и организационной помощи муниципальным образованиям в освоении ими базовых методов управления муниципальными финансами, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в разработке и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;

- обеспечение прозрачности бюджетных процедур, высокой конкуренции при закупках товаров и услуг для государственных нужд.

8.2. Управление государственной собственностью Сахалинской области

Эффективность деятельности органов исполнительной власти в значительной степени зависит от эффективности управления государственной собственностью Сахалинской области.

В базе данных "Реестр государственной собственности Сахалинской области" числятся: 271 юридическое лицо, 2074 объекта недвижимости, около 1472147 единиц движимого имущества, общей остаточной стоимостью 41,2 млрд. руб.

Объектами учета Реестра, расположенными на территории области, являются:

- имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за 46 областными государственными унитарными предприятиями, - 713 объектов недвижимости, 13,8 тыс. единиц движимого имущества, общей остаточной стоимостью 2,2 млрд. руб.;

- имущество, закрепленное на праве оперативного управления за 203 областными государственными учреждениями, - 1271 объект недвижимости, 1456 тыс. единиц движимого имущества, общей остаточной стоимостью 37,7 млрд. руб.;

- имущество казны Сахалинской области, включающее 90 объектов недвижимости, 2,4 тыс. единиц движимого имущества, остаточной стоимостью 1,3 млрд. руб.;

- акции Сахалинской области, находящиеся в государственной собственности (доли, вклады), 22 хозяйственных обществ - 47,8 млн. акций общей номинальной стоимостью 2,9 млрд. руб.

В течение 2011-2015 годов работы по государственной регистрации права собственности Сахалинской области на земельные участки в отношении земельных участков, находящихся в пользовании у государственных областных учреждений и областных государственных унитарных предприятий, планируется завершить.

Реализация мероприятий в 2011-2015 годах позволит обеспечить поступление неналоговых доходов в областной бюджет в следующих прогнозных данных, изложенных в таблице.

Таблица 41. Налоговые и неналоговые доходы от аренды государственной собственности

млн. руб.

Наименование	Годы
показателя	2011	2012	2013	2014	2015	2018
Доходы от аренды имущества	14,04	14,6	15,0	15,2	15,5	15,8
Доходы от чистой прибыли областных государственных унитарных предприятий	4,8	4,8	5,0	5,5	6,1	6,5
Дивиденды по акциям	4,87	2,31	2,68	3,02	3,59	3,8
Доходы от сдачи в аренду земельных участков областной собственности	6,1	6,2	6,2	6,2	6,2	6,2
Итого	29,81	27,91	28,88	29,92	31,39	32,3

Цель:

- реализация государственной политики, направленной на повышение эффективности использования государственной собственности Сахалинской области.

Основные задачи:

- повысить эффективность деятельности областных государственных унитарных предприятий, направленной на обеспечение развития государственного сектора экономики области, рационального и эффективного использования закрепленного за ними государственного имущества;

- эффективно использовать и государственное имущество, переданное в аренду и безвозмездное пользование, а также вести учет и контроль за поступлением в областной бюджет арендной платы;

- обеспечить эффективную деятельность хозяйственных обществ с долями участия Сахалинской области;

- увеличить доходную часть областного бюджета за счет неналоговых доходов в виде отчислений от арендной платы за земельные участки областной государственной собственности.

Основные мероприятия:

- совершенствование системы контрактных взаимоотношений с руководителями государственных унитарных предприятий;

- проведение мониторинга ставок арендной платы, существующих на рынке оказания услуг по сдаче в аренду объектов нежилого фонда;

- обеспечение дополнительных поступлений от использования государственного имущества, находящегося в собственности области, путем повышения эффективности управления и контроля над поступлением неналоговых доходов от использования государственного имущества;

- обеспечение дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования земельных участков, находящихся в собственности области, в том числе неиспользуемых или используемых не по назначению, путем изъятия, формирования новых, включения в хозяйственный оборот;

- пересмотр не реже одного раза в год с привлечением независимого оценщика размера базовой ставки годовой арендной платы за 1 кв. м нежилого недвижимого имущества на территории области в сторону увеличения и перерасчет арендной платы по договорам аренды;

- проведение конкурсов на право заключения долгосрочных договоров аренды недвижимого имущества;

- осуществление в течение каждого отчетного года претензионно-исковой работы по обеспечению поступлений арендной платы в областной бюджет;

- включение в органы управления хозяйственных обществ представителей области;

- сохранение в собственности области пакетов акций хозяйственных обществ, необходимых для выполнения полномочий области, в том числе для решения социальных задач;

- повышение ответственности представителей области в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности области;

- приобретение акций хозяйственных обществ для усиления участия области в этих обществах, если это необходимо для решения поставленных задач;

- пополнение автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных сними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов;

- оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, на которые у области возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю;

- государственная регистрация права собственности Сахалинской области на земельные участки, на которые возникает данное право при разграничении государственной собственности на землю.

8.3. Государственный заказ Сахалинской области

Развитие системы государственного заказа области осуществляется на фоне экономических, социальных и административной реформ, изменивших нормативную базу размещения заказов, которая стала единой для государственных заказчиков.

Эффективное использование средств бюджетов, внедрение современных информационных технологий в организацию процесса государственных закупок, развитие добросовестной конкуренции, оптимизация системы планирования и контроля при размещении государственного заказа, противодействие коррупции были определены приоритетными направлениями деятельности по совершенствованию системы государственного заказа.

Реализация решений Правительства Сахалинской области, направленных на совершенствование системы государственного заказа и внедрение автоматизированной информационной системы (далее - АИС "Госзакупки"), позволили изменить динамику объемов и структуры размещения заказа:

- увеличить количество процедур закупок (с 19,5 тыс. в 2006 году до 59,3 тысячи в 2010 году, или в 3 раза);

- обеспечить прозрачность процедур размещения заказов;

- увеличить стоимость контрактов, заключенных на открытых торгах (с 3,9 млрд. руб. в 2006 году до 6,6 млрд. руб. в 2010 году, или в 1,7 раза);

- достигнуть положительной динамики экономии средств при расходовании бюджетных средств, направленных на удовлетворение государственных нужд (с 3,9% в 2006 году до 4,2% в 2010 году);

- сократить сроки прохождения документов в системе электронного документооборота АИС "Госзакупки";

- обеспечить проведение электронных процедур размещения государственного заказа;

- организовать работу по созданию системы эффективного управления планирования и контроля при размещении государственного заказа области;

- использовать автоматизированные технологии, повышающие эффективность использования бюджетных средств, оптимизацию процессов планирования, размещения и исполнения государственного заказа области, обеспечение гласности и прозрачности при размещении государственного заказа.

Предполагается увеличение уровня конкуренции при размещении заказов, рост доли стоимости контрактов, заключенных на открытых торгах, в том числе на аукционах в электронной форме (до 60% общей стоимости заключенных контрактов), повышение показателя относительной экономии бюджетных средств при размещении заказов (до 5% и более).

Оценка социально-экономической эффективности будет проведена с учетом следующих критериев:

- роста доверия налогоплательщиков и участников размещения государственного и муниципального заказов к органам исполнительной власти, предотвращения коррупции;

- повышения эффективности совместной работы органов исполнительной власти Сахалинской области.

Основные проблемы:

- из-за недостаточной правовой грамотности персонала, проводящего закупки, не достигнут желаемый экономический эффект;

- систематические внесения изменений в законодательство о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;

- низкий уровень конкуренции при проведении торгов, что снижает эффективность государственных закупок.

Цели:

- оптимизация действующей системы управления государственным заказом области с использованием инновационных компонентов, в том числе информационных технологий, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, процессов планирования и контроля за размещением заказов, уровня доступности и прозрачности государственных закупок, развития добросовестной конкуренции;

- противодействие коррупции;

- предупреждение коррупциогенных факторов в сфере размещения заказов для нужд области;

- повышение системности в работе заказчиков и их взаимодействии с главными распорядителями бюджетных средств;

- повышение уровня ответственности заказчиков за принимаемые управленческие решения, обеспечение безусловного исполнения антикоррупционных стандартов размещения заказов для государственных нужд, обоснованность при определении начальной цены контракта.

Основные задачи:

- обеспечить единый методологический подход и оперативный контроль за планированием закупок, сроков размещения заказов заказчиками области;

- адаптировать АИС "Госзакупки" к изменениям в законодательстве;

- совершенствовать нормативно-правовую базу области в целях реализации требований федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- совершенствовать формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отечественных товаропроизводителей при осуществлении закупок для нужд области.

Основные мероприятия:

- организация ежеквартального формирования рейтинга эффективности деятельности областных заказчиков - главных распорядителей бюджетных средств с использованием возможностей информационных технологий в целях обеспечения высокой эффективности использования бюджетных средств, гласности и прозрачности в сфере размещения государственного заказа;

- стандартизация документов по размещению государственного заказа;

- реализация комплекса мер по внедрению инструментов объективной оценки системы качественных и количественных показателей результатов деятельности органов власти в сфере государственного заказа;

- организация планового обучения и повышения квалификации специалистов;

- создание мотивационной заинтересованности заказчиков посредством введения системы стимулирования заказчиков, эффективно размещающих заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

8.4. Развитие банковского сектора

По состоянию на 1 января 2011 года структура банковского сектора представлена десятью Расчетно-кассовыми центрами Главного управления, пятью самостоятельными коммерческими банками и двумя филиалами самостоятельных коммерческих банков, восемью филиалами банков других регионов и одним отделением Дальневосточного Сберегательного банка России.

Также на территории области функционируют 70 дополнительных офисов кредитных организаций, 19 операционных касс вне кассового узла, 5 кредитно-кассовых офисов, 42 операционных офиса, 2 представительства.

Кредитные организации Сахалинской области в течение 2010 года продолжали расширять свою сеть подразделений.

Банковский сектор обеспечивает традиционный комплекс услуг хозяйствующим субъектам и населению. В то же время банки стремятся к качественным изменениям, в основе которых находятся внедрение современных информационных технологий, комплексное обслуживание населения, повышение качества и расширение ассортимента сопутствующих банковских услуг.

В течение 2010 года поток ресурсов в банковский сектор увеличивался. Ресурсная база кредитных организаций на 01.01.2011 составила 60 млрд. руб., что на 24% больше, чем на начало 2010 года.

Основой ресурсной базы банков были средства клиентов, которые на 1 января 2011 года составили 54 млрд. руб. и их объем с начала года увеличился на 25%. В валюте баланса доля средств клиентов возросла по сравнению с началом года и составила 70% (на 01.01.2010 - 62%).

При этом в структуре средств клиентов наиболее существенно увеличились вклады физических лиц. По сравнению с началом года их объем возрос на 30%, или 8 млрд. руб. и составил около 37 млрд. руб.

Роль вкладов физических лиц в общем объеме клиентских средств была доминирующей - 67 %.

Вторым по значимости элементом клиентских средств продолжали оставаться средства организаций на расчетных, текущих и прочих счетах, которые по состоянию на 1 января 2011 года составили 12 млрд. руб. и по сравнению с началом года остатки возросли на 0,3 млрд. руб., или на 3%.

Динамика формирования привлеченных ресурсов в истекшем периоде свидетельствует о стабилизации состояния банковского сектора региона и росте доверия к нему со стороны клиентов, как юридических, так и физических лиц.

В структуре размещения привлеченных ресурсов приоритетным направлением их использования оставалось кредитование организаций и физических лиц.

Задолженность по кредитам и прочим ссудам на 1 января 2011 года составила 24 млрд. руб. При этом рост кредитоспособного спроса хозяйствующих субъектов, населения и кредитной активности банков обусловил увеличение задолженности по кредитам и прочим ссудам на 18% в течение 2010 года.

На начало 2011 года задолженность по кредитам в рублях составила 24 млрд. руб. и возросла с начала года на 4 млрд. руб., или на 18%, кредиты в иностранной валюте возросли на 14%.

По основным направлениям кредиты, предоставленные кредитными организациями, распределились следующим образом.

Одним из приоритетных направлений банковского кредитования по-прежнему остается потребительское кредитование; на его долю приходилось 48% общего объема кредитных вложений.

В секторе потребительского кредитования 2010 год характеризовался расширением доступности кредитов. Улучшение общей экономической ситуации позволило продолжить банкам постепенно ослаблять требования к заемщикам, что положительно отразилось на объемах выдаваемых кредитов. Так, объемы потребительского кредитования за 2010 год возросли на 12% и составили порядка 12 млрд. руб.

Вложения в сектор нефинансовых организаций были меньше, чем объемы кредитования населения. Задолженность по предоставленным кредитам составила 11 млрд. руб. и возросла с начала года на 2 млрд. руб., или на 21 %. В целом их роль в общем объеме кредитов и прочих ссуд возросла с 43% до 44%. В том числе кредиты, предоставленные физическим лицам - предпринимателям, составили немногим больше 1 млрд. руб., и их объем снизился с начала года на 2%, а удельный вес в структуре кредитов и прочих ссуд составил 5,5% на 01.01.2011.

Просроченная задолженность на 01.01.2011 составила 619 млн. руб. В целом за 2010 год просроченная задолженность по кредитам снизилась на 7%, а ее доля в общем объеме кредитов и прочих ссуд составила 2,5%.

В 2010 году Банк России продолжил поддерживать процентную политику, направленную на формирование позитивных тенденций в экономике и прежде всего в области кредитной активности банковского сектора. Так, за 2010 год ставка рефинансирования неоднократно корректировалась в сторону уменьшения и к концу года составила 7,75% годовых (на 01.01.2009 - 13,0%, на 01.01.2010 - 8,75%).

Вместе с тем предлагаемые банками процентные ставки по кредитам реальному сектору экономики пока остаются относительно высокими, проценты по депозитным ставкам - низкими.

По итогам 2010 года объемы предоставленных кредитов, привлеченных средств и средневзвешенных процентных ставок по региональным банкам и филиалам банков других регионов (без Сбербанка) сложились на следующем уровне.

Кредитными организациями области было выдано кредитов за отчетный 2010 год нефинансовым организациям и физическим лицам в сумме 13 млрд. руб. По сравнению с 2009 годом объем выданных кредитов возрос на 4 млрд. руб., или на 42%.

В 2010 году нефинансовым организациям было выдано кредитов в сумме 9 млрд. руб., что на 2 млрд. руб., или на 25% больше, чем в 2009 году.

Средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям по всем срокам выдачи была в размере от 12,1% до 16,7% годовых (в 2009 году от 16,3% до 18,6% годовых).

Средневзвешенная процентная ставка по кредитам в иностранной валюте по всем срокам выдачи была в размере от 9,0% до 12,0% годовых (в 2009 году от 9,0% до 13,0% годовых).

За 2010 год объем выдач кредитов физическим лицам составил 4 млрд. руб., что на 2 млрд. руб., или в 2 раза больше, чем в 2009 году.

Кредиты выдавались в валюте Российской Федерации по средневзвешенным ставкам по всем срокам выдачи в размере от 17,6% до 25,2% годовых (в 2009 году от 23,3% до 26,7% годовых). В иностранной валюте выдача производилась в размере от 10,8% до 19,4% годовых (в 2009 году от 11,9% до 14,2% годовых).

В целом ситуация в банковском секторе Сахалинской области соответствует ее состоянию в России - она стабильна и с ней связана позитивная сторона ожиданий.

Для закрепления положительных тенденций в банковском секторе, а также в целях увеличения объемов кредитования эффективных проектов, кредитования малого предпринимательства и видов деятельности регионального значения, развития ипотеки, повышения степени доступности банковских услуг для клиентов, в том числе для населения средних и малых городов, а также сельских населенных пунктов.

Основные задачи:

- осуществлять дальнейшую капитализацию кредитных организаций, включая активизацию процессов слияния банковского бизнеса;

- расширить сеть кредитных организаций, в том числе на основе создания внутренних структурных подразделений;

- повысить доступность и качество банковских услуг во всех населенных пунктах области;

- расширить кредитование организаций и обеспечить доступ организаций к коммерческому кредитованию на приемлемых условиях;

- расширить перечень кредитных продуктов и повысить гибкость условий кредитования;

- расширить возможности использования банковских вкладов населения в качестве источников длинных денег через стимулирование увеличения сроков вкладов.

Деятельность органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в сфере сотрудничества с банковским сектором предусматривает:

- расширение практики конкурсного отбора банков на право кредитного обслуживания областного и муниципальных финансовых органов;

- увеличение объема бюджетных расходов, направляемых на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе на субсидирование части процентных платежей по кредитам, полученным хозяйствующими субъектами в банках для реализации инвестиционных проектов по приоритетным направлениям социально-экономического развития Сахалинской области, а также на развитие системы гарантий и поручительств;

- расширение масштабов поддержки молодых семей, молодых ученых, работников бюджетных учреждений, а также молодых специалистов на селе и других категорий населения в строительстве (приобретении) жилья на основе ипотечного кредитования;

- организация и проведение совместно с кредитными организациями работы по информированию хозяйствующих субъектов о мероприятиях, реализуемых на территории области с целью поддержки и развития предпринимательства;

- организация и проведение совместно с банковским сообществом просветительской работы в целях повышения финансовой грамотности населения.

Ожидаемые результаты:

- динамика развития банковского сектора на период 2011-2015 годов будет определяться темпами и характером развития области, в первую очередь темпами роста различных сфер экономической деятельности и реальных доходов населения;

- темпы роста основных показателей банковского сектора (активов, капитала, кредитов и депозитов) будут опережать темпы роста валового регионального продукта. По предварительной оценке ресурсы и активы банковского сектора за пять лет должны увеличиться в 2-2,5 раза;

- произойдет удлинение сроков вкладов, увеличится доля вкладов, привлеченных на срок свыше года, что будет способствовать росту срочности ресурсной базы банковского сектора в целом. По предварительной оценке к концу 2015 года в банковском секторе должно быть аккумулировано около 7 6 млрд. руб. вкладов (рост за пять лет в 2,3 раза).

Для обеспечения запланированных темпов роста основных сфер экономики Сахалинской области банковский сектор будет стремиться удовлетворить потребности в кредитах организаций и населения.

Кредиты будут направляться как на инвестиционные цели, так и на обеспечение текущей деятельности предприятий, а также на развитие потребительского и ипотечного кредитования населения.

По предварительной оценке к концу 2015 года кредиты нефинансовым организациям возрастут в 1,5-2 раза и достигнут 17-22 млрд. руб.

Развиваться будет кредитование малого и среднего бизнеса. По предварительной оценке кредиты индивидуальным предпринимателям возрастут в 1,2-1,5 раза и достигнут 1,8- 2,1 млрд. руб.

Значительно (в 2-2,5 раза) возрастут ипотечные кредиты населению и достигнут 7-9 млрд. руб.

К концу 2015 года кредитование физических лиц увеличится в 1,5-2 раза и достигнет 18-24 млрд. руб.

В рамках среднесрочного периода повышение роли банковского сектора будет соответствовать стратегии развития банковского сектора Российской Федерации.

Для эффективного выполнения своих функций и расширения спектра предоставляемых банковских услуг широкому кругу клиентов банковский сектор продолжит развитие своей инфраструктуры на основе новейших информационных технологий.

Будут проводиться мероприятия по сокращению наличного денежного оборота, расширению безналичных расчетов, что приведет к сокращению теневой экономики и увеличению налогового потенциала Сахалинской области.

IX. Кадровая политика

В интересах развития и эффективного использования кадрового потенциала региона Правительством Сахалинской области совместно с органами исполнительной власти области ведется работа по формированию резерва управленческих кадров.

Основополагающей целью формирования резерва управленческих кадров является совершенствование государственного и муниципального управления, эффективное использование резерва управленческих кадров в приоритетных сферах экономики.

В соответствии с распоряжением администрации Сахалинской области от 16.06.2009 N 402-ра "Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров Сахалинской области" с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Сахалинской области от 1.04.2010 N 189-р, в качестве претендентов на включение в резерв привлекаются граждане из числа государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, управленцев высшего, среднего звена государственных, коммерческих и иных организаций.

По состоянию на начало 2011 года численность резерва управленческих кадров Сахалинской области составляет 367 человек, в том числе 203 мужчины и 164 женщины.

В числе резерва: граждан в возрасте до 35 лет - 78, от 35 до 45 лет - 189, более 45 лет - 100; граждан, имеющих стаж управленческой деятельности до 5 лет, - 109, от 5 до 10 лет - 146, более 10 лет - 112.

Сведения о 28 областных резервистах направлены для размещения на федеральном портале управленческих кадров Российской Федерации, из них 3 кандидата представлены на высший уровень руководящих кадров государственной службы.

По занимаемым должностям - 47% резервистов являются государственными гражданскими служащими, муниципальными служащими и работниками государственных организаций и учреждений, 53% - представителями коммерческих организаций.

Задача по привлечению граждан для нахождения в резерве управленческих кадров для приоритетных сфер экономики решается посредством адресной работы с руководителями организаций области и оповещения населения через средства массовой информации.

В списках претендентов в резерв управленческих кадров в приоритетных сферах экономики состоит 197 граждан, из них:

- 40% претендентов - это руководители государственных организаций, доли участия в уставном капитале которых находятся в собственности Сахалинской области;

- 22% претендентов - представители реального сектора экономики, рекомендованные органами исполнительной власти Сахалинской области, коммерческими организациями и общественными объединениями бизнеса;

- 38% претендентов - кандидаты на условиях самовыдвижения, в том числе выпускники Президентской программы подготовки управленских кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

На территории области с 1999 года реализуется Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, который реализуется согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.07.1997 N 774 "О подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации" (далее - Президентская программа). За это время участниками Президентской программы стали более 200 человек, из них 46 прошли стажировку: 41 - зарубежную, 5 - на российских предприятиях.

Реализация Президентской программы на территории области способствует повышению качества и эффективности использования управленческих кадров организаций в различных сферах экономики области. Благодаря единым стандартам образовательных программ участники Президентской программы имеют возможность обучаться по новейшим методикам, разработанным в центральных учебных заведениях страны, не покидая пределы области.

Анализ обеспеченности управленческими кадрами областных государственных унитарных предприятий и организаций, доли участия в уставном капитале которых находятся в собственности Сахалинской области, показал, что средний возраст руководителей высшего звена (56 лет) превышает максимальный возраст руководителей, включаемых в резерв управленских кадров области (50 лет). С каждым годом число претендентов, рекомендованных указанными организациями в состав резерва, сокращается в связи с достижением предельного возраста кандидатом, при этом в самих организациях ввиду отсутствия собственного кадрового обеспечения все эти специалисты остаются в резерве, занимая руководящие должности.

Основные мероприятия:

- приведение системы профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

- подготовка Перечня специальностей для профессиональной подготовки с учетом перспектив социально-экономического развития области;

- формирование и обновление единой базы кандидатов для включения в резерв управленческих кадров в приоритетных сферах экономики области;

- совершенствование методики отбора кандидатов для включения в резерв управленческих кадров в приоритетных сферах экономики области;

- совершенствование механизма взаимодействия с общественными и коммерческими организациями при выдвижении кандидатов в резерв управленческих кадров в приоритетных сферах экономики области;

- мониторинг обеспеченности управленческими кадрами областных государственных организаций, учреждений и обществ, в уставном капитале которых находятся доли области;

- развитие системы целевой подготовки кадров для приоритетных сфер экономики;

- выработка и дальнейшая реализация мероприятий по повышению уровня квалификации и профессиональной подготовки специалистов, включенных в резерв управленческих кадров области.

Реализация мероприятий в рамках Президентской программы подготовки управленских кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации:

- проведение конкурсного отбора специалистов по образовательным программам профессиональной переподготовки "Менеджмент в бизнесе" и повышение квалификации "Менеджмент в сфере инноваций";

- привлечение к участию в обучении по программе "Менеджмент в сфере инноваций" молодых ученых и выпускников сахалинских вузов;

- увеличение региональной квоты на специалистов;

- поиск новых форм обучения специалистов;

- проведение мониторинга карьерного и профессионального роста выпускников Президентской программы подготовки управленских кадров, содействие созданию ассоциации выпускников.

X. Эффективность регионального управления

В соответствии с общегосударственной политикой основными направлениями повышения эффективности регионального управления, предполагаемыми к реализации в 2011-2018 годах, являются:

- повышение эффективности деятельности органов власти всех уровней;

- продолжение административной реформы на областном уровне и реализация реформы на муниципальном уровне;

- сокращение численности чиновников, аутсорсинг услуг и передача обеспечивающих функций подведомственным учреждениям, оказание услуг в электронном виде, формирование полноценного кадрового резерва;

- внедрение программно-целевого метода управления на основе утвержденных конечных результатов деятельности.

Задача - мероприятия - ресурсы - результат - ответственность - таким должен быть алгоритм работы каждого органа власти.

Повышение эффективности функционирования органов исполнительной власти Сахалинской области будет осуществляться в условиях инновационного обновления методов регионального управления, в том числе на основе внедрения метода управления по результатам.

Основой работы по пересмотру и созданию новых эффективных механизмов исполнения государственных (муниципальных) функций и оказанию государственных (муниципальных) услуг для населения должен стать переход на предоставление государственных (муниципальных) услуг и исполнение государственных (муниципальных) функций в электронном виде органами исполнительной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления Сахалинской области и подведомственными им учреждениями.

Цели:

- разработка и внедрение административных регламентов и стандартов общественно значимых государственных услуг, затрагивающих конституционные права и свободы граждан;

- формирование Регионального реестра государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления, в связи с реализацией ими своих полномочий, обеспечением конституционных прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций;

- организация через региональный Интернет-портал и "Единый портал государственных услуг" предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнение государственных (муниципальных) функций в электронном виде органами исполнительной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления и подведомственными им учреждениями.

Основные задачи:

- составить реестр и классификацию функций органов государственной власти Сахалинской области;

- разработать и утвердить процедуры доказательства необходимости введения новых функций и увеличения штатной численности органов исполнительной власти Сахалинской области, а также разработать аналогичные рекомендации для исполнительных органов власти муниципальных образований;

- уточнить, а затем и сократить функции органов региональной власти, не имеющих под собой достаточных правовых оснований и, соответственно, их штатную численность;

- оптимизировать структуры органов регионального управления через выведение части функций органов исполнительной власти Сахалинской области на аутсорсинг.

XI. Система программных мероприятий

Достижение каждой из перечисленных целей Программы (приложение 1) предполагает решение задач, для которых предусмотрена реализация основных мероприятий.

Основные мероприятия, которые планируется реализовать в 2011-2018 годах для решения достижения целей и задач Программы, образуют систему программных мероприятий (приложение 3).

Система программных мероприятий Программы представляет совокупность организационных мероприятий и мероприятий по совершенствованию регионального законодательства, направленных на решение проблем Сахалинской области в экономической и социальной сферах, создание конкурентоспособного производства, развитие производственной и социальной инфраструктуры, повышение благосостояния и качества жизни населения.

Мероприятия распределены по программам и блокам. По каждому мероприятию определены ответственные исполнители и сроки выполнения.

XII. Механизмы и инструменты реализации программы

Важнейшей особенностью Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга и корректировки.

Реализация Программы ежегодно будет оцениваться на основе показателей результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов (приложение 2). Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы являются формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях ее реализации.

Государственным заказчиком Программы является Правительство Сахалинской области.

Функции координатора Программы выполняет министерство экономического развития Сахалинской области.

Координатор Программы:

- осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы;

- организует текущее управление реализацией Программы;

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 29.04.2011 N 158 "О стратегическом планировании в Сахалинской области", ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации Программы и представляет в Правительство Сахалинской области и Сахалинскую областную Думу.

Ответственными исполнителями (государственными заказчиками) мероприятий настоящей Программы являются органы исполнительной власти Сахалинской области (по курируемым направлениям).

Контроль за сроками реализации мероприятий Программы возлагается на заместителей Председателя Правительства Сахалинской области (по курируемым направлениям деятельности) и Сахалинскую областную Думу.

Условием успешной реализации Программы является системное взаимодействие государства и бизнеса на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь на территории опережающего экономического роста.

В этой связи требуется формирование нормативной правовой базы, определяющей государственную поддержку инвестиционной деятельности, инструменты льготного кредитования и субсидирование процентной ставки по кредитам.

12.1. Экономические механизмы реализации Программы

Принципиальное значение для успешной реализации Программы имеет использование механизмов привлечения внебюджетных средств.

Основными нормативными инструментами привлечения инвестиций из внебюджетных источников являются:

- субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам;

- государственная поддержка инвестиционной деятельности. В качестве источников привлечения средств из внебюджетных

- источников предполагается использовать финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие:

- рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении приоритетных социально-экономических проблем.

В качестве основных механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств предполагается использовать бюджетирование, ориентированное на результат, и механизм докладов об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования:

- максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного отечественного и иностранного капитала на территорию области, активное участие в проектах международных организаций;

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством;

- повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в области возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, инвестиционных площадок, организация рекламы, выставок и аукционов, в том числе через систему Интернет;

- помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование) при разработке инвестиционной документации, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний.

Реализация Программы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещаются государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.

Инвестиционная поддержка за счет средств областного бюджета предоставляется исполнителям Программы при условии включения в областную адресную инвестиционную программу (бюджета развития). Областная инвестиционная программа является основным механизмом реализации приоритетов социально-экономического развития области в инвестиционной сфере.

Финансирование из областного бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется после подтверждения органами местного самоуправления объемов их софинансирования из местных бюджетов в соответствии с Программой.

Ежегодно производится уточнение (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований и привлеченных внебюджетных средств) распределения затрат на реализацию Программы. Объемы финансирования мероприятий Программы в следующем финансовом году определяются при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

12.1.1. Целевые программы Сахалинской области

В 2011 году на территории области реализуются 33 областные целевые программы и 4 программы, разработанные по требованию и в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти:

- региональная программа "Чистая вода", утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 13.11.2009 N 457-па;

- региональная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Сахалинской области на 2011 год", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 14.04.2011 N 129;

- долгосрочная целевая программа "Содействие занятости населения в Сахалинской области на 2010-2012 годы", утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 2.12.2009 N 489-па;

- региональная программа действий по развитию конкуренции в области на 2009-2012 годы, утвержденная распоряжением администрации Сахалинской области от 15.12.2009 N 929-ра.

Наряду с областными целевыми программами действует институт "ведомственных целевых программ" (ВЦП), предназначенных для повышения эффективности использования текущих расходов различных областных органов исполнительной власти:

- ведомственные целевые программы в образовании;

- ведомственные целевые программы в здравоохранении;

- ведомственная целевая программа по геологическому изучению общераспространенных полезных ископаемых.

С учетом положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, необходим переход к формированию расходов областного бюджета в рамках программно-целевого планирования.

Для достижения указанной цели постановлением Правительства Сахалинской области от 8.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области" утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области.

Государственная программа Сахалинской области - документ, определяющий комплекс мероприятий (по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых функций органов государственной власти Сахалинской области достижение приоритетов и целей региональной государственной политики в сфере социально-экономического развития.

Государственная программа включает в себя, в том числе долгосрочные целевые программы Сахалинской области, ведомственные целевые программы.

Является целесообразным принятие 24 государственных программ Сахалинской области, касающихся развития экономики, сферы малого бизнеса, социальной сферы, транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и др.

В мае-июне 2011 года сформирован реестр государственных программ, предусматриваемых к разработке и реализации на 2011-2018 годы, который проходит согласование в органах исполнительной власти Сахалинской области.

Реестр государственных программ Сахалинской области:

1. Развитие здравоохранения.

2. Развитие образования.

3. Социальная поддержка населения.

4. Доступная среда.

5. Обеспечение населения качественным жильем.

6. Обеспечение населения качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

7. Содействие занятости населения.

8. Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков.

9. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

10. Развитие культуры.

11. Охрана окружающей среды.

12. Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики.

13. Развитие промышленности.

14. Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

15. Развитие рыбохозяйственного комплекса.

16. Развитие лесного и охотничьего хозяйства.

17. Экономическое развитие и инновационная политика.

18. Информационное общество.

19. Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства.

20. Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности.

21. Энергоэффективность и развитие энергетики.

22. Территориальное развитие и реализация мероприятий федеральных целевых программ "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

23. Совершенствование системы управления государственным имуществом области.

24. Управление государственными финансами.

В рамках указанных государственных программ будет осуществляться как планирование текущей государственной политики, так и перспективных направлений.

12.2. Правовые механизмы реализации Программы

Правовые рычаги реализации Программы включают совокупность нормативных правовых документов федерального и областного уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, формированию активной социальной политики, а также регулирующих отношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Сахалинской области, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы.

Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие отраслевое управление, подготавливают и представляют на рассмотрение Правительства Сахалинской области:

- проекты нормативных правовых актов по реализации Программы;

- при необходимости проекты нормативных правовых актов, содержащие предложения по корректировке мероприятий, целевых показателей.

Правовые механизмы реализации Программы предусматривают подготовку нормативных правовых актов по следующим вопросам:

- проекты решений органов исполнительной власти Сахалинской области по проблемам осуществления Программы;

- предложения, связанные с корректировкой целевых показателей и сроков реализации мероприятий Программы.

12.3. Эффективная бюджетная политика

В рамках проведения эффективной бюджетной политики, направленной на реализацию основных целей и задач Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, предполагается:

- использование инструмента государственной поддержки инвестиционной деятельности в целях привлечения в региональную экономику дополнительных инвестиционных ресурсов. С этой целью необходимо доработать нормативную правовую базу и практиковать выдачу государственных гарантий под инвестиционные цели;

- разработка и принятие программ прямого и косвенного субсидирования региональной экономики (в рамках формирования системы частно-государственного партнерства), которые должны производиться в логике принятия и реализации Стратегии и Программы социально-экономического развития Сахалинской области. Управление эффективностью субсидирования должно производиться в рамках принимаемых в области процедур бюджетирования, ориентированного на результат.

Для вовлечения муниципальных образований в процесс реализации Стратегии и Программы развития Сахалинской области должны быть определены механизмы их финансового стимулирования, направленные на цели поддержки точек роста.

В рамках реализации политики бюджетирования, ориентированного на результат, будут реализованы мероприятия, которые предполагают:

- реструктуризацию сети, включающую меры по оптимизации сети бюджетных учреждений и изменение типа бюджетных учреждений на казенные, бюджетные и автономные;

- соблюдение стандартов качества предоставляемых населению услуг и тотальный контроль за соблюдением стандартов;

- модернизацию сети образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы (то есть отраслевые реформы).

Изменение организационно-правовой формы учреждений социальной сферы позволит:

- создать необходимые стимулы и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;

- стать средством привлечения инвестиций в отрасли социальной сферы и расширения источников финансирования текущей деятельности этих организаций.

XIII. Оценка результативности программы

Реализация Программы направлена на динамичное повышение качества жизни и устойчивый экономический рост на основе развития и максимального использования экономического потенциала региона. Достигнутые значения показателей должны обеспечивать эффективную конкурентоспособность Сахалинской области, в том числе за счет создания эффективной системы государственного управления процессами регионального развития.

Макроэкономические индикаторы эффективности Программы в целом (при условии финансирования мероприятий из всех предусмотренных источников) определены следующим образом:

- прирост инвестиций в экономику области в среднем не менее чем на 15-20% в год;

- ежегодный рост объемов производства в диапазоне от 4 до 9%;

- рост объема валового регионального продукта в диапазоне от 2 до 6%.

Повышение эффективности использования финансовых, материальных и человеческих ресурсов области.

Для достижения поставленных целей и решения задач в Программе предусмотрена реализация крупного пакета институциональных, организационных и практических проектов. В их числе реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие реального сектора экономики, и некоммерческих проектов, нацеленных на улучшение показателей уровня и качества жизни населения области, а также институциональных мер, которые направлены на достижение конкурентоспособности области и создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Реализация Программы позволит решить основные проблемы области и достичь качественных результатов, формирующих основу для эффективной интеграции в базовые процессы экономического и социального развития, таких как:

- формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию области и ускорение темпов технологической и управленческой модернизации;

- развитие рыночной инфраструктуры, в том числе демонополизация рынков и обеспечение доступа хозяйствующих субъектов области на внутренние и внешние рынки реализации продукции и услуг;

- повышение рыночной конкурентоспособности сахалинских организаций на российском и международном рынках, в том числе за счет смены стандартов управления и технологической модернизации производства;

- увеличение экспортной составляющей в валовом региональном продукте области;

- формирование зон опережающего экономического роста;

- обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности области, создание электрогенерирующих мощностей, полностью покрывающих прогноз потребностей развития экономики;

- выстраивание эффективных земельных отношений, способствующих росту инвестиций, привлечению капиталов в область и решению проблем в сфере жилищного строительства;

- рост инновационного сектора региональной экономики, а также численности занятых в наукоемком секторе экономики;

- создание современной инфраструктуры образования, здравоохранения и культуры, максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы;

- формирование рынка труда и рынка образования;

- обеспечение устойчивого и экономически рационального функционирования коммунального хозяйства, использующего рыночные и инвестиционные механизмы;

- создание благоприятного экономического пространства, позволяющего трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни;

- улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, пропаганде здорового образа жизни; создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста;

- улучшение демографической ситуации за счет эффективно регулируемого миграционного прироста численности населения области;

- качественное снижение уровня бедности в области;

- повышение эффективности социального обслуживания за счет перехода к современным технологиям управления (программно-целевой метод, развитие бюджетной политики и так далее).

В результате реализации мероприятий Программы, в том числе решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2018 года, Сахалинская область по показателям в сфере экономики и социальной сфере выйдет на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие области и повышение качества жизни населения.