Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
(утв. постановлением Администрации города
от 18 августа 2014 г. N 1508)
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов подготовлены в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Основными направлениями бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением Правительства Сахалинской области от 04.10.2013 N 735-р "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2014 - 2016 годы", Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск", Положением о бюджетном процессе в городском округе "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания от 05.03.2008 N 1001/48-08-3, распоряжением администрации города от 05.05.2014 N 123р "Об утверждении Порядка составления проекта бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", и являются основой при составлении проекта решения Городской Думы "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Во исполнение вышеперечисленных нормативных правовых актов основной целью бюджетной и налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2017 годы является обеспечение устойчивости бюджета городского округа и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.
С этой целью необходимо решение следующих задач:
- реализация положений, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Особое внимание будет уделено совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе, причём одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в муниципальных учреждениях. Необходимо также продолжить реализацию комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года;
- достоверное среднесрочное прогнозирование социально-экономического развития городского округа. Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура публичных слушаний проекта бюджета городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, которая будет в полной мере реализована в соответствии с решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 N 602/38-12-4 "Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по проекту бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- реализация принципа формирования бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на основе муниципальных программ, что повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности;
- обеспечения взаимосвязи направлений бюджетных расходов со Стратегией развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года, реализация приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск". Ограниченность финансовых ресурсов бюджета городского округа в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде;
- закрепление достигнутых показателей по объемам финансовой помощи, получаемой из областного бюджета;
- полная мобилизация налогового и неналогового потенциала городского округа, снижение недоимки в местный бюджет;
- полное и доступное информирование граждан о бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе путём регулярного размещения в сети Интернет информации "Бюджет для граждан";
- предоставление населению городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных услуг, в соответствии с предъявляемым спросом;
- совершенствование системы управления бюджетными расходами, оптимизацию расходов и реструктуризацию бюджетной сети;
- повышение отдачи от использования бюджетных средств;
- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- доработка требований к используемым целевым индикаторам муниципальных программ, для получения реальной оценки результатов развития соответствующей отрасли в увязке со стратегическими целями развития городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- привлечение на взаимовыгодной основе средств частного капитала, а также областного и федерального бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба в рамках муниципальных программ;
- сокращение уровня долговой нагрузки бюджета городского округа, путём замещения коммерческих кредитов бюджетными кредитами из бюджета субъекта Российской Федерации с одновременным ограничением наращивания прочих заимствований (за исключением займов на реструктуризацию накопленной задолженности), оптимизацией структуры и объемов расходных обязательств, проведением эффективной политики администрирования доходов;
- рациональное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Реализация указанных задач будет обеспечена путем:
- безусловного и полного исполнения мероприятий, утвержденных Стратегией развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года;
- взаимодействия с органами власти Сахалинской области по совершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальных особенностей налогового потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- повышения собираемости налогов на территории городского округа, в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налог на доходы физических лиц), с применением методов осуществления контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;
- жесткого контроля за состоянием недоимки по налогам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения;
- координации действий органов исполнительной власти городского округа "Город Южно-Сахалинск" с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства;
- обеспечения эффективности управления муниципальной собственностью и контроля над поступлением неналоговых доходов от использования муниципального имущества;
- обеспечения дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе неиспользуемых или используемых не по назначению, путем изъятия, формирования новых и включения их в хозяйственный оборот;
- использования требования о погашении налоговой задолженности как обязательного условия при оказании предприятиям и организациям каких-либо мер поддержки со стороны органов местного самоуправления;
- повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в местный бюджет;
- сохранения преемственности определенных ранее приоритетов расходования бюджетных средств;
- формирование расходов осуществляется по программному принципу (муниципальные программы должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям местного бюджета);
- планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств;
- планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) бюдже
