Решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 октября 2020 г. по делу N 7-1461/2020

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 20 октября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Попцовой М.С., административное дело по жалобе на решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года в отношении

Старка В. А, родившегося "дата" в "адрес", гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N... заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - Комитет) "... " В.Д. от 20 мая 2020 года Старк В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге"), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Старк В.А. обжаловал указанное постановление в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года постановление N... от 20.05.2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Старк В.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об изменении решения районного суда от 12.08.2020 года в части основания прекращения производства по делу.

В обосновании доводов жалобы указал, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку привлечение к административной ответственности за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации допускается только по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, что также следует из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

Квалификация действий Старка В.А. по нарушению пунктов 2.1, 2.1.12 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121, обязывающих граждан, находящихся на территории Санкт-Петербурга, по 30 апреля 2020 года не посещать парки, сады, скверы в соответствии с перечнем, по пункту 2 статьи 8-6-1 Закона "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", является неправомерным.

Старк В.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Старка В.А.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения районного суда.

Административная ответственность по пункту 2 статьи 8-6-1 Закона "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" наступает за неисполнение гражданами требований нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

Как усматривается из постановления, 28 апреля 2020 года в 15 часов 35 минут Старк В.А. находился по адресу: Санкт-Петербург, у дома 8 Александровский парк Санкт-Петербурга в нарушение требований пункта 2.1, 2.1.12 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", обязывающего граждан, находящихся на территории Санкт-Петербурга по 30.04.2020 года не посещать парки, сады, скверы в соответствии с перечнем согласно приложению к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Старка В.А. допущено существенное нарушение требований статей 25.1, 25.15 КоАП РФ, поскольку Старк В.А. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Выводы судьи районного суда являются законными и обоснованными, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного изучения всех материалов дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной надлежит квалифицировать по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу необходимо прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний (часть 1 статьи 1.1, часть 1 статьи 1.3 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения, не урегулированных федеральным законом.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При этом, под Правилами по смыслу статьи 20.6.1 КоАП РФ понимаются требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417.

При квалификации действий лица по пункту 2 статьи 8-6-1 Закона "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" неисполненными являются требования нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с подпунктом "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Нормативным правовым актом органа власти субъекта Российской Федерации, устанавливающим, в том числе дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, является постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121.

При таких обстоятельства, нарушение пунктов 2.1, 2.1.12 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121, обязывающих граждан, находящихся на территории Санкт-Петербурга по 30.04.2020 года не посещать парки, сады, скверы в соответствии с перечнем, влечет привлечение к административной ответственности по пункту 2 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", а не по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении в отношении Старка В.А, должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, нарушено право Старка В.А. на защиту, поскольку он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Судьей обосновано, принято решение об отмене постановления по делу. В связи с тем, что на момент вынесения решения, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, судьей правомерно прекращено производство на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу по иному основанию, в том числе в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по делу имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу, судьей не допущено. Решение соответствует требованиям части 2 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении Старка В.А. - оставить без изменения, жалобу Старка В.А. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова