Решение Санкт-Петербургского городского суда от 03 декабря 2020 г. по делу N 7-1787/2020

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 03 декабря 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 октября 2020 года в отношении

Лендер Л. М, родившейся "дата" в городе Ленинграде, зарегистрированной по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N... заместителя председателя Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга "... " И.Н. от "дата" Лендер Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Лендер Л.М. направила в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга жалобу на вышеуказанное постановление должностного лица.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 октября 2020 года, постановление N... от 05.06.2020 года отменено, производство по делу прекращено.

Председатель Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга "... " А.Ю. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене указанного решения районного суда.

В обосновании доводов жалобы указал, что решение районным судом вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела, в связи с чем решение подлежит отмене. Административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством - комплексом "Дозор-М", имеющим всю необходимую разрешительную документацию. Автомобиль Лендер Л.М. зафиксирован на парковочном месте, которое в соответствии Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.09.2014 года N 837 внесено в Адресный перечень платных парковок Санкт-Петербурга. При этом место совершения административного правонарушения определено верно - участок дороги, с уточнением координат. В момент вынесения постановления наличие дорожных знаков и разметки, которые обозначают зону действия платной парковки - лицом, осуществляющим управление транспортного средства, на котором размещен Комплекс "Дозор-М", проверены. В свободном доступе имеется вся необходимая информация о размещении зоны платной парковки на территории Санкт-Петербурга. При таких обстоятельствах, факт совершения административного правонарушения, и виновность Лендер Л.М. в его совершении - подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Фиксация административного правонарушения путем технического средства, работающего в автоматическом режиме, исключает возможность вносить в указанное постановление какие-либо иные сведения, в том числе доказательства виновности лица, в отношении которого оно вынесено. В постановлении содержатся сведения, отражающие обстоятельства административного правонарушения, достаточные для признания Лендер Л.М. виновной в совершении административного правонарушения.

Председатель Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга "... " А.Ю, Лендер Л.М. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие "... " А.Ю, Лендер Л.М, в присутствии адвоката Бабина Ю.В.

В Санкт- Петербургском городском суде адвокат Бабин Ю.В. возражал против удовлетворения жалобы должностного лица, указал, что из представленной фотофиксации не следует, что на проезжей части (от ул. Маяковского до ул. Радищева) нанесена требуемая специальная разметка, отсутствует информация о наличии соответствующих знаков дорожного движения. В постановлении должностного лица отсутствуют сведения о доказательствах, подтверждающих виновность Лендер Л.М.

Лендер Л.М. предприняла меры, по продлению срока действия парковочного разрешения жителя СПб, но по независящим от Лендер Л.М. обстоятельствам в апреле 2020 года это было не выполнимо.

Допрошенная в качестве свидетеля специалист Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга "... " Л.Л. пояснила, вынесенное должностным лицом постановление располагается на двух листах. На первом листе постановления, содержащем материалы фотофиксации административного правонарушения, в качестве подписи под фото указаны данные технического средства, с помощью которого произведена фотофиксация, а именно: "Дозор-М А060 Дата/Время: 15.04.2020 08:43:40 Дозор-М А060 Дата/Время: 15.04.2020 12:53:45". При этом в постановлении, на втором листе содержатся сведения о том, что указанные технические средства работают в автоматическом режиме, время и место совершения правонарушения, состоящее из адреса платной парковки - Санкт-Петербург, Саперный пер. (от ул. Маяковского до ул. Радищева) и координат: широта 59.9409495, долгота 30.3562598.

При фиксации административных правонарушений прибор "Дозор-М" самостоятельно на основании данных ГЛОНАСС/GPS определяет зону ограничения стоянки, автоматически фиксирует транспортное средство в данной зоне, исключая вмешательство человека в работу комплекса. Автомобиль, на котором располагается прибор "Дозор-М" въезжает в зону действия платной парковки и прибор автоматически начинает непрерывно производить фотосъемку, информация обрабатывается автоматически и в конце дня поступает на сервер. Указанный алгоритм работы прибора "Дозор-М" не позволяет определять место совершения административного правонарушения применительно к адресу дома.

Именно такой алгоритм работы прибора, описанный выше, позволяет обеспечить автоматический режим фиксации нарушений и соблюдение требований пункта 26 постановления Пленума N 20.

Доводы стороны защиты о невозможности в апреле 2020 года оформить парковочное разрешение жителя СПб, в связи с истечением срока действия предыдущего разрешения, не состоятельны, так как в указанном случае, в отсутствие разрешения, Лендер Л.М. не должна была осуществлять парковку в зоне платной парковки, без внесения платы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ определено, что при производстве по делу об административном правонарушению подлежат выяснению в том числе: событие административного правонарушения; лицо, совершеннее административное правонарушение; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные требования закона при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга не выполнены.

Административная ответственность по статье 37-2 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" наступает за занятие парковочного места на платной парковке без оплаты.

Примечаниями к указанной статье определено, что под платными парковками понимаются парковки, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в отношении которых в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, принято решение об использовании их на платной основе.

Под занятием парковочного места на платной парковке без оплаты понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке, без внесения установленной в порядке, определенном Правительством Санкт-Петербурга, платы.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2014 года N 543 утвержден порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее - Порядок).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03 сентября 2014 года N 837 (с изменениями, внесенным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.2016 года N 610) утвержден Адресный перечень платных парковок в Санкт-Петербурге.

Постановлением должностного лица от 05 июня 2020 года, установлено, что 15.04.2020 года в период с 08 часов 43 минут до 12 часов 53 минут на территории платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге по адресу: Саперный пер. (от ул. Маяковского до ул. Радищева), координаты: широта 59.9409495, долгота 30.3562598, транспортным средством "... " г.р.з. "... " было занято парковочное место на платной парковке без оплаты, в нарушение порядка, установленного пунктами 6.2, 6.3, 6.8 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 года N 543 и пункта 5.1 Порядка внесения платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 года N 1294.

Согласно информации, представленной УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указанное транспортное средство на праве собственности принадлежит Лендер Л. М... Право бесплатного размещения, на территории платных парковок, у данного транспортного средства (его собственника (владельца)) отсутствует.

Таким образом, собственник транспортного средства Лендер Л.М. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях".

В обжалуемом решении суд указал, что постановление должностного лица является незаконным и необоснованным, и подлежит отмене, так как в постановлении отсутствуют сведения о доказательствах, подтверждающих виновность владельца (собственника), и их оценка, что не соответствует требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, в частности не указан источник получения указанных в постановлении координат.

Место и время совершение административного правонарушения в постановлении не определено.

Вместе с тем, судом не принято во внимание, что согласно пункту 2.1 Порядка N 543 платные парковки - парковки, используемые на платной основе, создаваемые на основании решения Правительства Санкт-Петербурга или Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга в соответствии с процедурой, установленной в Порядке, и оборудованные, обустроенные и обозначаемые знаками дорожного движения и (или) разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения и Порядком.

Местом совершения административного правонарушения по статье 37-2 Закона Санкт- Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях" является любое парковочное место на определенной платной парковке.

В постановлении должностного лица от 03.06.2020 года, указано место совершения административного правонарушения: Санкт- Петербург, Саперный пер. (от ул. Маяковского до ул. Радищева) (координаты широта 59.9409495, долгота 30.3562598).

Согласно адресному перечню платных парковок в Санкт-Петербурге, Саперный пер. (от ул. Маяковского до ул. Радищева) включен в зону платной парковки.

Таким образом, местом административного правонарушения является Саперный пер. (от ул. Маяковского до ул. Радищева).

При этом указание в постановлении координат, места правонарушения, в виде широты и долготы, полученных посредством использования ГЛОНАСС/GPS данных, является дополнительной гарантией защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждающих или опровергающих нахождение транспортного средства на территории платной парковки по Саперному пер. (от ул. Маяковского до ул. Радищева), поскольку проверка указанных в постановлении координат возможно произвести посредством интернет- ресурсов, в том числе Google Карт или Яндекс Карт, доступ к которым открыт и является свободным.

Так согласно полученным из сети интернет сведениям, при помощи Google Карт, координаты: широта 59.9409495, долгота 30.3562598, отраженные в постановление по делу об административном правонарушении, определяют место у дома 3 по Саперному пер. в Санкт-Петербурге, находящееся от ул. Маяковского до ул. Радищева.

Кроме того, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не указан конкретный порядок определения места совершения административного правонарушения, а также конкретные критерии для его определения.

Выводы судьи о том, что в постановлении отсутствуют доказательства виновности лица, что является основанием для отмены постановления - необоснованны, поскольку программно-аппаратный комплекс "Дозор-М", с использованием которого вынесено постановление по делу, обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения, работает без воздействия на него человека, а именно в части: определения государственного регистрационного знака транспортного средства и его географических координат; времени совершения административного правонарушения и иные обстоятельства. Указанные данные вносятся в постановление по делу автоматически, без возможности воздействия на него со стороны пользователей, что является обязательным признаком технического средства, работающего в автоматическом режиме, согласно требованиям, отраженным в статье 28.6 КоАП РФ, разъясненным в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года N 20.

Внесение каких-либо иных данных, в том числе указание оценки имеющихся в материалах дела доказательств являлось бы нарушением требований, предъявляемых к порядку фиксации административных правонарушениях с помощью технических средств, работающих в автоматическом режиме.

При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга рассмотрена без всестороннего, полного и объективного исследованиях всех обстоятельств дела, имеющих значение для его законного и правильного разрешения, в связи с чем решение районного суда, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а жалоба лица направлению в тот же суд на новое рассмотрение со стадии принятия жалобы к производству.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 октября 2020 года по делу N 12 - 526/20 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в отношении Лендер Л.М. - отменить.

Жалобу Лендер Л.М. возвратить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова