Постановление Администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области от 10 июля 2015 г. N 369 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников в Углегорском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", законом Сахалинской области от 27.05.2013 года N 46-ЗО "О создании органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Сахалинской области условий в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи", в целях урегулирования отношений, связанных с предоставлением в 2015 - 2017 годах дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников, поэтапного устранения дефицита медицинских кадров, администрация Углегорского муниципального района постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников в Углегорском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы".

2. Финансовому управлению Углегорского муниципального района (Е.В. Асташкина) финансирование мероприятий муниципальной программы "Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников в Углегорском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы" осуществлять в пределах средств, предусмотренных в бюджете Углегорского муниципального района на соответствующий год.

3. Управлению по организационно-правовой и кадровой работе администрации Углегорского муниципального района разместить данное постановление на официальной сайте администрации Углегорского муниципального района, опубликовать в газете "Углегорские новости".

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на вице-мэра администрации Углегорского муниципального района Е.А. Органову.

Исполняющий обязанности мэра Углегорского муниципального района

С.В. Дорощук

Муниципальная программа
"Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников
в Углегорском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"
(утв. постановлением Администрации Углегорского муниципального района
от 10 июля 2015 г. N 369)

Паспорт
муниципальной программы

Наименование программы	Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников в Углегорском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы
Ответственный исполнитель	Финансовое Управление Углегорского муниципального района, Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района
Соисполнители программы	Отдел муниципального заказа администрации Углегорского муниципального района, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области "Углегорская центральная районная больница"
Подпрограммы программы	Нет
Цели программы	Установление врачам амбулаторно-поликлинического звена ГБУЗ СО "Углегорская ЦРБ", дополнительных мер социальной поддержки. Стимулирование привлечения врачей для работы в ГБУЗ СО "Углегорская ЦРБ", удержание уже имеющихся кадров, поднятие престижа района в глазах населения. Повышение качества жизни населения района. Поднятие престижа здравоохранения района. Улучшение доступности и качества предоставляемых медицинских услуг.
Задачи программы	Организация механизма по социальной поддержке врачей: - обеспечение врачей служебным жильем; - предоставление врачам ежемесячной выплаты в размере 12000 рублей.
Этапы и сроки реализации программы	Муниципальная программа "Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников в Углегорском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы" реализуется в один этап в течение 2015 - 2017 годов.
Объемы и источники финансирования программы	В рамках реализации муниципальной программы "Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников в Углегорском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы" общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию муниципальной программы, составляет: 22614,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 8070,0 тыс. рублей; 2016 года - 7158,0 тыс. рублей; 2017 год - 7386,0 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию муниципальной программы из областного бюджета, составляет 17160,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 6360,0 тыс. рублей; 2016 год - 5400,0 тыс. рублей; 2017 год - 5400,0 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию муниципальной программы из местного бюджета, составляет 5454,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1710,0 тыс. рублей; 2016 год - 1758,0 тыс. рублей; 2017 год - 1986,0 тыс. рублей.
Планируемые результаты реализации муниципальной программы	Увеличение показателя обеспеченности населения врачами. Удержание имеющихся высококвалифицированных медицинских кадров и привлечение новых специалистов. Обеспечение квартирами до 2017 года включительно 22 врачей. Обеспечение 5 врачей (по заявке ГБУЗ СО "Углегорская ЦРБ") дополнительными мерами социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в сумме 12000 рублей.

1. Характеристика проблемы привлечения кадров в учреждения
здравоохранения и обоснование необходимости ее решения
программными методами

На международном уровне признано, что состояние кадровых ресурсов определяет эффективность работы систем здравоохранения, а именно качество и доступность оказываемой медицинской помощи населению. Сегодня кадровый кризис - это проблема международного уровня, которая касается большинства стран мира, в том числе и нашей страны.

Кадры здравоохранения - это интеллектуальный потенциал отрасли, который требует длительной подготовки, постоянного профессионального развития и пристального внимания со стороны органов управления в субъектах Российской Федерации. Как и в большинстве стран, именно наличие серьезных кадровых проблем в системе здравоохранения страны делает отрасль неэффективной, снижает доступность и качество медицинской помощи населению.

К выводу о необходимости ухода от дифференцированных мер социальной поддержки медицинских работников и определения минимального уровня дополнительных гарантий и мер социальной поддержки для отдельных категорий медицинских работников учреждений здравоохранения пришло Министерство здравоохранения Российской Федерации в результате анализа социологических исследований миграционных процессов в отрасли.

Существует в высокой степени перемещение кадров внутри отрасли. К примеру, на момент социологических исследований 17% опрошенных медицинских работников (практически каждый шестой) планировали сменить место работы. Специалисты пришли к выводу, что среди основных факторов, формирующих неудовлетворенность медицинских работников ситуацией, являются: существующие условия труда (включая материальное стимулирование), отсутствие условий для профессионального развития (реализации), отсутствие социальной поддержки, невысокий престиж профессии в обществе.

Специфика здравоохранения заключается в том, что кроме обычных мер социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников необходимы дополнительные, связанные с повышенным уровнем их ответственности и условиями труда. В силу сложившегося в стране в целом уровня жизни и в связи с более низкими доходами в сравнении с другими профессиональными категориями для медицинских работников в первую очередь характерна потребность в более высоких объемах социальных льгот и гарантий по сравнению с другими профессиональными группами.

Меры социальной поддержки - это временная или постоянная адресная помощь отдельным категориям медицинских работников учреждений здравоохранения.

Социальная поддержка включает не только меры материального характера, но и гарантии социально-бытового обеспечения, и в первую очередь - решение жилищных проблем кадрового состава учреждений. Поэтому мероприятия, прописанные в программе, направлены не только на привлечение специалистов в Углегорский муниципальный район, но и на сохранение уже имеющегося кадрового потенциала.

2. Цели и задачи муниципальной программы

2.1. Целями муниципальной программы являются:

2.1.1. Установление врачам амбулаторно-поликлинического звена ГБУЗ СО "Углегорская ЦРБ" дополнительных мер социальной поддержки.

2.1.2. Стимулирование привлечения врачей для работы в ГБУЗ СО "Углегорская ЦРБ", удержание уже имеющихся кадров, поднятие престижа района в глазах населения.

2.1.3. Повышение качества жизни населения района.

2.1.4. Поднятие престижа здравоохранения района.

2.1.5. Улучшение доступности и качества предоставляемых медицинских услуг.

2.2. Для достижения поставленных целей муниципальной программы определены следующие задачи:

2.2.1. Обеспечение врачей служебным жильем.

2.2.2. Предоставление врачам ежемесячной выплаты в размере 12000 рублей.

3. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

тыс. рублей

N	мероприятия	бюджет	всего	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	Покупка муниципального служебного жилья для врачей первичного звена (поликлиник, ФАПов, амбулаторий)	всего	21450	7950	6750	6750
		областной	17160	6360	5400	5400
		местный	4290	1590	1350	1350
2	Выплата дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере 12000 рублей врачам амбулаторно-поликлинического звена ГБУЗ СО "Углегорская ЦРБ", заключившим не ранее 01 августа 2015 года бессрочный трудовой договор или срочный трудовой договор на срок не менее 5 лет, занимающим не менее одной тарифной ставки по основному месту работы и не состоявшим ранее в трудовых отношениях с учреждениями здравоохранения Сахалинской области	местный	1164	120	408	636
	ИТОГО		22614	8070	7158	7386

4. Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы

Сведения о показателях муниципальной программы и их значениях приводятся в приложении N 1 к муниципальной программе.

5. Перечень мероприятий муниципальной программы

Перечень мероприятий муниципальной программы приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.

6. Механизм реализации муниципальной программы

Управление и контроль реализации программы в целом осуществляется ответственными исполнителями программы - финансовым Управлением Углегорского муниципального района и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района.

Текущее управление реализацией основных мероприятий программы осуществляется участниками программы, ответственными за реализацию основных мероприятий.

Годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности программы подготавливается ответственными исполнителями совместно с соисполнителями программы до 15 февраля года, следующего за отчетным, и направляется в отдел экономического развития администрации Углегорского муниципального района.

Главные распорядители бюджетных средств до 15 февраля года, следующего за отчетным, направляют в отдел экономического развития администрации Углегорского муниципального района информацию о плановом и кассовом расходе средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы.

7. Меры регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы

Важное значение для успешной реализации муниципальной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, расширением задач муниципальной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации муниципальной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

7.1. Правовые риски. Связаны с изменением областного и федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации муниципальной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий муниципальной программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны;

- проводить мониторинг планируемых изменений в областном и федеральном законодательстве в сфере здравоохранения и социального обеспечения.

7.2. Финансовые риски. Связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Способ преодоления риска - оперативное реагирование на изменения, происходящие в экономике, и внесение соответствующих изменений в муниципальную программу.

7.3. Административные риски. Связаны с неэффективным управлением муниципальной программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости проводимых мероприятий, направленных на достижение целей программы, нарушение планируемых сроков реализации программы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией программы;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации программы;

- своевременная корректировка мероприятий программы.

Приложение N 1

к муниципальной программе

"Социальная поддержка отдельных

категорий медицинских работников

в Углегорском муниципальном районе

на 2015 - 2017 годы"

Перечень
целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателей
			2015 год	2016 год	2017 год
1.	Количество врачей первичного звена ГБУЗ СО "Углегорская ЦРБ", получивших муниципальное служебное жилье	человек	8	7	7
2.	Количество врачей амбулаторно-поликлинического звена ГБУЗ СО "Углегорская ЦРБ", заключивших не ранее 01 августа 2015 года бессрочный трудовой договор или срочный трудовой договор на срок не менее 5 лет, занимающих не менее одной тарифной ставки по основному месту работы и не состоявших ранее в трудовых отношениях с учреждениями здравоохранения Сахалинской области, получивших меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере 12000 рублей	человек	2	4	5

Приложение N 2

к муниципальной программе

"Социальная поддержка отдельных

категорий медицинских работников

в Углегорском муниципальном районе

на 2015 - 2017 годы"

Перечень
мероприятий муниципальной программы

1. Покупка квартир

тыс. рублей

Местонахождение и характеристика квартир	2015 год			2016 год			2017 год			Всего по мероприятию
	кол-во	цена	сумма	кол-во	цена	сумма	кол-во	цена	сумма
Однокомнатные:
г. Углегорск	3	850	2550	2	900	1800	2	900	1800
г. Шахтерск	1	600	600	2	650	1300	2	650	1300
Двухкомнатные:
г. Углегорск	3	1300	3900	2	1350	2700	2	1350	2700
г. Шахтерск	1	900	900	1	950	950	1	950	950
ИТОГО:	8		7950	7		6750	7		6750	21450
в том числе
областной бюджет	6360			5400			5400			17160
местный бюджет	1590			1350			1350			4290

2. Обеспечение мерами социальной поддержки
в виде ежемесячной выплаты в размере 12000 рублей

	2015 год	2016 год		2017 год		Всего по мероприятию
Ежемесячная выплата, тыс. рублей	12	12	12	12	12
Количество врачей	2	2	2	4	1
Количество месяцев, в которых планируются выплаты	5	12	5	12	5
ИТОГО:	120	288	120	576	60
В том числе местный бюджет	120	408		636		1164