Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области от 11 ноября 2015 г. N 1185-па "Об утверждении Устава добровольного формирования населения по охране общественного порядка на территории муниципального образования городской округ "Долинский"

Руководствуясь пунктом 2 статьи 6, статьёй 26 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", статьями 2, 6, 8 Закона Сахалинской области от 03.12.2003 N 451-ЗО "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Сахалинской области", решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 30.04.2015 N 244/22 "Об утверждении Положения о создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории муниципального образования городской округ "Долинский", статьями 40, 43 Устава муниципального образования городской округ "Долинский", администрация муниципального образования городской округ "Долинский" постановляет:

1. Утвердить Устав добровольного формирования населения по охране общественного порядка на территории муниципального образования городской округ "Долинский" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Долинская правда", разместить на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования городской округ "Долинский".

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Исполняющая полномочия мэра муниципального образования городской округ "Долинский"

Г.А. Община

Устав
добровольного формирования населения по охране общественного порядка
на территории муниципального образования городской округ "Долинский"
(утв. постановлением Администрации муниципального образования
городской округ "Долинский"
от 11 ноября 2015 г. N 1185-па)

Статья 1. Общие положения

Правовую основу Устава добровольного формирования населения по охране общественного порядка на территории муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Устав) составляет Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", решение Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 30.04.2015 N 244/22 "Об утверждении Положения о создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории муниципального образования городской округ "Долинский".

Добровольное формирование населения - форма участия граждан в обеспечении охраны общественного правопорядка, создаваемое для активного участия граждан в обеспечении общественного правопорядка, безопасности граждан и предупреждения правонарушений совместно с правоохранительными органами. Организация и деятельность добровольного формирования населения обеспечивается на территории муниципального образования городской округ "Долинский" и основывается на принципах добровольности, самоуправления, законности, гласности, свободного определения внутренней структуры, целей, форм и методов работы, стимулирования, а также подконтрольности и подотчетности.

Статья 2. Условия и порядок приобретения и утраты членства в добровольном формировании населения

Добровольное формирование населения по охране общественного порядка формируется из граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования городской округ "Долинский".

В состав граждан, активно участвующих в охране общественного порядка включены члены Общественного Совета при мэре муниципального образования городской округ "Долинский", Общественного Совета при ОМВД России по городскому округу "Долинский", ветераны правоохранительных органов.

Состав граждан, активно участвующих в охране общественного порядка, утверждается межведомственной комиссией по профилактике правонарушений при администрации муниципального образования городской округ "Долинский".

Координатор добровольного формирования населения избирается на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" из состава его участников. Срок полномочий координатора добровольного формирования населения не ограничен. Переизбрание координатора добровольного формирования населения осуществляется на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" в случаях, предусмотренных настоящим Уставом.

Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе участвовать в деятельности добровольного формирования населения, действующего по месту их жительства, в форме органа общественной самодеятельности без образования юридического лица.

В добровольное формирование населения не могут быть приняты граждане:

- имеющие неснятую или непогашенную судимость;

- в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

- ранее осужденные за умышленные преступления;

- включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

- в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

- страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

- признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

- подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню принятия в добровольное формирование населения, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;

- имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

Участники добровольного формирования населения могут быть исключены из состава в следующих случаях:

- на основании личного заявления участника добровольного формирования населения;

- при наступлении обстоятельств, указанных в основаниях для отказа в приёме граждан в добровольное формирование населения;

- при совершении участником добровольного формирования населения противоправных действий либо бездействии, повлекших нарушение прав и свобод граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

- в связи с неоднократным невыполнением участником добровольного формирования населения требований настоящего Устава либо фактическим самоустранением от участия в ее деятельности;

- в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

Прием граждан в добровольное формирование населения производится на добровольной основе в индивидуальном порядке на основании личного заявления гражданина, составленного в произвольной форме на имя координатора добровольного формирования населения.

При приеме в добровольное формирование населения координатор проводит с гражданином собеседование, в ходе которого устанавливаются дополнительные обстоятельства и характеризующие сведения, обеспечивается ознакомление с нормами действующего законодательства, разъясняются правовые основы деятельности добровольного формирования населения, права и обязанности его участника.

При содействии ОМВД России по городскому округу "Долинский" организуется изучение действующего законодательства Российской Федерации, в том числе регламентирующего охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями, а также форм и методов работы добровольного формирования населения по предупреждению и пресечению правонарушений.

Участники добровольного формирования населения проходят подготовку по основным направлениям деятельности, к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, по оказанию первой помощи в порядке, утвержденном действующим законодательством Российской Федерации.

Участник добровольного формирования населения, прошедший обучение, усвоивший обязанности и права участника добровольного формирования населения, усвоивший формы и методы работы добровольного формирования населения по предупреждению и пресечению правонарушений, приемы самозащиты и оказания первой помощи пострадавшим, допускается координатором добровольного формирования населения к исполнению обязанностей участника добровольного формирования населения.

Каждый участник добровольного формирования населения принимает обещание о соблюдении Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, о добросовестном исполнении общественного долга по обеспечению безопасности личности, поддержанию правопорядка, профилактике преступлений и административных правонарушений, охране и защите собственности, пропаганде правовых знаний и правовому воспитанию граждан.

Координатор добровольного формирования населения вручает участнику добровольного формирования населения повязку с надписью "Охрана общественного порядка".

Участник добровольного формирования населения несет персональную ответственность за сохранность выданного ему атрибута. За утерю, порчу, небрежное хранение атрибута и передачу его третьим лицам виновные могут быть исключены из добровольного формирования населения по решению координатора.

При прекращении участия в добровольном формировании населения, атрибут подлежит сдаче координатору добровольного формирования населения.

Участник добровольного формирования населения при обеспечении охраны общественного порядка должен иметь при себе неотъемлемый атрибут.

Статья 3. Цели, задачи и вид деятельности, формы и методы работы добровольного формирования населения

Общее руководство и координацию работы добровольного формирования населения, взаимодействие с органами местного самоуправления и правоохранительными органами осуществляет координатор.

Координатор избирается из общего списка граждан, активно участвующих в охране общественного порядка по результатам проведения заседания межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при администрации муниципального образования городской округ "Долинский".

Координатор представляет интересы добровольного формирования населения в органах исполнительной и законодательной власти, органах местного самоуправления, проводит инструктаж, контролирует участие и учёт граждан в обеспечении охраны общественного порядка отдельно запланированного культурно-массового и иного общественно значимого мероприятия, анализирует эффективность работы и представляет отчёт о деятельности добровольного формирования населения в органы местного самоуправления муниципального образования "Долинский".

Координатор обеспечивает подготовку и предоставление в администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" необходимых документов для проведения выплат гражданам, активно участвующим в охране общественного порядка отдельно запланированного культурно-массового и иного общественно значимого мероприятия.

Координатор обеспечивает проведение совместных с правоохранительными органами мероприятий по охране общественной безопасности и правопорядка.

Задачами добровольного формирования населения являются оказание содействия правоохранительным органам по вопросам охраны общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, сохранности собственности физических и юридических лиц, проведение воспитательной работы среди населения на основе действующего законодательства. Добровольное формирование населения обеспечивает совместно с правоохранительными органами охрану общественного порядка на улицах и других общественных местах, осуществляет их патрулирование, а также в период проведения культурно-массовых и иных общественно-значимых мероприятий на территории муниципального образования городской округ "Долинский".

Добровольное формирование населения обеспечивает содействие правоохранительным органам по предупреждению, раскрытию преступлений, пресечению административных правонарушений, проведению профилактической работы с лицами, склонными к их совершению.

Добровольное формирование населения участвует в спасении людей и в обеспечении общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Основными направлениями деятельности добровольного формирования населения являются:

- содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

- участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории муниципального образования городской округ "Долинский";

- участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования городской округ "Долинский";

- распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

Добровольное формирование населения при непосредственном участии сотрудников правоохранительных органов участвует:

- в патрулировании на улицах, площадях и других местах массового пребывания населения, в выставлении соответствующих постов;

- в обеспечении охраны общественного порядка, в том числе в период проведения культурно-массовых, спортивных и иных общественно-значимых мероприятий, в период прохождения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- в проведении мероприятий по предупреждению преступлений, пресечению административных правонарушений и профилактике совершения правонарушений.

Не допускается выполнение добровольным формированием населения задач и функций, отнесенных действующим законодательством к исключительной компетенции правоохранительных органов.

План работы добровольного формирования населения согласовывается с органами местного самоуправления, правоохранительными органами, координатором добровольного формирования населения и определяется с учетом оперативной обстановки, необходимости обеспечения охраны общественного порядка, безопасности при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурных мероприятий, а также профилактических мероприятий, проводимых правоохранительными органами на территории муниципального образования городской округ "Долинский".

Патрулирование и обеспечение охраны общественного порядка осуществляется не менее чем двумя участниками добровольного формирования населения при непосредственном участии представителей правоохранительных органов.

Правоохранительные органы оказывают следующую поддержку и содействие добровольному формированию населения:

- способствуют активному привлечению добровольного формирования населения к мероприятиям по обеспечению общественного порядка и предупреждению правонарушений;

- оказывают методическую помощь добровольному формированию населения;

- информируют координатора добровольного формирования населения о криминогенной обстановке и проводимых органами внутренних дел мероприятиях по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью;

- участвуют в обучении участников добровольного формирования населения основам правовых знаний, тактическим приемам охраны общественного порядка, проведении профилактической работы, действиям в экстремальной обстановке;

- содействуют организации прохождения участниками добровольного формирования населения специальной и физической подготовки, в том числе обучения навыкам оказания первой помощи пострадавшим.

Формы и методы работы добровольного формирования населения:

- патрулирование совместно с полицией и выставление постов на улицах, в местах массового пребывания граждан, в том числе в период проведения культурно-массовых, спортивных и иных общественно-значимых мероприятий, проведение рейдов и поисковых мероприятий по выявлению правонарушений. Время и место осуществления патрулирования устанавливается по согласованию с правоохранительными органами;

- обеспечение общественного порядка в период прохождения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования городской округ "Долинский";

- разъяснение гражданам законодательства и правил поведения в общественных местах, проведения профилактических бесед с гражданами;

- направление информации о лицах, совершающих правонарушение, в соответствующие органы для принятия мер в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Статья 4. Права и обязанности участников добровольного формирования населения

Участники добровольного формирования населения имеют право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка, совместно с сотрудниками полиции проверять документы граждан, удостоверяющие личность, оказывать содействие сотрудникам полиции в доставлении в органы внутренних дел лиц, совершивших правонарушения, пользоваться для связи с правоохранительными органами телефонами объединений, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц. Участники добровольного формирования населения обязаны активно участвовать в охране общественного порядка и безопасности граждан, проявлять инициативу в профилактической работе и борьбе с правонарушениями, быть дисциплинированными, добросовестно выполнять поручения и указания координатора добровольного формирования населения при проведении мероприятий по охране общественного порядка, использовать и применять предоставленные законом права по предупреждению и пресечению правонарушений, защищать честь и достоинство граждан от преступных и иных антиобщественных посягательств, проявлять вежливость и культуру в обращении, при обращении граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих личной или общественной безопасности, общественному порядку, либо в случае непосредственного обнаружения указанных фактов сообщать в правоохранительные органы и принимать меры по спасению людей, пресечению преступлений или административных правонарушений, задержанию лиц, их совершивших, охране места происшествия, разъяснять гражданам все случаи ограничения их прав и свобод, основания и поводы для такого ограничения, повышать правовые знания.

Статья 5. Гарантии правовой защиты участников добровольного формирования населения

Участники добровольного формирования населения при исполнении обязанностей находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

Никто не вправе принуждать участников добровольного формирования населения исполнять обязанности, которые на них не возложены либо противозаконны. При получении указаний, противоречащих законодательству Российской Федерации, участники добровольного формирования населения обязаны руководствоваться действующим Федеральным законодательством.

Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Порядок поощрения граждан, активно участвующих в охране общественного порядка

Поощрение граждан обеспечивается в отношении лиц, включенных в состав граждан, активно участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования городской округ "Долинский".

Поощрение граждан обеспечивается на основании предоставленных координатором добровольного формирования населения документов и сведений о работе, проделанной участниками добровольного народного формирования.

Размер материального поощрения граждан определяется администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" исходя из фактического обеспечения охраны общественного порядка отдельного культурно-массового и иного общественно значимого мероприятия, патрулирования и принятие участия в иных мероприятиях по охране общественного порядка и безопасности граждан.

Сумма поощрения граждан за активное участие в охране общественного порядка устанавливается из расчёта:

- средств бюджета муниципального образования городской округ "Долинский", предусмотренных в соответствующем финансовом году на реализацию мероприятий подпрограммы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании городской округ "Долинский" на 2015 - 2020 годы" муниципальной программы "Обеспечение общественного порядка, противодействия преступности и незаконного оборота наркотиков в муниципальном образовании городской округ "Долинский" на 2015 - 2020 годы",

- общего количества запланированных на соответствующий год значимых культурно-массовых и иных общественно-значимых мероприятий (не более 20 мероприятий в год), патрулирований и иных мероприятий по охране общественного порядка и безопасности граждан,

- количества граждан, активно участвующих в обеспечении охраны общественного порядка отдельно запланированного культурно-массового и иного общественно-значимого мероприятия, патрулирования и иного мероприятий по охране общественного порядка и безопасности граждан (не более 3 человек на отдельно запланированное мероприятие).

Сумма поощрения граждан за активное участие в охране общественного порядка отдельного культурно-массового и иного общественно значимого мероприятия, патрулирования и иного мероприятий по охране общественного порядка и безопасности граждан, делится равно пропорционально количеству граждан, фактически вышедших на дежурство, с учетом утвержденного состава граждан, активно участвующих в охране общественного порядка и представленного отчёта о выходе на дежурство.

Расчёт размера выплат поощрения производится координатором и предоставляется в управление делами администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Управление делами).

Выплата поощрения осуществляется отделом учёта и отчётности администрации муниципального образования городской округ "Долинский" на основании принятого постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" о поощрении граждан, активно участвующих в обеспечении охраны общественного порядка, путём перечисления денежных средств на лицевой счёт гражданина, открытый в кредитных организациях и указанный в письменном заявлении гражданина о выплате поощрения.

Для получения гражданином поощрения Управление делами принимает от координатора и обеспечивает передачу в отдел учёта и отчётности администрации муниципального образования городской округ "Долинский" следующих документов:

- письменных заявлений граждан о выплате поощрения (оригинал) с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность, адреса места жительства (регистрации) или места пребывания, контактных телефонов, банковских реквизитов лицевых счетов, индивидуального номера налогоплательщика;

- отчёта об активном участии граждан в обеспечении охраны общественного порядка с указанием даты, времени и места проведения мероприятия, количества граждан, активно участвующих в обеспечении охраны общественного порядка, с подписями сторон (прилагается), составленном совместно с отделом МВД России по городскому округу "Долинский";

- подготовленного расчёта размера выплат поощрения.

Выплата поощрения гражданину осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней со дня поступления в отдел учёта и отчётности администрации муниципального образования городской округ "Долинский" вышеуказанных документов.

За особые заслуги в выполнении обязанностей по охране общественного порядка и проявленные при выполнении обязанностей по охране общественного порядка мужество и героизм участники добровольного народного формирования могут представляться к государственным наградам Российской Федерации в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Заключительные положения

Деятельность добровольного формирования населения может быть приостановлена на основании постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" при выявлении нарушений действующего законодательства до их устранения.

Деятельность добровольного формирования населения может быть прекращена на основании постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения) или ликвидации на следующих основаниях:

- фактическое бездействие добровольного формирования населения;

- неэффективность деятельности добровольного формирования населения;

- отсутствие волеизъявления граждан на участие в деятельности добровольного формирования населения;

- изменение действующего законодательства, устанавливающее иной порядок участия граждан в охране общественного порядка или запрещающее деятельность добровольного формирования населения.