Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Сапрыгиной Л.Ю, Зариповой Ю.С, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2020 года по административному делу N 2а-271/2020 по административному иску Ситникова Олега Афанасьевича к администрации города Ноябрьска о признании нормативных правовых актов недействующими в части, заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела, доводах кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя администрации г.Ноябрьска Ташбулатова Д.М, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Трошкиной А.В, УСТАНОВИЛА:
Ситников О.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконными постановлений администрации г. Ноябрьск от 10 июля 2007 года N 1026 "Об утверждении проекта межевания Общественного центра 1 жилого района (Ц-1) и 8 сентября 2011 года N П-1323 "Об утверждении документации по планировке территории МО г. Ноябрьск" в части утверждения проекта межевания и проекта планировки земельного участка по адресу: "данные изъяты", общей площадью 2376 кв.м, для размещения "данные изъяты" возложении на указанный орган обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указал, что с 29 июля 2011 года является собственником нежилого здания АЗС, расположенного в г. Ноябрьске ЯНАО по "данные изъяты". Для эксплуатации здания административным ответчиком был сформирован земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 2810 кв.м, который передавался в аренду собственникам здания, в том числе административному истцу.
В феврале 2019 года административный истец обратился в администрацию г.Ноябрьск с заявлением о передаче земельного участка в собственность, в чем ему было отказано. Причиной отказа послужило то, что согласно проекту межевания Общественного центра 1 жилого района (Ц-1), утвержденному постановлением от 10 июля 2007 года, часть испрашиваемого земельного участка находится в зоне улично-дорожной сети (территория общего пользования), вследствие чего не подлежит приватизации. Административному истцу предложено привести границы земельного участка в соответствие с проектом межевания.
28 мая 2019 года Ситников О.А. обратился в ДИО администрации г. Ноябрьска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, образованного из существенного (исходного) земельного участка для размещения АЗС в границах, определенных проектом межевания. Письмом от 4 июня 2019 года ему было отказано, поскольку схема проектов границ, утвержденная постановлением N П-1026, предусматривает формирование участка площадью 2 376 кв.м, большая часть здания на участке находится за пределами этих границ (на территории общего пользования), что недопустимо на основании части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагает, что оспариваемые им постановления административного ответчика об утверждении проекта межевания и документации по планировке территории города в части, касающейся земельного участка для эксплуатации АЗС нарушают права Ситникова О.А, поскольку при их подготовке не было учтено местоположение принадлежащего административному истцу на праве собственности объекта капитального строительства, о котором административному ответчику было заведомо известно, в результате чего границы образуемого земельного участка площадью 2 367 кв.м, и красные линии проходят через расположенное на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" здание АЗС.
Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 февраля 2020 года, административный иск Ситникова О.А. удовлетворен. Постановления администрации города Ноябрьска от 10 июля 2007 года N П-1026 "Об утверждении проекта межевания Общественного центра 1 жилого района (Ц-1)" и от 08 сентября 2011 года N П-1323 "Об утверждении документации по планировке территории муниципального образования город Ноябрьск" в части утверждения проекта межевания и проекта планировки земельного участка по адресу: "данные изъяты" общей площадью 2 376 квадратных метров для размещения "данные изъяты" признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2020 года резолютивная часть решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 февраля 2020 года дополнена, на администрацию города Ноябрьск возложена обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной 11 ноября 2020 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, администрация города Ноябрьск просит отменить решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2020 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Ситникова О.А, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций.
В обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на то, что установление оспариваемыми постановлениями красных линий, обозначающих границы магистральной улицы районного значения, подразумевает действие администрации в интересах населения муниципального образования. Не согласны с выводами суда апелляционной инстанции о том, что вынесение нормативных правовых актов в интересах большинства не должно нарушать права конкретного собственника. Полагают, что установление оспариваемыми постановлениями красных линий и границ образуемого земельного участка через здание АЗС не свидетельствует об их несоответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Красные линии и границы образуемого земельного участка площадью 2376 кв.м. соответствуют границе зоны инженерно-транспортной инфраструктуры, установленной Генеральным планом города.
Обращает внимание, что постановление от 10 июля 2007 года N П-1026 издано не администрацией, а главой города Ноябрьска.
В возражениях на кассационную жалобу прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа просит решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2020 года, оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г.Ноябрьска - без удовлетворения.
В суде кассационной инстанции представитель администрации г.Ноябрьска Ташбулатов Д.М. на удовлетворении кассационной жалобы настаивал по приведенным в жалобе основаниям.
Прокурор Трошкина А.В. в суде кассационной инстанции возражала против удовлетворения кассационной жалобы, полагая о законности принятых по делу судебных актов.
Остальные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражения на нее, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных решений в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену или изменение принятых судебных актов.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляются при подготовке проектов планировки территории.
Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка проектов межевания территорий по правилам, установленным статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры; подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. При этом размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Из содержания судебных актов и материалов дела следует, что Ситников О.А. с 29 июля 2011 года является собственником объекта недвижимости - здания с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного в "данные изъяты". Сведения о государственной регистрации права собственности на здание внесены в ЕГРН 29 мая 2002 года.
Постановлением администрации г. Ноябрьск от 10 июля 2007 года N П-1026 утвержден проект межевания Общественного центра 1 жилого района (Д-1).
Постановлением администрации г. Ноябрьск от 08 сентября 2011 года N П-1323 утверждена документация по планировке территории МО г. Ноябрьск, в том числе утвержден проект планировки территории Общественного центра 1 жилого района.
На основании договора N 66-16 от 10 мая 2016 года административному истцу на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 2 810 кв.м, для эксплуатации автозаправочной станции, который был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.
18 февраля 2019 года Ситников О.А. обратился к ответчику с заявлением о передаче указанного выше земельного участка в собственность.
11 марта 2019 года письмом администрации г. Ноябрьск административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку согласно проекта межевания Общественного центра 1 жилого района (Ц-1), утвержденному постановлением N П-1026, часть испрашиваемого земельного участка находится в зоне улично-дорожной сети (территория общего пользования).
28 мая 2019 года административный истец вновь обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, образованного из существующего (исходного) земельного участка для размещения АЗС в границах, определенных согласно проекту межевания, указав на наличие права собственности на здание.
04 июня 2019 года в удовлетворении указанного заявления административному истцу вновь было отказано, поскольку схема проектов границ, утвержденная постановлением NП-1026; предусматривает формирование границ участка площадью 2 376 кв.м, а при этом большая часть здания окажется за пределами этих границ (на территории общего пользования), что недопустимо на основании ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ.
Постановлением администрации г. Ноябрьск от 10 июля 2007 года N П-1026 "Об утверждении проекта межевания Общественного центра 1 жилого района (Ц-1)" и Постановлением администрации г. Ноябрьск от 08 сентября 2011 года N П-1323 красные линии в указанном районе установлены таким образом, что принадлежащее административному истцу на праве собственности здание действительно пересекается красной линией, а площадь земельного участка, сформированного в целях эксплуатации комплекса АЗС, уменьшается до 2 376 кв.м. (при этом смещена лишь одна граница земельного участка). В ре
