Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2021 г. по делу N 8а-19226/2020[88а-442/2021-(88а-19491/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Зариповой Ю.С, Сапрыгиной Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пыжьянова Виктора Вениаминовича, Пыжьяновой Ларисы Викторовны на решение Советского районного суда города Челябинска от 14 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 29 июня 2020 года по административному делу N 2а-701/2020 по их административному исковому заявлению о признании недействующим в части нормативного правового акта.

Заслушав доклад судьи Чирковой Т.Н, возражения на доводы жалобы представителя административных ответчиков Администрации города Челябинска, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска Гнездиловой И.В, заключение прокурора Павловой О.А, полагавшей судебные акты подлежащими отмене, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Администрации города Челябинска от 02 ноября 2017 года N 474-п "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Блюхера, Воровского, Тарасова в Советском районе города Челябинска" утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в вышеуказанных границах.

Текст документа опубликован в газете "Вечерний Челябинск" от 03 ноября 2017 года.

Пыжьянов В.В, Пыжьянова Л.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании данного постановления недействующим в части отнесения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" к земельному участку под размещение закрытой подземно-наземной автостоянки, ссылаясь на его несоответствие статьям 209, 212, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации и на нарушение постановлением в оспариваемой части их права собственности.

Решением Советского районного суда города Челябинска от 14 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 29 июня 2020 года, требования административных истцов оставлены без удовлетворения.

В поданной 24 ноября 2020 года кассационной жалобе административные истцы просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты как постановленные с нарушением норм материального права и принять новое решение об удовлетворении их требований.

Пыжьянов В.В, Пыжьянова Л.В, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на нее, учитывая заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела судами установлено, что Пыжьянову В.В, Пыжьяновой Л.В. принадлежит земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу "данные изъяты", площадью 306 м?, вид разрешенного использования по данным ЕГРН: для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера 04 марта 2004 года, право собственности зарегистрировано 25 августа 2008 года.

На вышеуказанном земельном участке возведен жилой дом, кадастровый номер "данные изъяты", принадлежащий административным истцам на праве собственности. Право собственности зарегистрировано первоначально 11 марта 2013 года, а после реконструкции объекта - 20 февраля 2018 года на основании решения Советского районного суда города Челябинска от 20 декабря 2017 года.

В соответствии с проектом планировки и межевания территории в границах улиц: Блюхера, Воровского, Тарасова в Советском районе города Челябинска на данном земельном участке предусмотрено размещение закрытой подземно-наземной автостоянки на 125 машино-мест.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к заключению, что постановление Администрации города Челябинска от 02 ноября 2017 года N 474-п принято компетентным органом с соблюдением формы, процедуры принятия и опубликования, права административных истцов не нарушает, поскольку вопросы перевода принадлежащего им дома из жилого в нежилой фонд данным постановлением не регулируются.

Суд апелляционной инстанции по существу согласился с данными выводами, дополнительно указав, что Пыжьянов В.В, Пыжьянова Л.В. не воспользовались правом на участие в публичных слушаниях и правом на подачу замечаний на проект документации по планировке территории.

Между тем, при разрешении административных исковых требований судами не учтено положение части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в случае, если решение о подготовке проекта планировки территории, проекта межевания территории принято до дня вступления в силу данного федерального закона, подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляются в соответствии с положениями ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного федерального закона).

В данном случае решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания принято распоряжением Главы Администрации N 6526 от 17 июня 2015 года. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит проверке на соответствие требованиям ГрК РФ в редакции по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (статья 42 ГрК РФ).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами (статья 43 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

Как видно из основного чертежа территории в границах: ул. Блюхера -ул. Воровского - ул. Тарасова в Советском районе города Челябинска, содержащего проект планировки и межевания, план красных линий (основной чертеж), под закрытую подземно-наземную автопарковку на 125 машино-мест V класса опасности (4 эт. наземных, 1 подземный) образован земельный участок номер 4, номер на плане 10, площадь участка 0, 2021 га, участок поименован "участок совместного пользования".

В нарушение вышеприведенных норм нормативный правовой акт в оспариваемой части не проверен на соответствие генеральному плану и правилам землепользования муниципального образования.

Судом не исследован вопрос о том, как образован "участок совместного пользования", имеющий на плане номер 4, как границы этого участка соотносятся с границами земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Образование земельных участков регламентировано нормами земельного законодательства.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Правила образования земельных участков, установленные соответственно статьями 11.3-11.6, 11.7 и главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению к спорным правоотношениям, в данном случае не установлены.

Не дано оценки доводам административного иска о противоречии нормативного правового акта статьям 209, 212, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции указанные недостатки не устранены.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты в связи с допущенными судами первой и апелляционной инстанций существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда города Челябинска от 14 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 29 июня 2020 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 14 января 2021 года.

Председательствующий

Судьи