Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2020 г. по делу N 8Г-18406/2020[88-18821/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Зеленовой Е.Ф, Грудновой А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N2-3228/2020 по иску Химич Николая Ивановича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным отказа в выплате единовременной и ежегодной денежных выплат, о возложении обязанности по выплате денежных средств, по кассационной жалобе Химич Николая Ивановича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Химич Н.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным отказа от 13 апреля 2020 года N116-344/02-О в выплате единовременной денежной выплаты, ежегодной денежной выплаты, установленных к Дню Победы в Великой Отечественной войне, о возложении обязанности по выплате денежных средств.

В обоснование исковых требований указал, что являлся участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, имеет право на получение ежегодной денежной выплаты в размере 10 000 руб, установленной Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N186, а также право на получение единовременной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100. 02 апреля 2020 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о получении ежегодной и единовременной денежных выплат ко Дню Победы в Великой Отечественной войне. Ответчиком письмом от 13 апреля 2020 года в реализации его права на получение денежных выплат отказано. Отказ пенсионного органа считает незаконным, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в Великой Отечественной войне в период 1941 - 1945 годов, но и принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества, в том числе боевых действиях в районах острова Даманского.

Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 июня 2020 года признано незаконным бездействие Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) по неосуществлению выплат ко Дню Победы в Великой Отечественной войне Химич Н.И.; на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) возложена обязанность осуществить Химич Н.И. ежегодную выплату ко Дню Победы в Великой Отечественной войне в размере 10 000 руб, единовременную выплату ко Дню Победы в Великой Отечественной войне в размере 75 000 руб.; с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) в пользу Химич Н.И. взысканы судебные расходы в размере 287, 17 руб. С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) в доход бюджета муниципального образования "город Нижневартовск" взыскана государственная пошлина в размере 3 150 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 сентября 2020 года решение Нижневартовского городского суда от 23 июня 2020 года отменено, в удовлетворении исковых требований Химич Н.И отказано.

В кассационной жалобе Химич Н.И. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Химич Н.И, представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Химич Н.И. принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, с 21 сентября 2015 года имеет удостоверение, выданное военным комиссариатом ХМАО - Югры, подтверждающее статус истца в качестве ветерана-участника Великой Отечественной войны имеющего право на льготы, установленные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах".

02 апреля 2020 года Химич Н.И. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о выплате ему ежегодной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 и единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100.

Письмом Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 апреля 2020 года N МЕ-344/02-О в выплате ежегодной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N186, единовременной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100, истцу отказано по тому основанию, что право на получение данных выплат предоставлено гражданам, относящимся к инвалидам Великой Отечественной войны, а также ее участникам, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходящим в период Великой Отечественной войны с 1941 по 1945 год, тогда как истец, являвшийся участником боевых действий в районе острова Даманского в марте 1969 года, к числу получателей указанных выплат не относится.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Химич Н.И, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы", Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", подпункта 1 пункта 1 статей 2, 3, 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", исходил из того, что поскольку истец имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", то он имеет право на вышеуказанные выплаты, а Указы Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186, от 07 февраля 2020 года N 100 не ограничивают круг лиц, имеющих право на выплату, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Химич Н.И, суд апелляционной инстанции исходил из того, что законодатель, распространяя льготы участников Великой Отечественной войны на лиц, пользующихся гарантиями на основании Федерального закона "О ветеранах", не идентифицирует их с непосредственными участниками Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не приравнивает их к указанной категории в полном объеме, установив, что Химич Н.И. непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны не являлся, пришел к выводу о том, что истец не относится к числу граждан, которым предусмотрено право на выплаты к Дню Победы в Великой Отечественной войне.

Настаивая на отмене апелляционного определения, Химич Н.И, выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции о том, что он не относится к кругу лиц, имеющих право на получение денежных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N186, Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100.

Приведенные истцом в кассационной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены апелляционного определения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, не опровергают правильность выводов суда апелляционной инстанции и законность принятого им судебного постановления.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Статьей 3 Федерального закона "О ветеранах" установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в районе острова Даманского: март 1969 года.

Между тем боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 года, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" предусмотрена ежегодная денежная выплата гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в размере 10 000 руб. Названная выплата приурочена к Дню Победы.

Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" предусмотрена единовременная денежная выплата гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в размере 75 000 рублей; ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей.

Учитывая, что круг лиц, на которых распространяют свое действие Указы Президента Российской Федерации N 186 от 24 апреля 2019 года и N 100 от 07 февраля 2020 года включает только конкретный перечень лиц, которые непосредственно участвовали в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, при этом участники боевых действий на острове Даманский в марте 1969 года к кругу лиц обозначенному в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не относятся, оснований для расширительного толкования положений Указов и их распространения на истца, вопреки его ошибочному мнению, у судов не имелось.

Поскольку период участия Химич Н.И. в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной воины, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, право Химич Н.И. на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы", Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Обращаясь с кассационной жалобой, истец не учел, что круг лиц, которым производятся соответствующие выплаты, четко определен в Указах Президента Российской Федерации N 186 от 24 апреля 2019 года и N 100 от 07 февраля 2020 года и ограничен содержанием подпунктов 1-4 пункта 1 статьи 2, Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Ссылка заявителя на иные судебные акты не состоятельна, поскольку они преюдициального значения для рассматриваемого спора в соответствии с положениями статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеют.

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии у истца права на получение единовременной, ежегодной денежной выплаты, установленных к Дню Победы в Великой Отечественной войне, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не опровергают правильность выводов суда и законность принятого им судебного постановления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Химича Николая Ивановича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи