Кассационное определение Кассационного военного суда от 13 января 2021 г. по делу N 8а-2883/2020[88а-72/2021-(88а-2664/2020)]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Иванова В.В, судей Шпакова С.П. и Яковлева И.А, при секретаре судебного заседания Семенец М.К, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного истца Исламова Дениса Вадимовича на апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 20 августа 2020 г, которым отменено решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 25 июня 2020 г. (дело N 2а-23/2020), принятое по административному иску военнослужащего войсковой части N "звание" Исламова Д.В. об оспаривании решения начальника 1 отдела федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел жилищного обеспечения) об отказе включения в список на предоставление служебных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Шпакова С.П, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 25 июня 2020 г. удовлетворен административный иск Исламова, поданный его представителем Леденёвым Д.А, в котором он просил признать незаконным и отменить решение начальника отдела жилищного обеспечения, оформленное уведомлением от 10 октября 2019 г. N, об отказе включить его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, возложив на должностное лицо обязанность повторно рассмотреть данный вопрос установленным порядком.

Апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 20 августа 2020 г. решение гарнизонного военного суда отменено полностью в связи несоответствием выводов суда, изложенных в нем, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе, поданной 1 декабря 2020 г, административный истец Исламов, ссылаясь на неправильное применение окружным военным судом норм материального права, просит апелляционное определение отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Исламов считает необоснованным вывод окружного военного суда о правомерности принятого жилищным органом решения об отказе включить его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в связи с тем, что он не сдал по прежнему месту службы служебное жилое помещение в городе "данные изъяты" Смоленской области, полученное им в 2008 году, и не представил в связи с этим соответствующую справку.

Автор жалобы отмечает, что данное жилое помещение передано Министерством обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) в 2009 году в собственность вновь образованного муниципального образования "данные изъяты" городское поселение "данные изъяты" района Смоленской области, поэтому перестало быть служебным. В свою очередь, поскольку он и члены его семьи договор социального найма на жилое помещение не заключали и в настоящее время его не удерживают для проживания, поэтому у жилищного органа оснований требовать от него упомянутую справку не имелось, а в силу того, что он, согласно статье 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" относится к военнослужащим, на весь срок военной службы обеспечиваемым служебными жилыми помещениями, отказ включить его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, не является правомерным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов поданной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке Кассационным военным судом являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Кроме того, в любом случае судебный акт подлежит безусловной отмене Кассационным военным судом в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения обжалованного судебного постановления суд кассационной инстанции не находит.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что Исламов заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г.

В связи с назначением на воинскую должность после окончания в июне 2008 г. военного университета и получения офицерского звания ему было предоставлено по месту военной службы служебное жилое помещение в г. "данные изъяты" Смоленской области, общей площадью 40, 1 кв. м.

Договор найма данного служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" (далее - квартира), заключен КЭЧ района с Исламовым 27 октября 2008 г, а регистрация по месту жительства в нем предоставлена военнослужащему 11 июня 2009 г.

Сын административного истца... года рождения зарегистрирован в квартире по месту жительства 10 ноября 2011 г.

Указанный дом, в котором административному истцу предоставлялась квартира, закрепленный за Министерством обороны Российской Федерации, 22 апреля 2009 г. принят в собственность муниципального образования " "данные изъяты"" Смоленской области на основании постановления администрации Смоленской области от 6 апреля 2009 года N 168.

В мае 2019 года административный истец, будучи военнослужащим войсковой части N, снялся с регистрационного учета из квартиры.

При этом сын военнослужащего с данного учета снят не был.

В октябре 2019 г. административный истец обратился с заявлением в отдел жилищного обеспечения о предоставлении ему служебного жилого помещения по новому месту службы, то есть в городе "данные изъяты" Московской области.

Решением начальника отдела жилищного обеспечения, оформленным уведомлением от 10 октября 2019 г. N, Исламову в связи с непредоставлением справки о сдаче ранее полученного служебного помещения отказано о включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, гарнизонный военный суд нашел требования Исламова обоснованными, установив, что предоставленное ему жилое помещение утратило статус служебного после его перехода в муниципальную собственность, поэтому у административного истца отсутствует обязанность по её сдаче для получения служебного жилого помещения по месту военной службы.

В свою очередь, отменяя судебное постановление первой инстанции, окружной военный суд не согласился с упомянутым выводом гарнизонного военного суда, посчитав правомерным отказ жилищного органа включить Исламова в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, поскольку им не была предоставлена справка о сдаче служебного жилого помещения, полученного по прежнему месту службы.

Кассационный военный суд находит такой вывод суда апелляционной инстанции правильным.

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее по тексту - Инструкция) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах

В то же время для получения служебного жилого помещения военнослужащие, в соответствии с требованиями пункта 2 Инструкции, обязаны подать заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к ней в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа и приложить соответствующие документы, в том числе справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Поскольку административным истцом такая справка не была предоставлена, у должностного лица не имелось оснований для включения его в список на предоставление служебных жилых помещений по новому месту прохождения военной службы.

При этом суждения Исламова о том, что у него отсутствовала такая обязанность при обращении в жилищный орган, поскольку изменился статус жилого помещения предоставленного ему в качестве служебного по предыдущему месту службы, с которыми, как правильно установилокружной военный суд, необоснованно согласился суд первой инстанции, являются ошибочными.

Исключений из положения, установленного пунктом 2 Инструкции, в части возможности непредоставления упомянутой справки, не предусмотрено, поскольку на военнослужащего возложена обязанность по сдаче конкретного жилого помещения, предоставленного ему по предыдущему месту службы в качестве служебного. Изменение статуса такого жилого помещения в период службы военнослужащего от него не зависит и поэтому не имеет значения при получении им соответствующей справки о его сдаче.

В связи с этим, как видно из пункта 2 Инструкции, такая справка для получения военнослужащим служебного жилого помещения по новому месту службы, может быть выдана не только структурным подразделением уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, но и иным органом, которому сдано данное жилое помещение, в том числе после изменения его статуса и собственника.

Что касается других доводов административного истца, изложенных им в кассационной жалобе, то они основанием к отмене или изменению обжалованного судебного акта быть не могут, поскольку не опровергают имеющихся в нем выводов и не содержат оснований для отмены или изменения в кассационном порядке, а кроме того они направлены на иное толкование норм права и переоценку доказательств, получивших надлежащую оценку, с которой согласен суд кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта, в том числе безусловных, из представленных материалов и доводов жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327, п.1 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 20 августа 2020 г, принятое по административному иску Исламова Дениса Вадимовича, оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленный главой 35 КАС РФ, путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Данное кассационное определение в полном объеме изготовлено 13 января 2021 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев