Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. по делу N 8а-30605/2020[88а-2883/2021-(88а-30207/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б.

судей Мальмановой Э. К. и Карасовой Н.Х.

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заместителя начальника ИФНС России по городу Таганрогу Ростовской области - ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ИФНС России по г. Таганрогу к Качановскому В.В. о взыскании задолженности по налогам.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, выслушав объяснения представителя ИФНС России по городу Таганрогу - ФИО2 В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ИФНС России по городу Таганрогу Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Качановскому В.В. о взыскании пени по налогу на имущество, земельному налогу. Налоговый орган просил суд взыскать с Качановского В.В.: пени по налогу на имущество в размере 7516, 39 руб. с 02 декабря 2016 года по 22 ноября 2018 года, с 02 декабря 2017 года по 05 декабря 2018 года, пени по налогу на имущество в размере 495, 17 руб. с 17 декабря 2018 года по 08 февраля 2019 года; пени по земельному налогу в размере 171, 99 руб. с 24 апреля 2017 года по 05 декабря 2018 года, с 19 декабря 2017 года по 05 декабря 2018 года, пени по земельному налогу в размере 7, 63 руб. с 17 декабря 2018 года по 08 февраля 2019 года, пени по земельному налогу в размере 2, 38 руб. с 20 ноября 2017 года по 08 февраля 2019 года, с 22 июня 2018 года по 08 февраля 2019 года, а всего: 8 193, 56 руб.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года административное исковое заявление ИФНС России по городу Таганрогу Ростовской области оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13 июля 2020 года апелляционная жалоба на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года оставлена без рассмотрения, в связи с пропуском срока для подачи апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе ИФНС России по городу Таганрогу просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13 июля 2020 года отменить, рассмотреть апелляционную жалобу по существу.

Указывает на то, что решение изготовлено в окончательной форме 02 марта 2020 года, таким образом, крайней датой подачи апелляционной жалобы является 02 апреля 2020 года, согласно почтовому реестру жалоба направлена 01 апреля 2020 года. Суд апелляционной инстанции неверно оценил обстоятельства дела, вынес судебный акт, нарушающий нормы материального и процессуального права, вопреки фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба поступила в районный суд 06 ноября 2020 года, определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции 30 ноября 2020 года принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи с Таганрогским городским судом Ростовской области.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении настоящего административного дела апелляционным судом были допущены такого характера нарушения.

Исходя из материалов дела, Ростовским областным судом установлено, что решение суда в окончательной форме изготовлено 02 марта 2020 года и согласно части 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно с указанной даты исчисляется месячный срок для подачи апелляционной жалобы. Если иное не предусмотрено Кодексом, течение срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта (часть 3 статьи 92, статьи 177, 186, 298 КАС РФ).

Как следует из протокола судебного заседания от 25 февраля 2020 года представитель налоговой инспекции участвовал в рассмотрении настоящего дела по существу, и ему было доведено, что решение суда в окончательной форме будет изготовлено 02 марта 2020 года.

Следовательно, крайней датой подачи апелляционной жалобы на решение суда по настоящему делу является - 02 апреля 2020 года включительно.

Между тем как следует из материалов дела, апелляционным судом установлено, что налоговая инспекция передала апелляционную жалобу в организацию почтовой связи только 03 апреля 2020 года.

Таким образом, апелляционная жалоба была сдана в отделение почтовой связи не в пределах установленного срока для подачи апелляционной жалобы.

Срок обращения заявителя в суд с жалобой на судебный акт пропущен и составляет один день. Установление этого юридического факта обязывает суд сделать вывод о пропуске срока на апелляционное обжалование. При этом судебная коллегия апелляционной инстанции учла, что в апелляционной жалобе отсутствует просьба о восстановлении этого срока.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции такие выводы суда считает основанными на неправильном толковании и применении норм процессуального права.

В соответствии со статьей 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Согласно статьи 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, если иное не предусмотрено кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, течение срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта (пункт 6).

В соответствии с вышеназванным постановлением, производство в суде апелляционной инстанции при проверке соблюдения сроков апелляционного обжалования необходимо иметь в виду, что соответствующий срок не считается пропущенным, если жалоба, представление были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока (часть 4 статьи 93 КАС РФ). В этом случае дата подачи апелляционной жалобы, представления определяется по штемпелю на конверте, квитанции о приеме заказной корреспонденции либо иному документу, подтверждающему прием жалобы, представления (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции, уведомление о поступлении документов в информационную систему, содержащее дату и время поступления документов, и др.).

Как указывает в кассационной жалобе ИФНС России по городу Таганрогу, апелляционная жалоба сдана в организацию почтовой связи01 апреля 2020 года.

В материалах дела имеется конверт, в котором была направлена апелляционная жалоба с почтовым идентификатором N (л.д. 142). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления апелляционная жалоба принята в отделение связи 01 апреля 2020 года в 10:31, что входит в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации определяет задачи административного судопроизводства и принципы, в соответствии с которыми является правильное рассмотрение административных дел, а также законность и справедливость при разрешении административных дел.

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены, исследованы судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оставляя апелляционную жалобу ИФНС России по городу Таганрогу Ростовской области без рассмотрения по существу в связи с пропуском процессуального срока, суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что апелляционная жалоба на решение суда была направлена в суд в установленный законом месячный срок на обжалование судебного решения через организацию почтовой связи 01 апреля 2020 года, что подтверждается почтовым идентификатором.

При указанных обстоятельствах, оставление апелляционной жалобы ИФНС России по городу Таганрогу Ростовской области без рассмотрения по существу по основаниям пропуска срока на ее подачу сделало невозможным реализацию процессуальных прав заявителя на обжалование судебного постановления и является существенным нарушением норм процессуального права.

С учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, и без их устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ИФНС России по городу Таганрогу Ростовской области.

В соответствии со статьей 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой и апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13 июля 2020 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18 января 2021 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Карасова Н.Х.