Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу председателя производственного сельскохозяйственного кооператива "Рыболовецкая артель "Стрежень" Дрыгина Б.А. на вступившие в законную силу решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 12 ноября 2019 года и решение судьи Астраханского областного суда от 10 января 2020 года, вынесенные в отношении производственного сельскохозяйственного кооператива "Рыболовецкая артель "Стрежень" (далее - ПСК "РА "Стрежень", кооператив) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области N30/2-18-19-ПО/12-6957-И/32-35 от 3 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением Володарского районного суда Астраханской области от 12 ноября 2019 года и решением судьи Астраханского областного суда от 10 января 2020 года, ПСК "РА "Стрежень" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 66 000 рублей.
В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель кооператива просит отменить состоявшиеся в отношении ПСК "РА "Стрежень" по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу требований указанной статьи и части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 названного Закона.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона N426-ФЗ).
Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в части 3 статьи 3 Федерального закона N426-ФЗ, с 1 января 2014 года.
По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона N426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.
Частью 6 статьи 27 Федерального закона N426-ФЗ определено, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 этого закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года.
В соответствии со статьей 18 Федерального N426-ФЗ результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - информационная система учета), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 22 июля 2019 года в период с 15 августа 2019 года по 21 августа 2019 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения кооперативом трудового законодательства, в том числе требований по охране труда и техники безопасности. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 4, 27 Федерального закона N 426, ПСК "РА "Стрежень" не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах работников кооператива.
Так, в информационной системе учета отсутствует информация по состоянию на 22 июля 2019 года о размещении отчета о проведении специальной оценки условий труда, на сайт Declaration.rostrud Декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда не направлена, на бумажном носителе в административный орган не представлена. Согласно приказу руководителя ПСК "РА "Стрежень" N30 от 31 июля 2019 года такие действия предприняты по структурным подразделениям с 31 июля 2019 года (л.д.30-32). При исследовании документов установлено, что первый этап проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников ПСК "РА "Стрежень" окончен только 14 августа 2019 года, то есть за пределами установленных Федеральным законом N 426 сроков.
Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки (л.д.20-23): выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 27-29); актом проверки (л.д. 33-36); протоколом об административном правонарушении (л.д. 47-51) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Таким образом, непроведение ПСК "РА "Стрежень" специал
