Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 октября 2020 г. по делу N П16-2937/2020

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым Немерицкой Н.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Республики Крым от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя аппарата администрации Красногвардейского района Республики Крым Коросташовец Т.В., установил:

постановлением судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 4 октября 2019 года руководитель аппарата администрации Красногвардейского района Республики Крым Коросташовец Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Верховного суда Республики Крым от 25 ноября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, председатель Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым Немерицкая Н.Н. просит решение судьи Верховного суда Республики Крым отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Коросташовец Т.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанное решение судьи, представила возражения, в которых просит обжалуемое решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 37 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления.

Постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым от 26 декабря 2017 года N 552-п установлен Порядок предоставления на конкурсной основе субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям в Красногвардейском районе (далее - Порядок).

Основанием для привлечения Коросташовец Т.В. к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 поименованного Кодекса послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что она, являясь руководителем аппарата администрации Красногвардейского района Республики Крым, не обеспечила осуществление контроля целевого использования предоставленной из бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым субсидии местной организации "Федерация футбола Красногвардейского района", что является нарушением требований раздела 9 Порядка, а также пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение о привлечении названного лица к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что в силу своих должностных обязанностей, а также обязанности, возложенной постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым от 26 декабря 2017 года N 552-п Коросташовец Т.В. обязана осуществлять контроль за целевым использованием субсидии получателем, в связи с чем она является надлежащим субъектом административного правонарушения и в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем судьей Верховного суда Республики Крым установлено следующее.

На основании распоряжения администрации Красногвардейского района Республики Крым от 14 февраля 2018 года N 75-р между администрацией Красногвардейского района Республики Крым и местной общественной организацией "Федерация футбола Красногвардейского района" 14 февраля 2018 года заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым, предметом которого является определение порядка и условий предоставления уполномоченным органом получателю иных субсидий некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым на поддержку профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни и физической культуры массового спорта.

В соответствии с пунктом 2.1.4 указанного соглашения обязанность по осуществлению контроля за целевым использованием субсидии возложена на уполномоченный орган - администрацию Красногвардейского района Республики Крым.

Согласно пункту 2.2.4 Порядка осуществления главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым главными администраторами доходов бюджета муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденного постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым от 9 ноября 2017 года N 416-п, ответственность за организацию внутреннего финансового контроля несет руководитель или заместитель руководителя главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым, главного администратора доходов бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым.

На основании распоряжения администрации Красногвардейского района Республики Крым 1.2-л 17 января 2017 года Коросташовец Т.В. назначена на должность руководителя аппарата администрации Красногвардейского района Республики Крым.

Распоряжением администрации Красногвардейского района Республики Крым "О распределении функциональных обязанностей между Главой, первым заместителем, заместителями главы, руководителем аппарата администрации Красногвардейского района" от 3 декабря 2018 года N 572-р на руководителя аппарата администрации Красногвардейского района Коросташовец Т.В. в числе прочих возложены обязанности: по обеспечению контроля за исполнением органами местного самоуправления решений районного совета в части деятельности администрации Красногвардейского района, а также распоряжений, постановлений и поручений Главы администрации района; контроль за состоянием делопроизводства, учета, отчетности; по оказанию содействия социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных Федеральными законами, республиканским законодательством о некоммерческих организациях.

Согласно подпункту 2.3 пункта 2 распоряжения администрации Красногвардейского района Республики Крым "О предоставлении субсидии по итогам конкурса, направленного на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в Красногвардейском районе" от 14 февраля 2018 года N 75-р на отдел бухгалтерского учета и финансового обслуживания администрации Красногвардейского района МКУ "Управление муниципального обслуживания" (Матюхина Л.В.) возложена обязанность по осуществлению контроля за расходованием субсидий, при этом пунктом 3 распоряжения на местную общественную организацию "Федерация футбола Красногвардейского района" возложена обязанность ежемесячно не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять финансовый отчет о реализации программы в отдел по вопросам бухгалтерского учета и материального обеспечения администрации.

Кроме того, пунктом 5 вышеуказанного распоряжения контроль за исполнением данного распоряжения возложен на первого заместителя главы администрации Красногвардейского района Черткова В.А.

То обстоятельство, что пунктом 4 постановления администрации Красногвардейского района Республики Крым от 26 декабря 2017 года N 552-п контроль за исполнением постановления возложен на руководителя аппарата администрации Красногвардейского района, то есть на Коросташовец Т.В, не свидетельствует о возложении на последнюю обязанностей по контролю за целевым использованием субсидии ее получателем, поскольку данное постановление лишь утверждает Порядок предоставления на конкурсной основе субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям в Красногвардейском районе, а также обязывает Коросташовец Т.В. обеспечить опубликование данного документа.

Также наличие в соответствии с распоряжением администрации Красногвардейского района Республики Крым от 3 декабря 2018 года N 572-р у руководителя аппарата администрации Красногвардейского района такой обязанности, как контроль за состоянием делопроизводства, учета и отчетности, не подтверждает наличие обязанности по осуществлению контроля за целевым использованием бюджетных средств получателями субсидии, поскольку в данном случае контроль за состоянием делопроизводства, учета и отчетности применим лишь к деятельности самой администрации муниципального образования и не может быть произвольно распространен на деятельность иных юридических лиц.

Таким образом, судья Верховного суда Республики Крым обосновано пришел к выводу о том, что Коросташовец Т.В, являясь руководителем аппарата администрации Красногвардейского района, исходя из своих полномочий не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности за неосуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств получателями субсидии, в связи с чем, не может быть признана надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Оснований не согласиться с изложенными выводами не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Верховного суда Республики Крым от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя аппарата администрации Красногвардейского района Республики Крым Коросташовец Т.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько