Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Солдатовой С.В, судей Катанаевой А.С, Колпаковой А.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляк В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Верховного Суда Республики Крым административное дело N 2а-64/2020 (УИД 91OS0000-01-2020-000167-31) по административному исковому заявлению Хилько Людмилы Дмитриевны о признании не действующим решения 118 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 августа 2019 г. N 1666-1/19 "О внесении изменений в решение 116 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 28 июня 2019 г. N 1638-1/19 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым до 2030 года", по апелляционной жалобе административного истца Хилько Людмилы Дмитриевны на решение Верховного Суда Республики Крым от 3 сентября 2020 г, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Катанаевой А.С, объяснения представителя административного истца Плаксина А.С. (участвовал посредством видеоконференц-связи), заключение прокурора третьего отдела Главного гражданско-судебного Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кондрашовой И.В, судебная коллегия
установила:
Хилько Л.Д. обратилась с административным иском о признании незаконным и отмене решения 118 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 августа 2019 г. N1666-1/19 "О внесении изменений в решение 116 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 28 июня 2019 г. N1638-1/19 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым до 2030 года" (далее Решение от 28 августа 2019 г.). В обоснование указала, что является собственником земельного участка с видом разрешенного использования "под индивидуальное жилищное строительство". Оспариваемым решением пункт 1.3 Стратегии был дополнен разделом "Основные мероприятия", где предусмотрено развитие парка "Молодёжный" путём увеличения его площади за счёт находящихся в частной собственности земельных участков, имеющих вид разрешённого использования "индивидуальное жилищное строительство". Полагает, что оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку принято с нарушением установленного порядка, проект решения не был размещён на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в сети "Интернет" и не был доведён до сведения лиц, чьи права и охраняемые законом интересы затрагиваются или могут быть затронуты указанным решением, в связи с чем решение принято без учёта замечаний и предложений, которые могли быть поданы заинтересованными лицами.
Решением Верховного Суда Республики Крым от 3 сентября 2020 г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит указанный судебный акт отменить как незаконный и необоснованный, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов представителем Администрации города Керчи Республики Крым, участвующим в деле прокурором представлены возражения.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее Закон N 172-ФЗ) стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.
Под стратегическим планированием Закон N 172-ФЗ понимает деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 11 Закона N172-ФЗ, к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся стратегия социально-экономического развития муниципального образования.
Решением 116 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 июня 2019 г. N1638-1/19 утверждена Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым до 2030 года (далее - Стратегия).
Указанное решение опубликовано 28 июня 2019 г. на официальном сайте kerch.rk.gov.ru в сети Интернет.
Решением 118 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 августа 2019 г. в Стратегию внесены изменения, в частности дополнен раздел "Основные мероприятия" задачи 7 "Комплексное благоустройство набережной и пляжных территорий, формирование зеленого города (развитие, парковых зон, пляжей и скверов)" п.4 "Приоритет I "Древнейший город России" мероприятием по развитию парка "Молодежный" путем увеличения его площади за счет находящихся в частной собственности земельных участков, имеющих вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" (пункт 1.3).
Указанное решение опубликовано 2 сентября 2019 г. на официальном сайте kerch.rk.gov.ru в сети Интернет.
Статьей 13 названного Закона N 172-ФЗ установлено, что проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне (часть 1).
В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования их проекты подлежат размещению на официальном сайте органа, ответственного за разработку документа стратегического планирования, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4 статьи 13).
На нарушение части 4 статьи 13 Закона N 172-ФЗ административным истцом указано, как на основание удовлетворения административного иска в части нарушения процедуры принятия нормативного правового акта.
В соответствии с Законом N 172-ФЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 2 июня 2015 г. N108-ЗРК/2015 "О стратегическом планировании в Республике Крым", статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 г. N5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", Советом министров Республики Крым утверждён Порядок проведения общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования в Республике Крым (постановление Совета министров Республики Крым N306 от 30 июня 2016 г.).
На сайте муниципального образования городской округ Керчь с целью исследования общественного мнения по вопросам текущей ситуации и перспектив социально-экономического развития города Керчи был открыт опрос "Концепция стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым до 2030 года". Предложено всем активным и неравнодушным гражданам оценить общий уровень комфортности проживания в городском округе; указать на серьёзные угрозы; отметить основные факторы, препятствующие развитию города и поделиться мнением по поводу приоритетных направлений развития Керчи.
Также создан Стратегический совет по разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым до 2030 года и утверждено положение о стратегическом совете, утверждён план разработки Стратегии, утверждён Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Страт
