Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 г. по делу N 66а-90/2021

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного

суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А.

судей Пластинина И.В, Шадриной Е.В, при секретаре Швец К.М, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-611/2020 по апелляционным жалобам муниципального образования "Алексеевское", Коноваловой Н.А. на решение Архангельского областного суда от 5 октября 2020 года, которым административный иск Коноваловой Н.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Павловой О.А, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Коновалова Н.А. обратилась в Архангельский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что администрация муниципального образования "Алексеевское" длительное время не исполняет возложенную на неё решением Красноборского районного суда Архангельской области от 10 февраля 2014 года по делу N обязанность предоставить ей и ФИО во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма. Полагая, что длительность исполнения судебного акта превысила разумные сроки, Коновалова Н.А. просила присудить компенсацию за период с 14 февраля 2019 года по 14 июля 2020 года в размере 100000 рублей.

Решением Архангельского областного суда от 5 октября 2020 года административный иск Коноваловой Н.А. удовлетворён, с администрации муниципального образования "Алексеевское" за счёт средств местного бюджета в пользу Коноваловой Н.А. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 8000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе Коновалова Н.А. просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере, чем указано в решении суда.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Алексеевское" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Как разъяснено в пункте 46 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, подлежащие учету в целях определения разумности срока исполнения судебного акта.

Суд установил, что решение Красноборского районного суда Архангельской области от 10 февраля 2014 года по гражданскому делу N, которым на администрацию муниципального образования "Алексеевское" возложена обязанность предоставить ФИО на состав семьи два человека с учётом Коноваловой Н.А. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, жилой площадью не менее "данные изъяты" общей площадью не менее "данные изъяты", состоящее не менее чем из двух комнат, находящееся на территории "адрес" муниципального образования "Алексеевское", отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в муниципальном образовании "Алексеевское" Красноборского района Архангельской области, вступило в законную силу 18 марта 2014 года.

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 18 июня 2018 года произведена замена взыскателя ФИО правопреемником Коноваловой Н.А. по исполнительному производству N-ИП, возбуждённому 14 января 2016 года на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению суда.

Апелляционным определением судебной коллегии Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2020 года Коноваловой Н.А. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 19 марта 2014 года по 25 октября 2019 года в размере 80000 рублей, подлежащая взысканию в полном объеме с администрации муниципального образования "Алексеевское".

Поскольку ранее Коноваловой Н.А. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Красноборского районного суда Архангельской области от 10 февраля 2014 года за период с 19 марта 2014 года по 25 октября 2019 года, суд, руководствуясь разъяснением, изложенным в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, проанализировал фактические обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта в период с 26 октября 2019 года по 14 июля 2020 года.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что администрацией муниципального образования "Алексеевское" не предпринималось каких-либо конкретных мер, направленных на своевременное исполнение решения Красноборского районного суда Архангельской области от 10 февраля 2014 года в указанный период.

Поскольку администрацией муниципального образования "Алексеевское" достаточных и эффективных мер, обеспечивающих реальную возможность восстановления жилищных прав административного истца в период с 26 октября 2019 года по 14 июля 2020 года, не приято, суд пришёл к правильному выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и наличии оснований для присуждения компенсации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Коноваловой Н.А, определяя размер денежной компенсации, суд руководствовался положениями части 2 статьи 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При этом суд учёл значимость последствий нарушения для Коноваловой Н.А, приняв во внимание её материальное положение, а также то, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца.

Суд первой инстанции руководствовался и разъяснениями, изложенными в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, обеспечив индивидуальный подход к определению размера компенсации, посредством учёта в совокупности всех обстоятельств, имеющих правовое значение: требования лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельства производства по исполнению судебного акта, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

При этом в силу части 3 статьи 1 названного Федерального закона присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае органом, обязанным исполнить требование о предоставлении жилого помещения Коноваловой Н.А, является администрация муниципального образования "Алексеевское", которая согласно статьям 4, 26 Устава муниципального образования "Алексеевское" является его постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом.

Довод апелляционной жалобы администрации муниципального образования "Алексеевское" о том, что в 2020 году вопросы обеспечения проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещения относятся к финансовым обязательствам муниципального образования "Красноборский муниципальный район" подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не повлекло замену должника в исполнительном производстве - администрации муниципального образования "Алексеевское" на органы муниципального образования "Красноборский муниципальный район" в рассматриваемый период.

Содержащееся в апелляционной жалобе Коноваловой Н.А. требование о возмещении судебных расходов, понесенных ею в суде первой инстанции, согласно части 1 статьи 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит рассмотрению судом первой инстанции.

Решение Архангельского областного суда от 5 октября 2020 года основано на анализе исследованных доказательств, мотивировано, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Архангельского областного суда от 5 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Коноваловой Н.А, администрации муниципального образования "Алексеевское" - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Архангельский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи