Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 г. по делу N 8а-8853/2020[88а-8849/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зайцевой О.А, судей Римского Я.А, Тымченко А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков ответа на обращение объединения граждан.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее - Минобрнауки РС(Я)) об оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении сроков ответа на обращение объединения граждан. В обоснование заявленных требований представитель указал, что при обращении к ответчику о взаимодействии в проведении благотворительного просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945" в интерактивной форме в нарушение закона Минобрнауки РС(Я) в установленный срок мотивированный ответ не предоставлен. Отказ предоставить ответ нарушает права и законные интересы граждан-благотворителей и добровольцев, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, нуждающихся в помощи и защите государства по проведению профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, лишают детей в получении благотворительной помощи. Также данное бездействие привело к срыву благотворительного мероприятия, нерациональному использованию средств благотворителей и трудовых ресурсов добровольцев. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2020 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".

В кассационной жалобе, поданной административным истцом в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 30 октября 2020 года, через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 19 октября 2020 года, ставится вопрос об отмене выше указанных судебных актов по мотиву их незаконности и необоснованности, и направлению административного дела на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" оспаривает бездействие Минобрнауки РС(Я), выразившееся в нерассмотрении и непредставлении мотивированного ответа на обращение от 9 марта 2020 года.

Между тем, из сообщения административного ответчика следует, что в адрес Минобрнауки РС(Я) поступало обращение истца такого же содержания от 20 января 2020 года, на которое дан соответствующий ответ от 24 января 2020 года, обращения Благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 9 марта 2020 года в Минобрнауки РС(Я) не поступали. Содержание обращения административного истца от 20 января 2020 года идентично содержанию обращения от 9 марта 2020 года и сводится к предложениям по организации благотворительного просветительского мероприятия.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценивая представленные доказательства, Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия), ссылаясь, в том числе, на пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 17.3 и статью 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", часть 1 статьи 9 и часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов. Обращение Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 9 марта 2020 года в адрес Минобрнауки РС(Я) не поступало, следовательно, отсутствуют основания полагать о неисполнении государственным органом обязанности по рассмотрению его обращения и направлению ответа.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в целом повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи