Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 г. по делу N 8а-8978/2020[88а-9041/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зайцевой О.А, судей Римского Я.А, Тымченко А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного ответчика Межрайонного отделения судебных приставов по городу Белогорску и Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области на решение Белогорского городского суда Амурской области от 13 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 10 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению администрации города Белогорска Амурской области к Межрайонному отделению судебных приставов по городу Белогорску и Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об оспаривании постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

администрация города Белогорска Амурской области обратилась в Белогорский городской суд Амурской области с административными исковыми заявлениями, в обоснование требований которых представитель указал, что 25 марта 2019 года Белогорским городским судом Амурской области вынесено решение, которым на администрацию города Белогорска Амурской области возложена обязанность в течение 90 суток со дня вступления судебного акта в законную силу предоставить в общую долевую собственность в равных долях Понкратову А.А. и Понкратову И.А. благоустроенное применительно к условиям города Белогорска Амурской области равнозначное жилое помещение, общей площадью не менее 54, 8 кв.м, пригодное для постоянного проживания и отвечающее установленным требованиям в границах города Белогорска Амурской области взамен жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Во исполнение данного судебного решения Белогорским городским судом Амурской области выдано два исполнительных листа, на основании которых судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по городу Белогорску и Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (далее - МОСП по городу Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области) Муруговой Е.В. 18 октября 2019 года возбуждены исполнительные производства N 98498/19/28002-ИП и N 98499/19/28002-ИП. 5 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по городу Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области в рамках указанных исполнительных производств вынесены постановления о взыскании с администрации города Белогорска Амурской области исполнительского сбора на общую сумму 100 000 рублей.

Данные постановления являются незаконными, нарушающими права должника, поскольку постановления о возбуждении исполнительных производств получены администрацией города Белогорска Амурской области 22 октября 2019 года, а 23 октября 2019 года, то есть в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительных документов, администрацией вынесено постановление N 1595 о предоставлении в равную долевую собственность Понкратову А.А. и Понкратову И.А. благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 60, 4 кв.м, взамен признанного аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления о взыскании исполнительского сбора вынесены судебным приставом-исполнителем при фактическом исполнении должником требований исполнительных документов. Кроме того, Белогорским городским судом Амурской области по гражданскому делу N 2-13/2019 необоснованно выдано два исполнительных листа, которые имеют единый предмет исполнения. При указанных обстоятельствах администрация города Белогорска Амурской области дважды привлечена к ответственности за несвоевременное исполнение единого требования исполнительных документов о предоставлении благоустроенного жилого помещения Понкратову А.А. и Понкратову И.А, что противоречит нормам действующего законодательства. Просил суд признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по городу Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области Муруговой Е.В. от 5 ноября 2019 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительных производств от 18 октября 2019 года N 98498/19/28002-ИП и N 98499/19/28002-ИП.

Определением Белогорского городского суда Амурской области от 21 ноября 2019 года административные дела N 2а-2088/2019 и 2а-2089/2019 по административным исковым заявлениям администрации города Белогорска Амурской области объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 13 декабря 2019 года административные исковые требования администрации города Белогорска Амурской области удовлетворены, постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по городу Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области Муруговой Е.В. от 5 ноября 2019 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенные по исполнительным производствам от 18 октября 2019 года N 98498/19/28002-ИП и N 98499/19/28002-ИП, признаны незаконными и отменены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 10 сентября 2020 года, указанное решение в части признания незаконном и отмены постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по городу Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области Муруговой Е.В. от 5 ноября 2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 18 октября 2019 года N 98498/19/28002-ИП - отменено.

В данной части принято новое решение. В удовлетворении, административных исковых требований администрации города Белогорска Амурской области отказано. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной административным ответчиком МОСП по городу Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 3 ноября 2020 года, через Белгородский городской суд Амурской области 15 октября 2020 года, ставится вопрос об отмене указанных выше судебных актов по мотиву его незаконности и необоснованности, и о принятии по делу нового решения.

Лица, участвующие в деле, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Белогорского городского суда от 25 марта 2019 года по гражданскому делу N 2-13/2019 на администрацию города Белогорска Амурской области возложена обязанность в течение 90 суток со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Понкратову А.А, Понкратову И.А. в общую долевую собственность в равных долях благоустроенное применительно к условиям города Белогорска Амурской области равнозначное жилое помещение, общей площадью не менее 54, 8 кв.м, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным требованиям, в границах города Белогорска Амурской области взамен жилого помещения по адресу: Амурская область, город Белогорск, улица Котовского, дом N 14, квартира N 4, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение указанного решения суда, вступившего в законную силу 15 июля 2019 года, Белогорским городским судом Амурской области 5 августа 2019 года выданы исполнительные листы ФС N 022528453 и ФС N 022528447 в отношении двоих взыскателей - Понкратова А.А. и несовершеннолетнего Понкратова И.А. в лице его законного представителя Понкратова А.А.

18 октября 2019 года на основании данных исполнительных документов судебным приставом-исполнителем МОСП по городу Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области Муруговой Е.В. в отношении администрации города Белогорска Амурской области возбуждены исполнительные производства N 98498/19/28002- ИП и N 98499/19/28002-ИП.

В рамках обоих исполнительных производств должнику - администрации города Белогорска Амурской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копии постановлений от 18 октября 2019 года N 28002/19/3682724 и N 28002/19/3682732 о возбуждении исполнительных производств поступили в адрес администрации города Белогорска Амурской области 21 октября 2019 года.

Во исполнение решения Белогорского городского суда Амурской области от 25 марта 2019 года исполняющим обязанности главы администрации города Белогорска Амурской области Бурмистровой Г.А. 23 октября 2019 года вынесено постановление N 1595 о предоставлении Понкратову А.А. и Понкратову И.А. в равную долевую собственность благоустроенного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным требованиям, в границах города Белогорска Амурской области, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 60, 4 кв.м, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 54, 8 кв.м, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Указанным постановлением на МКУ "Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск" возложена обязанность заключить договор мены, предметом которого является обмен жилого помещения (квартиры) N "адрес", на жилое помещение (квартиру) N "адрес" расположенную по адресу: "адрес". Контроль за исполнением постановления возложен на заместителя главы администрации города Белогорска Амурской области по строительству и землепользованию Розонова В.А.

25 октября 2019 года Понкратовым А.А. получена копия постановления от 23 октября 2019 года N 1595 и произведён осмотр предоставляемого жилого помещения, что подтверждается его собственноручной записью в копии постановления.

28 октября 2019 года в подразделение службы судебных приставов из МКУ "Правовое управление МО город Белогорск" поступило уведомление о вынесении администрацией города Белогорска Амурской области постановления от 23 октября 2019 года N 1595.

28 октября 2019 года Понкратов А.А. обратился в МКУ "Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск" с заявлением о несоответствии предоставляемого жилого помещения - квартиры N "адрес" установленным строительным, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, выразив отказ от предоставляемого жилого помещения.

5 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по городу Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области Муруговой Е.В. в рамках исполнительных производств N 98498/19/28002-ИП и N 98499/19/28002-ИП вынесены постановления о взыскании с должника - администрации города Белогорска Амурской области исполнительского сбора на общую сумму 100 000 рублей. Данными постановлениями должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - до 30 ноября 2019 года.

Требованиями судебного пристава-исполнителя МОСП по городу Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области Муруговой Е.В. от 5 ноября 2019 года должнику - администрации города Белогорска Амурской области установлен новый срок для исполнения судебного решения, а именно до 15 ноября 2019 года.

14 ноября 2019 года главой администрации города Белогорска Амурской области в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по городу Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области Муруговой Е.В. направлен ответ, согласно которому во исполнение решения Белогорского городского суда Амурской области от 25 марта 2019 года администрацией вынесено постановление от 23 октября 2019 года N 1595 о предоставлении по договору мены Понкратову А.А. и Понкратову И.А. благоустроенного жилого помещения - "адрес". Договор мены жилых помещений с Понкратовым А.А. не заключён, так как 28 октября 2019 года Понкратов А.А. направил в МКУ "Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск" заявление об отказе от предоставляемого жилого помещения.

Удовлетворяя административные исковые требования, оценивая представленные доказательства, Белогорский городской суд Амурской области, пришёл к выводу о том, что факт вынесения постановления от 23 октября 2019 года N 1595 свидетельствует о принятии администрацией города Белогорска Амурской области необходимых и достаточных мер по исполнению требований исполнительных документов в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения судебного решения. При этом фактическое неисполнение решения Белогорского городского суда от 25 марта 2019 года обусловлено волеизъявлением взыскателя, выразившемся в отказе от предоставляемого жилого помещения, то есть независящими от должника обстоятельствами, что свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания с должника исполнительского сбора.

Отменяя решение суда первой инстанции в части, судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, ссылаясь, в том числе на части 1, 2 и 3 статьи 112, часть 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, статью 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", указала на то, что в целях исполнения решения Белогорского городского суда Амурской области от 25 марта 2019 года администрацией города Белогорска Амурской области вынесено постановление от 23 октября 2019 года N 1595 о предоставлении Понкратову А.А. и Понкратову И.А. жилого помещения, расположенного по адресу: город Белогорск, улица Кирова, дом N 300, квартира N 16. Данное постановление вынесено органом местного самоуправления при отсутствии согласия собственников, то есть с нарушением требований части 8 статьи 32 ЖК РФ. Законность постановления администрации города Белогорска Амурской области от 23 октября 2019 года N 1595 являлась предметом самостоятельной судебной проверки, по результатам которой апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 6 июля 2020 года данное постановление признано недействительным. Таким образом, вынесение администрацией города Белогорска Амурской области указанного постановления само по себе не свидетельствует о принятии должником необходимых и достаточных мер по исполнению требований исполнительных документов в срок, установленный частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.

Вместе с тем, поскольку предметом исполнения по исполнительным производствам от 18 октября 2019 года N 98498/19/28002-ИП и N 98499/19/28002-ИП является предоставление одного жилого помещения Понкратову А.А. и Понкратову И.А, которые являются членами одной семьи, неоднократное применение к должнику - администрации города Белогорска Амурской области меры публично-правовой ответственности в виде исполнительского сбора за неисполнение одного судебного решения противоречит принципам юридической ответственности. С учётом того, что постановление от 5 ноября 2019 года N 28002/19/3733850 отменено и престало затрагивать права и законные интересы административного истца, судебным приставом-исполнителем правомерно взыскан с должника - администрации города Белогорска Амурской области исполнительский сбор по исполнительному производству от 18 октября 2019 года N 98498/19/28002-ИП.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в целом повторяют позицию административного ответчика в суде апелляционной инстанций, в оспариваемом судебном акте указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене апелляционного определения.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Белогорского городского суда Амурской области от 13 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного ответчика Межрайонного отделения судебных приставов по городу Белогорску и Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи