Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г. по делу N 8а-9308/2020[88а-9265/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зиганшина И.К, судей Римского Я.А, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административных ответчиков департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и муниципального казённого учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 9 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Хромушиной Светланы Анатольевны к департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и муниципальному казённому учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Хромушина С.А. обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа муниципального казённого учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" (далее - МКУ "АЗО" ГО "город Якутск") в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс. В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником гаражного бокса N "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", площадью 21, 2 квадратных метров. При обращении с заявлением в Окружную администрацию города Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж, получила отказ, мотивированный тем, что участок является неделимым, с заявлением о предоставлении в долевую собственность земельного участка следует обратиться всем собственникам гаражных боксов "данные изъяты". Считает, что как владелец гаражного бокса имеет право на приобретение в собственность земельного участка под ним. Просила признать указанный отказ незаконным и обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 9 сентября 2020 года, отказ, изложенный в уведомлении МКУ "АЗО" ГО "город Якутск" от 23 марта 2020 года N 1848-ДИЗО\20 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты" признан незаконным. На МКУ "АЗО" ГО "город Якутск" возложена обязанность повторно в установленные сроки и порядок рассмотреть заявление Хромушиной С.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты", в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной административными ответчиками департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - ДИИЗО ОА города Якутска) и МКУ "АЗО" ГО "город Якутск" в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 13 ноября 2020 года, через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 3 ноября 2020 года, ставится вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов и принятии по данному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, Хромушина С.А. является собственником гаражного бокса с кадастровым номером N, площадью 21, 2 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Письмом от 23 марта 2020 года МКУ "АЗО" ГО "город Якутск" отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка под данный гаражный бокс по тем основаниям, что с заявлением о предоставлении в долевую собственность земельного участка должны обратиться все собственники гаражей гаражного комплекса.

Гаражный бокс административного истца расположен в гаражном комплексе, построенном "данные изъяты" на земельном участке, отведённом последнему органом местного самоуправления на праве аренды для размещения гаражей в количестве 20 боксов. Гаражные боксы построены в период действия договора аренды и самовольным строением не являются. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Согласно акту обследования земельного участка от 18 марта 2020 года испрашиваемый участок ориентировочной площадью 26 кв.м используется заявителем по целевому назначению.

Хромушиной С.А. запрашивается предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка в границах расположения объекта недвижимости, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером N, в своё время предоставленный под строительство 20 гаражных боксов "данные изъяты"", был снят с кадастрового учёта 23 мая 2019 года. Таким образом, как таковой неделимый земельный участок, на что ссылается административный ответчик, отсутствует.

В настоящее время под часть гаражных боксов сформированы отдельные участки, которые находятся в собственности владельцев других гаражных боксов. Тем самым фактически уже признана возможность предоставления земельного участка каждому собственнику под гаражный бокс.

Кроме того, письмом ДИИЗО ОА города Якутска от 16 мая 2018 года было отказано собственникам гаражных боксов "данные изъяты"" в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка для использования под обслуживание автотранспорта.

Удовлетворяя административные исковые требования, оценивая представленные доказательства, Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия), ссылаясь, в том числе, на пункт 4 части 11.9, пункт 2 статьи 15, пункты 1 и 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришёл к обоснованному выводу о том, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка Хромушиной С.А. у органа местного самоуправления отсутствовали.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в целом повторяют позицию административных ответчиков в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 9 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административных ответчиков департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и муниципального казённого учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи