Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г. по делу N 8а-9427/2020[88а-9256/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зайцевой О.А, судей Римского Я.А, Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца кредитного потребительского кооператива "Общество взаимного кредита "Доверие" на решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 16 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 11 марта 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению кредитного потребительского кооператива "Общество взаимного кредита "Доверие" к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Владивостока, Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю о признании незаконным решения регистрирующего органа.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А, выслушав объяснения представителей административного истца кредитного потребительского кооператива "Общество взаимного кредита "Доверие" Учускиной Н.А. и Цветкова Р.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей административных ответчиков инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Владивостока Горбенко А.Д, Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю Лиханова П.Е. и представителя заинтересованного лица Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации Гунько В.В, возражавших против их удовлетворения, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

кредитный потребительский кооператив "Общество взаимного кредита "Доверие" (далее - КПК "Доверие") обратился в суд с административным иском к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Владивостока (далее - ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока), Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее - УФНС России по Приморскому краю) об оспаривании решения регистрирующего органа. В обоснование заявленных требований представитель указал, что 14 сентября 2018 года ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока внесла изменение в учредительные документы КПК "Доверие" в части переименования кооператива на ПК "Доверие". Посчитав регистрацию изменений незаконной, Дальневосточное главное управление Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) направил жалобу вышестоящему должностному лицу, и решением от 18 июля 2019 года УФНС России по Приморскому краю удовлетворило жалобу, отменило решение о государственной регистрации новой редакции Устава ПК "Доверие", о чём истцу направлено уведомление. Административный истец считает, что указанные решения приняты в нарушение порядка рассмотрения жалоб, установленного Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ), нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку на него возлагаются дополнительные обязанности в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ) по отношению к Закону Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", что влияет на правоспособность юридического лица.

Просил суд признать недействительным решение УФНС России по Приморскому краю об отмене решения N 1611 OA о государственной регистрации новой редакции устава ПК "Доверие" (ГРН "данные изъяты"); признать недействительным решение ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении ПК "Доверие" записи от 19 июля 2019 года N "данные изъяты" о признании недействительной записи N "данные изъяты"; обязать ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока устранить допущенные нарушения, исключив из ЕГРЮЛ записи N "данные изъяты" о признании недействительной записи N "данные изъяты"; взыскать с регистрирующего органа государственную пошлину.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 16 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 11 марта 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления КПК "Доверие" отказано.

В кассационной жалобе, поданной административным истцом КПК"Доверие" в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 17 ноября 2020 года, через Ленинский районный суд города Владивостока 6 ноября 2020 года, ставится вопрос об отмене выше указанных судебных актов по причине их незаконности и необоснованности и вынесении нового решения по делу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, 14 сентября 2018 года ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока осуществила государственную регистрацию изменений, внесённых в учредительные документы КПК "Доверие", связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице в части изменения наименования кредитного потребительского кооператива на потребительский кооператив "Доверие", запись ГРН "данные изъяты" внесена на основании протокола общего собрания участников юридического лица от 4 сентября 2018 года N 1.

Считая, что действия кооператива по смене наименования и названное решение налогового органа являются незаконными, Дальневосточное ГУ Банка России направило в УФНС России по Приморскому краю жалобу от 19 июня 2019 года на решение ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока о государственной регистрации сведений о юридическом лице, по результатам обращения, УФНС России по Приморскому краю отменило решение N 16110А (ГРН "данные изъяты"), о чём уведомило Дальневосточное ГУ Банка России письмом от 18 июля 2019 года.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценивая представленные доказательства, Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края, с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда, ссылаясь, в том числе, на пункт 3 статьи 132.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 3, части 6 и 8 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ, пришёл к обоснованному выводу о том, что кредитный потребительский кооператив может быть преобразован в юридические лица строго определённых организационно-правовых форм и Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ не предусмотрено преобразование кредитного потребительского кооператива в потребительский кооператив. Регистрационная запись о внесении изменений в сведения о юридическом лице в части изменения наименования кооператива на ПК "Доверие", ГРН "данные изъяты" является незаконной, в связи с чем действия УФНС России по Приморскому краю, которая, выявив нарушение закона, отменила решение ИФНС России по Ленинскому району города Владивостока от 14 сентября 2018 года N 16110А являются правомерными.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в целом повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 16 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 11 марта 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца кредитного потребительского кооператива "Общество взаимного кредита "Доверие" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи