Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 20 октября 2020 г. по делу N 33а-492/2020

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Абасова К.А., судей Ирзуна С.В. и Рассохи С.Б., при секретаре судебного заседания Ермине К.Р., с участием административного истца Гусельникова О.И., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-44/2020 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Давыдовой О.Г. на решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 14 июля 2020 г., которым удовлетворен административный иск "данные изъяты" Гусельникова Олега Игоревича к Департаменту жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об оспаривании решений, связанных с изменением категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с "3" на "6" и изменением даты возникновения оснований для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 24 августа 2008 г. на 23 апреля 2011 г.

Заслушав доклад судьи Рассохи С.Б, окружной военный суд

установил:

в административном иске Гусельников оспорил решения Департамента жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об изменении ему категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) с "03" на "06" и изменении даты возникновения оснований для включения в реестр участников НИС с 24 августа 2008 г. на 23 апреля 2011 г.

Решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 14 июля 2020 г. данный административный иск удовлетворен. Суд признал оспоренные решения незаконными и обязал ответчиков изменить категорию участника истца в НИС на "03" и дату возникновения оснований для включения его в реестр участников НИС на 24 августа 2008 г.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Давыдова просит вынесенное решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ее автор, ссылаясь на положения ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", указывает, что прапорщик Гусельников первоначально включен в реестр участников по категории "03" с даты возникновения оснований для включения в реестр участников НИС с 24 августа 2008 г, как заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года и имеющий общую продолжительность военной службы по контракту три года с даты присвоения ему 24 августа 2005 г. воинского звания "данные изъяты"

Однако после поступления в 2019 г. из войсковой части 31612 таблицы изменений участников НИС и документов о заключении Гусельниковым первого контракта до 1 января 2005 г, категория его, как участника НИС, была изменена с "03" на "06", а также изменена дата возникновения оснований для включения в реестр НИС с 24 августа 2008 г. на 23 апреля 2011 г, т.е. с даты регистрации в воинской части поданного им рапорта о включении в реестр участников НИС, как лицом, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г, имеющим продолжительность военной службы по контракту на 1 января 2005 года не более трех лет и достигшую три года начиная с 1 января 2005 г.

При этом, указывает автор жалобы, сам по себе факт отмены приказа о присвоении Гусельникову в ноябре 1995 г. воинского звания "данные изъяты" не влияет ни на категорию его участия в НИС, ни на дату возникновения оснований для включения его в реестр участников НИС.

Кроме того, указывает Давыдова, гарнизонный военный суд пришел к неверному выводу о том, что Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" распространяется только на военнослужащих, которые по состоянию на 1 января 2005 г. проходили военную службу по контракту.

Заслушав возражения административного истца Гусельникова против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из дела, Гусельников проходил военную службу по контракту в войсковой части N с 3 августа 1995 г. по 18 декабря 1995 г, когда он, как имеющий воинское звание "данные изъяты", был уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Между тем, в указанный период приказом командующего войсками Уральского военного округа от 17 ноября 1995 г. истцу было присвоено воинское звание "данные изъяты" Этот приказ остался нереализованным и соответствующие сведения в послужной список Гусельникова не внесены.

26 апреля 2005 г. Гусельников заключил новый контракт о прохождении военной службы и стал ее проходить в войсковой части N в воинском звании "старшина".

24 августа 2005 г. приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа Гусельникову присвоено воинское звание "данные изъяты"

23 апреля 2011 г. истец подал рапорт о включении в НИС, и в реестр участников НИС был включен с даты присвоения ему воинского звания "данные изъяты" т.е. с 24 августа 2008 г, по категории участника "03", как заключивший первый контракт после 2005 г. и имеющий общую продолжительность военной службы по контракту три года, для кого участие в НИС является обязательным.

Однако решениями Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 17 июля 2019 г. и ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 19 июля 2019 г. в связи с поступлением из войсковой части N таблицы изменений участников НИС и документов о заключении Гусельниковым первого контракта до 1 января 2005 г, категория его как участника НИС была изменена с "03" на "06", а также изменена дата возникновения оснований для включения в реестр участников НИС с 24 августа 2008 г. на 23 апреля 2011 г, т.е. на дату регистрации в воинской части рапорта истца о включении в НИС, как лица, заключившего первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г, имеющего продолжительность военной службы по контракту на 1 января 2005 года не более трех лет и достигшую три года начиная с 1 января 2005 г, и изъявившего желание участвовать в НИС.

20 февраля 2020 г. прежде изданный в 1995 г. приказ о присвоении Гусельникову воинского звания "прапорщик" командующим войсками ЦВО отменен как нереализованный.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами, а именно: послужным списком Гусельникова; выписками из приказов командира войсковой части N от 3 августа 1995 г. N N, от 8 декабря 1995 г. N N; командующего войсками Уральского военного округа от 17 ноября 1995 г. N; командующего войсками Центрального военного округа от 10 февраля 2020 г. N; командира войсковой части N; командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа от 24 августа 2005 г. N N; копией личной карточки участника НИС от 30 апреля 2011 г.; таблицей изменений от 11 марта 2019 г.; копией письма ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 19 июля 2019 г. N344/7/13981нс.

Признавая оспоренные решения жилищных органов незаконными и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что ввиду не реализации приказа о присвоении в 1995 г. звания "данные изъяты", включение Гусельникова в НИС по категории "03" с даты достижения выслуги трех лет военной службы с момента присвоения воинского звания "прапорщик", т.е. с 24 августа 2008 г, является обоснованным, а внесение изменений, ухудшающих его положение, нарушает его жилищные права.

Такие выводы суда первой инстанции окружной военный суд считает правильными.

Согласно, п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам НИС относятся прапорщики, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г. при этом, указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы после до 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В соответствии с п. 3 и 6 ч. 2 ст. 9 указанного закона основанием для включения в реестр участников НИС для прапорщиков, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года, а для заключивших контракт до 1 января 2005 г. - их обращение в письменной форме.

Как указано выше, Гусельников, проходивший военную службу по контракту с 26 апреля 2005 г, 24 августа 2005 г. получил воинское звание "данные изъяты" и в связи с отсутствием в его послужном списке сведений о заключении первого контракта до 1 января 2005 г. и продолжительности прохождении военной службы до указанной даты, в 2011 г. в полном соответствии с требованиями Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" был включен в реестр участников НИС по категории "03" с даты возникновения оснований для включения в реестр участников с 24 августа 2008 г.

При этом, поскольку приказ о присвоении истцу в 1995 г. воинского звания "данные изъяты" был отменен как нереализованный и Гусельников был уволен с военной службы в воинском звании "данные изъяты" такой приказ заведомо не порождал правовых последствий, связанных с присвоением этого воинского звания.

С учетом этого, включение истца, получившего в 2005 г. воинское звание "данные изъяты" в НИС как лица, заключившего первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года и достигшего общей продолжительности военной службы по контракту с момента присвоения указанного воинского звания три года, с 24 августа 2008 г. является законным и обоснованным.

Определяя таким образом право истца, суд апелляционной инстанции исходит из прямого указания в законе, согласно которому требование о заключении первого контракта относится именно к категории прапорщиков и мичманов, к каковым относится истец, а не к иным категориям военнослужащих.

Между тем, окружной военный суд, кроме того, полагает необходимым указать следующее.

В судебном заседании суда второй инстанции истец показал, что в августе 2008 г. после истечения трех лет с момента присвоения ему воинского звания "данные изъяты" он неоднократно безуспешно обращался через командира роты к командиру воинской части с рапортами о включении в НИС, а также с тем же вопросом обращался и в иные жилищные органы.

Достоверность таких обращений сомнений у суда не вызывает и они ничем не опровергнуты. Ввиду этого обстоятельства истец, в соответствии с нормами того же Закона, подлежал учету в НИС с августа 2008 г.

Поскольку Гусельников действовал добросовестно, никаких недостоверных сведений для включения его в реестр участников НИС не предоставлял, был включен в указанный реестр в полном соответствии с требованиями закона в 2011 г. и состоит в нем длительное время, принятые в 2019 г. решения об изменении категории участника НИС и даты возникновения оснований для включения в реестр нарушают его право на добросовестное отношение к нему со стороны государственных органов, в связи с чем права административного истца подлежат судебной защите.

С учетом изложенного, окружной военный суд считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Гусельникова права на изменение категории участника НИС на "03" и даты возникновения оснований для включения в реестр участников НИС на 24 августа 2008 г, соответственно незаконности оспоренных им решений административных ответчиков.

На основании изложенного окружной военный суд соглашается с решением гарнизонного военного суда, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права, и не находит оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 14 июля 2020 г, принятое по административному иску Гусельникова Олега Игоревича к Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Давыдовой О.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий: К.А. Абасов

Судьи: С.В. Ирзун

С.Б. Рассоха