Решение Калужского областного суда от 03 декабря 2020 г. по делу N 21-620/2020

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области министерства природных ресурсов и экологии Калужской области Чекменевой Т.И. на решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 2 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сибирский элемент - Рента-К", УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области министерства природных ресурсов и экологии Калужской области Чекменевой Т.И. N от 6 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Сибирский элемент - Рента-К" (далее ООО "Сибэл-РК) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Законным представителем - генеральным директором ООО "Сибэл-РК" Ренгачом А.А. на указанное постановление должностного лица была подана жалоба в Дзержинский районный суд Калужской области.

Решением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 2 сентября 2020 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 6 марта 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Сибэл-РК" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Чекменева Т.И. просит решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 2 сентября 2020 года отменить как незаконное и необоснованное.

ООО "Сибэл-РК" было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, защитник общества и его законный представитель в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника ООО "Сибэл-РК".

Выслушав представителя министерства природных ресурсов и экологии Калужской области по доверенности Глухова А.Н, поддержавшего жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 названного Кодекса в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, ООО "Сибэл-РК", имеет лицензию на пользование недрами КЛЖ 80257 ТР, сроком действия с 16 января 2017 года до 1 февраля 2036 года, на геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного и песчано-гравийной смеси на участке Обуховское N1, который расположен вблизи деревни Обухово на территории муниципального района "Дзержинский район" Калужской области.

Согласно абзацу "а" подпункта 4.1.1 пункта 4.1 условий пользования участком недр, являющихся неотъемлемой частью лицензии КЛЖ 80257 ТР, с учетом изменений от 29 апреля 2019 года, владелец лицензии обязан в срок до 30 декабря 2019 года после согласования с Распорядителем недр геологического (технического) задания на производство геологоразведочных работ, провести эти работы в соответствии с прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документацией, в границах предварительного горного отвода площадью 35 га в целях уточнения объемов реальных к отработке запасов полезного ископаемого, в соответствии с действующими государственными стандартами, с последующим их утверждением экспертной комиссией по запасам (ЭКЗ) и постановкой на баланс предприятия.

В ходе проведенной министерством природных ресурсов и экологии Калужской области в период с 24 января 2020 года по 20 февраля 2020 года плановой выездной проверки в отношении ООО "Сибэл-РК" было установлено, что на участке Обуховское N1, расположенном вблизи деревни Обухово на территории муниципального района "Дзержинский район" Калужской области, ООО "Сибэл-РК" не были произведены геолого-разведочные работы, ООО "Сибэл-РК" не предоставило акт сдачи-приемки геолого-разведочных работ и утвержденный геологический отчет с графическим приложением и протоколом ЭКЗ, в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области геологический отчет о выявленных полезных запасах полезных ископаемых не поступал и не утверждался ЭКЗ, что является нарушением подпункта 4.1.1 пункта 4.1 условий недропользования, предусмотренных лицензией КЛЖ 80257 ТР, с учетом изменений, внесенных 29 апреля 2019 года

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 6 марта 2020 года должностным лицом министерства природных ресурсов и экологии Калужской области постановления о назначении ООО "Сибэл-РК" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.Отменяя указанное постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что бездействие ООО "Сибэл-РК", выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Сибэл-РК" за отсутствием состава административного правонарушения.

Однако, делая данные выводы, судья районного суда не учел следующие обстоятельства.

В силу положений пунктов 2 и 3 части 1 статьи 6 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах" самостоятельными видами пользования недрами является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр.

Делая вывод о том, что ООО "Сибэл-РК" фактически не пользовалось недрами, судья районного суда не учел то обстоятельство, что министерство природных ресурсов и экологии Калужской области на основании лицензии КЛЖ 80257 ТР от 16 января 2017 года передало в пользование ООО "Сибэл-РК" участок недр вблизи деревни Обухово на территории муниципального района "Дзержинский район" Калужской области.

В соответствии с подпунктом 4.1.1 условий пользования участком недр, являющихся неотъемлемой частью лицензии КЛЖ 80257 ТР, с учетом изменений в условия недропользования от 29 апреля 2019 года, ООО "Сибэл-РК" обязано в срок до 30 декабря 2019 года произвести геологоразведочные работы на предоставленном участке недр.

Однако в ходе проведенной министерством природных ресурсов и экологии Калужской области плановой выездной проверки 20 февраля 2020 года было установлено, что ООО "Сибэл-РК" не были проведены геолого-разведочные работы в указанный выше срок.

Вместе с тем, в силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Данным обстоятельствам судьей районного суда не была дана оценка в свете приведенных выше положений Закона РФ от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах".

Кроме того, приходя к выводу о том, что ООО "Сибэл-РК" на момент проверки не осуществляло фактическое пользование недрами, судья районного суда не дал надлежащей оценки имеющемуся в материалах дела договору от 25 марта 2019 года, заключенному между ООО "Сибэл-РК" и Научно-Производственным Предприятием "Центр-Недра", выступающим в качестве подрядчика, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить геологическое изучение (поиски, оценку) и разведку песка строительного и песчано-гравийной смеси (ПГС) на участке Обуховский N1 вблизи деревни Обухово на территории муниципального района "Дзержинский район" Калужской области.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО "Сибэл-РК" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с тем, что общество фактически не пользовалось недрами, являются преждевременными, сделанными без учета всех имеющихся в деле доказательств и приведенных выше положений Закона РФ от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах".

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда соблюдены не были.

Учитывая, что допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное судьёй районного суда решение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 2 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сибирский элемент - Рента-К" отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд Калужской области.

Судья Сидоренков И.А.