Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 24 декабря 2020 г. по делу N 33-3414/2020

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Алиэскерова М.А, судей Романовой Е.А, Силаевой Т.Г, при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Шевцовым С.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Алиэскерова М.А. дело по апелляционной жалобе представителя Сорокина Алексея Леонидовича - Фролова Вадима Валерьевича на решение Калужского районного суда Калужской области от 03 сентября 2020 года по иску Сорокина Алексея Леонидовича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности изменить дату включения в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, УСТАНОВИЛА:

Сорокин А.Л. обратился в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил обязать ответчика изменить дату включения истца и членов его семьи в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, на 21 ноября 2005 года в статусе "граждан, уволенных с военной службы по состоянию здоровья и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат".

Ответчик иск не признал.

Третьи лица, Беланов А.С, Беланова Л.И, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 03 сентября 2020 года в удовлетворении иска Сорокину А.Л. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Фролов В.В. просит отменить решение в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Сорокин А.Л. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Приказом Министра обороны Российской Федерации N0430 от 03 августа 2005 года гвардии полковник Сорокин А.Л. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья (подпункт "б" пункт 3 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 54055 N212 от 07 ноября 2005 года Сорокин А.Л. сдал дела и должность со 02 ноября 2005 года по 06 ноября 2005 года, с 05 января 2006 года исключен из всех списков личного состава воинской части.

На основании ордера от 04 февраля 1999 года истец и члены его семьи были вселены в квартиру, расположенную на территории закрытого военного городка, по адресу: "адрес".

21 ноября 2005 года истец включен в списки очередников на получение государственного жилищного сертификата, а с 29 марта 2007 года включен в списки очередников на отселение из закрытого военного городка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N675 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 года N522 были утверждены Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Согласно пункту 4 названных Правил право на получение сертификата имеют, в частности, следующие категории граждан Российской Федерации, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 названых Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 4 Правил, подают в органы местного самоуправления или соответствующие воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление (рапорт) на участие в подпрограмме по форме согласно приложению N1 с документами, указанными в данном пункте.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N865 мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренные входившей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы подпрограммой "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы подлежали осуществлению на втором этапе реализации указанной Программы в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Сорокин А.Л, включенный 21 ноября 2005 года в списки очередников на получение государственного жилищного сертификата, являлся участником названных подпрограмм.

С учетом постановлений Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, 17 декабря 2010 года N1050, от 25 августа 2015 года N 889, 12 октября 2017 года N1243, от 30 декабря 2017 года N1710 нереализованные права истца как участника федеральной целевой программы "Жилище" подлежат реализации в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в состав которой с 1 января 2018 года интегрированы мероприятия федеральной целевой программы "Жилище".

Во исполнение ранее действовавшего постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 года N351 "Вопросы реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 ноября 1999 года N354 была утверждена Инструкция о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации.

Пункт 1 данной Инструкции, в редакции, действовавшей по состоянию на 21 ноября 2005 года, предусматривал, что для включения в списки кандидатов на получение сертификатов военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более и подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, подают в порядке подчиненности рапорт, а граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков - заявление командиру воинской части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд сослался на то, что вступившими в законную силу решениями Калужского районного суда Калужской области от 26 ноября 2013 года и от 30 апреля 2015 года, а также апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 7 декабря 2015 года установлено, что Сорокин А.Л. состоит в списках очередников на отселение из закрытого военного городка с 29 марта 2007 года.

Однако констатация указанного обстоятельства в данных судебных постановлениях не исключает возможность оспаривания истцом законности включения его в названные списки с 29 марта 2007 года, поскольку этот вопрос не входил в предмет иска по ранее рассмотренным делам и законность действий ответчика в этой части судами не оценивалась.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (с последующими изменениями) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Пункт 5 названных Правил предусматривает, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют, наряду с иными категориями граждан Российской Федерации, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2006 года N215 был утвержден Порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов. Данный Порядок действовал на дату включения истца в списки очередников на отселение из закрытого военного городка.

Пунктом 4 названного Порядка было предусмотрено, что список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы.

Изложенное свидетельствует о том, что в указанных случаях в отношении граждан - бывших военнослужащих, подлежащих переселению из закрытых военных городков, должна была учитываться дата подачи рапорта на участие в подпрограмме в период военной службы.

О регистрации по состоянию на 21 ноября 2005 года соответствующего рапорта истца свидетельствует факт включения его с этой даты в списки на получение государственного жилищного сертификата.

Согласно пункту 5 Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года N 515, уполномоченный орган ведет реестр:

1) военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, - в отношении граждан, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 2 названного Порядка;

2) граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат, - в отношении граждан, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 2 названного Порядка.

В связи с изложенным имеются основания для частичного удовлетворения иска и изменения на 21 ноября 2005 года даты, с которой истец подлежит учету в реестре граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат.

При этом исходя из приведенных норм права, указанных выше видов реестра и установленных обстоятельств дела отсутствуют основания для указания в решении суда, что в реестре граждан, проживающих на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, истец подлежит учету в статусе "гражданина, уволенного с военной службы по состоянию здоровья, изъявившего желание получить государственный жилищный сертификат".

По Калужской области внесение соответствующих данных в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, осуществляется ответчиком через его территориальное отделение.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (пункт 4 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 03 сентября 2020 года отменить.

Принять новое решение.

Обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации изменить дату, с которой Сорокин Алексей Леонидович с членами семьи подлежит учету в реестре граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат, на 21 ноября 2005 года.

В остальном в удовлетворении исковых требований Сорокина Алексея Леонидовича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Апелляционную жалобу представителя Сорокина Алексея Леонидовича - Фролова Вадима Валерьевича в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: