Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 14 января 2021 г. по делу N 33а-42/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тюмина С.Ю, судей: Манохина В.В, Лаврентьева В.В, при помощнике судьи Скакун О.В. и представителя административного истца Белицкого Я.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-133/2020 по апелляционной жалобе представителя административного истца Белицкого Я.Г. на решение Воронежского гарнизонного военного суда от 15 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части N капитана отставке Мусатова Максима Михайловича об оспаривании бездействия командира войсковой части N, связанного с ненаправлением в региональное управление жилищного обеспечения документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и предоставлении надлежащих документов, необходимых для подачи заявления о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В. и объяснения представителя административного истца в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как следует из решения суда и материалов дела, Мусатов с 11 октября 2008 года включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (пп. "в" л. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), а с 3 июня 2020 года исключен из списков личного состава войсковой части N.

Решением заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения (Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Югрегионжилье") от 26 августа 2020 года N 1024 Мусатову отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в связи с выявлением ряда нарушений в представленных заявителем документах, выданных последнему командованием воинской части после исключения участника НИС из списков личного состава.

Считая свои права нарушенными, Мусатов просил суд признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с непредставлением в ФГКУ "Югрегионжилье" комплекта документов для его исключения из реестра участников НИС, и обязать командира войсковой части N предоставить в ФГКУ "Югрегионжилье" комплект документов для исключения из реестра участников НИС и выдать ему комплект необходимых документов для выплаты дополнительных денежных средств с устранением причин, послуживших основанием для отказа согласно решению заместителя начальника ФГКУ "Югрегионжилье" от 26 августа 2020 года N 1024.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления Мусатову отказал.

В апелляционной жалобе представитель административного истца, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы, излагая обстоятельства административного дела, указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что командованием воинской части в нарушение установленного срока в ФГКУ "Югрегионжилье" направлены документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра лишь 07 октября 2020 года, т. е. только во время рассмотрения административного искового заявления.

Обращает внимание, что до настоящего времени полный пакет, необходимых документов в ФГКУ "Югрегионжилье", командованием воинской части не направлен, а личное дело направлено из воинской части в военный комиссариат, что лишает его возможности повторно обратиться к командованию воинской части за выдачей необходимых документов.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 4, п. 1 ч. 3 ст. 9, п. 4 ст. 10 и ч. 2 ст. 13 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования); выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится участникам НИС, указанным в пункте 4 статьи 10 настоящего Федерального закона; основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра частников НИС является увольнение его с военной службы; основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе; после увольнения участника НИС с военной службы и в случаях, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, именной накопительный счет участника закрывается и его участие в НИС прекращается.

Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника НИС определяется Правительством Российской Федерации.

Из п.п. 25 и 27 Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года N 245 (далее - Порядок), усматривается, что военнослужащий исключается из реестра НИС по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Федерального закона ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и пунктом 18 Правил; участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенной пунктом 21 Правил.

В соответствии с пп. 1 п. 18 и пп. 1 п. 21 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года N 89, основанием для исключения военнослужащего из реестра является увольнение с военной службы; датой возникновения основания для исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из реестра является дата исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно абз. 2 п. 29 Порядка, если список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Из п.п. 58, 60, 61, 66 и 68 Порядка усматривается, что выплата дополнительных средств производится лицам, участвовавшим в НИС, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 Федерального закона; командование воинской части (ответственное должностное лицо) не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает бывшему участнику НИС (члену его семьи) заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть; после издания приказа об исключении из списков личного состава бывший участник НИС в трехмесячный срок подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения; подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС (членами их семей) (отдельными воинскими частями), и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) уведомляет бывших участников НИС (членов их семей) в письменной форме; повторное обращение бывшего участника НИС (члена его семьи) о выплате дополнительных денежных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Как видно из материалов административного дела, документы для исключения административного истца из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих поступили в ФГКУ "Югрегионжилье" 7 октября 2020 года.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, на момент рассмотрения административного дела судом права и законные интересы Мусатова восстановлены, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований административного истца, связанных с ненаправлением командованием воинской части документов, на его исключением из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Гарнизонный военный суд, установив, что необходимые документы командованием воинской части были выданы Мусатову, а по поводу устранения недостатков административный истец к командованию воинской части не обращался и в этом ему отказано не было, пришел к правильному выводу, что права и законные интересы административного истца не были нарушены, в связи с чем обоснованно отказал Мусатову и в удовлетворении требования о возложении обязанности на командира войсковой части N обязанности выдать необходимые документы для выплаты дополнительных денежных средств.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Воронежского гарнизонного военного суда от 15 октября 2020 года по административному исковому заявлению Мусатова Максима Михайловича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение составлено 15 января 2021 года.

"Подписи"

Председательствующий

Судьи: