Решение Санкт-Петербургского городского суда от 26 января 2021 г. по делу N 12-50/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 26 января 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Марина" (ООО "Марина"), ИНН 7801389134, ОГРН 1057812439080, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, проезд Галерный, д. 2, УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 октября 2020 года ООО "Марина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Вина юридического лица установлена в следующем.

Земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Шкиперский проток, участок 16 (побережье Галерной Гавани) (кадастровый N...), является территорией объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта" (основание: постановление Правительства РФ от 10.07.2001 N 527) - далее Объект. Акватория объекта культурного наследия федерального значения "Бассейны малые (два)", входящего в состав комплекса объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", примыкает к границам вышеуказанного земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.06.2020 N... земельный участок по адресу: "адрес" (побережье Галерной Гавани), кадастровый N.., передан ООО "Марина" по договору аренды земельного участка N... от 02.10.2008 года.

В акватории объекта культурного наследия федерального значения "Бассейны малые (два)", входящего в состав комплекса объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", установлены бетонные понтоны, двухэтажное здание, понтон с баннерами "Бои на воде" и рингом, стоянка катеров, деревянные переходные трапы, расположенные на откосах набережных, в отсутствие разрешительной документации КГИОП. Акватория примыкает к границам земельного участка по адресу: "адрес" (побережье Галерной Гавани), кадастровый N...

Разрешительная документация КГИОП (задание, проектная документация, (разрешение) на размещение вышеуказанных сооружений на территории Объекта отсутствует.

Учитывая изложенное, в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в деянии ООО "Марина", установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, а именно: в самовольной установке: бетонных понтонов, двухэтажного здания, понтона с баннерами "Бои на воде" и рингом, стоянке катеров, деревянных переходных трапов, расположенных на откосах набережных в границах территории земельного участка по адресу: "адрес" (побережье Галерной Гавани), кадастровый номер N.., примыкающий к акватории объекта культурного наследия федерального значения "Бассейны малые (два)", являющегося частью объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта".

Таким образом, ООО "Марина" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник ООО "Марина" Е.С. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

В обоснование жалобы указала, что Обществом заключен договор водопользования, которым предусмотрено размещение базы стоянки маломерных судов и плавательных средств. Законодательством не предусмотрено согласование размещения маломерных судов и плавательных средств. В отношении водного объекта охранное обязательство не заключалось, оно касается только арендуемого земельного участка. Обществом не проводились земляные, строительные и иные работы, не возводились объекты капитального строительства.

Законный представитель ООО "Марина" директор Н.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник ООО "Марина" Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Ведущий специалист-юрисконсульт сектора охранных обязательств юридического управления КГИОП Д.О, допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании, пояснил, что ООО "Марина" допустило нарушения в сфере сохранения объекта культурного наследия, в связи с чем, в действиях юридического лица усматривается объективная сторона административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области охраны и обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственный надзор в сфере охраны объектов культурного наследия осуществляется в том числе посредством организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению, которые производятся на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ (разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73- ФЗ.

На основании п.п. 1, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установленные в соответствии с данным Федеральным законом ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу, в том числе в случаях перехода права собственности или иных вещных прав на земельный участок в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" (побережье Галерной Гавани) (кадастровый N...), является территорией объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта" (основание: постановление Правительства РФ от 10.07.2001 N 527) - далее Объект. Акватория объекта культурного наследия федерального значения "Бассейны малые (два)", входящего в состав комплекса объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", примыкает к границам вышеуказанного земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.06.2020 N... земельный участок по адресу: "адрес" (побережье Галерной Гавани), кадастровый N.., передан ООО "Марина" по договору аренды земельного участка N... от 02.10.2008 года.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, на основании задания КГИОП от 22.06.2020 N... проведено мероприятие по контролю за состоянием территории объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", в ходе которого установлено, что в акватории объекта культурного наследия федерального значения "Бассейны малые (два)", входящего в состав комплекса объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", установлены бетонные понтоны, двухэтажное здание, понтон с баннерами "Бои на воде" и рингом, стоянка катеров, деревянные переходные трапы, расположенные на откосах набережных, в отсутствие разрешительной документации КГИОП.

Таким образом, к выводу о виновности ООО "Марина" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Действия ООО "Марина" обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, суд находит их подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 23 июля 2009 года между КГИОП и ООО "Марина" заключено соглашение об охранном обязательстве N.., в соответствии с которым Общество обязалось обеспечить сохранность объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", включающего в себя, в том числе территорию земельного участка по адресу: "адрес" (побережье Галерной Гавани), кадастровый N...

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта" ООО "Марина", в числе прочего приняло на себя обязательство без согласования с КГИОП не выполнять новое строительство и реконструкцию, не устанавливать павильоны, киоски, навесы, туалетные кабины, причальные сооружения и иные временные строения и сооружения на территории указанного объекта культурного наследия (п. 2.8 Охранного обязательства).

В соответствии с планом границ территории объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", в состав данного объекта входят, в том числе бассейны малые (два).

Как установлено в ходе проведения контрольных мероприятий в акватории объекта культурного наследия федерального значения "Бассейны малые (два)", входящего в состав комплекса объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", установлены бетонные понтоны, двухэтажное здание, понтон с баннерами "Бои на воде" и рингом, стоянка катеров, деревянные переходные трапы, расположенные на откосах набережных, в отсутствие разрешительной документации КГИОП.

При производстве по делу об административном правонарушении, ООО "Марина" в лице защитника М.А. при составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела судьей районного суда, факт установки причальных сооружений не отрицал.

При этом, пояснения стороны защиты о том, что размещение причальных сооружений (системы понтонных линий) предусмотрено договором водопользования от 31 июля 2014 года, не указывают на отсутствие в действиях юридического лица объективной стороны вменяемого административного правонарушения и не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Указанный договор водопользования заключен в рамках правоотношений по использованию и охране водных объектов, в связи с чем, его положения не освобождают ООО "Марина" от обязанности соблюдения требований законодательства, регулирующего отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе не освобождает от исполнения обязательств, принятых ООО "Марина" в соответствии с охранным обязательством N... от 23.07.2009 года.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Назначенное ООО "Марина" административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер и последствия совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что ООО "Марина" ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Таким образом, правовых оснований для отмены либо изменения вынесенного по делу постановления не усматривается, в жалобе таковые не приведены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Марина" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Марина" Е.С. - без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева