Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 января 2021 г. по делу N 33а-2183/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Поповой Е.И, судей

Ивановой Ю.В, Есениной Т.В, при секретаре

Витвицкой А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании 18 января 2021 года административное дело N2а-3297/2020 по апелляционной жалобе "АйЭрб ЭлЭлСи" (iHerb LLC) на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту неопределённого круга лиц, к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.И, выслушав объяснения представителя заявителя "АйЭрб ЭлЭлСи" (iHerb LLC) - адвоката Зайцева Р.В. (по ордеру и доверенности), возражения представителя административного истца - Амелькович Е.С. (по доверенности), судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, в котором просил признать информацию по продаже анаболических стероидов, размещенную в сети "Интернет" на сайте http://ru.iherb.com, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети "Интернет" информации, содержащей сведения о продаже сильнодействующих веществ (в том числе анаболических стероидов). В ходе проверки установлено, что в свободном доступе в сети "Интернет" на интернет-сайте с доменным именем https://ru.iherb.com неопределенному кругу его посетителей предлагается услуга по продаже анаболических стероидов, что зафиксировано актом осмотра интернет-сайта. В ходе проведенной проверки с помощью регистратора доменных имен "2ip" установить лиц, являющихся администраторами домена https://ru.iherb.com не представилось возможным, местонахождение администратора https://ru.iherb.com неизвестно, владелец доменного имени находится в Германии.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 14 сентября 2020 года, заявленные требования удовлетворены, информация, размещенная в сети "Интернет" на странице сайта с адресом https://ru.iherb.com признана запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В апелляционной жалобе "АйЭрб ЭлЭлСи" (iHerb LLC), как лицо, не привлеченное к участию в деле, просит решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга отменить, ссылаясь на то, что решение постановлено при неправильном применении норм материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы "АйЭрб ЭлЭлСи" (iHerb LLC) указывает, что является владельцем доменного имени, принятым решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, при этом, суд первой инстанции в нарушение действующего законодательства рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель заявителя "АйЭрб ЭлЭлСи" (iHerb LLC) - адвокат Зайцев Р.В, действующий по ордеру и доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явился, подержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель административного истца, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Санкт-Петербурга - Амелькович Е.С, действующая по доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы.

Административный ответчик, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу; заинтересованное лицо, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие названного лица.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга, установлено, что на интернет-сайте с адресом https://ru.iherb.com предлагается услуга по продаже анаболических стероидов. Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан.

Сведений о владельце указанного сетевого ресурса, как указал административный истец, получить не представилось возможным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что информация, размещенная на сайте https://ru.iherb.com, подрывает основы охраны здоровья граждан России, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем, подлежит запрету к распространению.

Пунктом 17 статьи 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено, что владелец сайта в сети "Интернет" - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018), в ходе подготовки административного дела данной категории к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Основанием для включения в Реестр согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 7 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Частью 8 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Поскольку судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность по ее удалению, то решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга затрагивает права и законные интересы лиц, которые являются авторами информации, размещенной на указанном сайте, в связи с чем, они должны быть привлечены к участию в деле.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

Согласно сведениям с официального сайта ООО "Регистратор доменных имен РЕГ.РУ" администратором доменного имени iherb.com, в состав которого входит домен ru.iherb.com, является "АйЭрб ЭлЭлСи" (iHerb LLC), а, следовательно, решением суда по настоящему делу затрагиваются права указанного лица, поскольку судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность удалить эту информацию.

Вместе с тем, к участию в рассмотрении настоящего административного дела "АйЭрб ЭлЭлСи" (iHerb LLC) судом первой инстанции привлечен не был, в его адрес не направлялась копия административного искового заявления, извещения о дате, времени и месте слушания дела, его позиция по существу спора, в том числе, об обстоятельствах, имеющих юридическое значение для разрешения настоящего спора, не выяснялась.

Кроме того, исходя из существа заявленного спора "АйЭрб ЭлЭлСи" (iHerb LLC) является надлежащим административным ответчиком по настоящему спору, исходя из того, что именно данное лицо имеет право на размещение информации на сайте, указанном в административном исковом заявлении, то есть фактически административным истцом заявлено о прекращении деятельности "АйЭрб ЭлЭлСи" (iHerb LLC) по размещению спорной информации.

Таким образом, не привлечение "АйЭрб ЭлЭлСи" (iHerb LLC) к участию в деле, повлекло нарушение его конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

При таких обстоятельствах, решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга, как не соответствующее требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение, при котором надлежит учесть изложенное, с учетом сведений ООО "Регистратор доменных имен РЕГ.РУ", в том числе, обновленных по состоянию на настоящее время, определить состав лиц, участвующих в деле, разрешить возникший административный спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 14 сентября 2020 года, по административному делу N2а-3297/2020, отменить, дело направить в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение в ином составе суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи: