Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 ноября 2020 г. по делу N 33а-22068/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Шеломановой Л.В.

судей

Стаховой Т.М, Поповой Е.И.

при секретаре

Шибановой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1352/2020 по апелляционной жалобе представителя Н.П. "Невская Баскетбольная Лига" на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июля 2020 года, принятое по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Н.П. "Невская Баскетбольная Лига" о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заслушав доклад судьи Шеломановой Л.В, объяснения представителей административного ответчика - Земцова В.О, Гуслецова А.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее - ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу) обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском и просил ликвидировать Н.П. "Невская Баскетбольная Лига", основной государственный регистрационный N.., ведомственный регистрационный N... и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска административный истец указал, что административный ответчик, зарегистрирован "дата" Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, за основным государственным регистрационным номером N.., и ведомственным регистрационным номером N... Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) административный ответчик находится по адресу: "адрес". Остальные сведения об административном ответчике не известны. В нарушение требований пунктов 3 и 3, 1 статьи 32 Закона о некоммерческих Организациях, в период с 2016 по 2018 годы административный ответчик соответствующую информацию в Главное управление не представлял. "дата" N... и "дата" N... административным истцом вынесены предупреждения, обязывающие НП "Невская Баскетбольная Лига" устранить неоднократные нарушения требований Закона о некоммерческих организациях, при этом, от получения предупреждения административный ответчик уклонился. Вынесенные в адрес организации предупреждения "дата" N... и "дата" N... не исполнены, нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" административный иск удовлетворен, НП "Невская Баскетбольная Лига", основной государственный регистрационный N.., ведомственный регистрационный N... ликвидировано и исключены сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. Также указанным решением в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование апелляционной жалобы указал, что вся необходимая отчетность опубликована и направлена в надлежащем порядке в адрес административного истца. Таким образом, административным ответчиком устранены все нарушения, в связи с чем, основания для прекращения деятельности НП "Невская Баскетбольная Лига" отсутствуют.

Представитель административного истца в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен заблаговременно и надлежащим образом. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Руководствуясь положениями части 6 статьи 226, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, приходит к следующему.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях).

Некоммерческой организацией в соответствии пунктом 1 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу действующего законодательства, данная санкция не может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, указанная норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушение действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Как следует из материалов дела, НП "Невская Баскетбольная Лига" зарегистрировано "дата" Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, основной государственный регистрационный N.., ведомственный регистрационный N... Согласно выписке из ЕГРЮЛ организация находится по адресу: "адрес" (л.д. 9-12).

За период с 2016 по 2018 годы административный ответчик не предоставлял в уполномоченный орган ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу отчетность предусмотренную пунктом 3 и 3.1 статьи 32 Закона "О некоммерческих организациях", а именно ежегодное размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставление средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности или сообщения о продолжении своей деятельности.

В связи с выявленными нарушениями, ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу в адрес административного ответчика вынесены предупреждения от "дата" N... и "дата" N.., обязывающие административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения требований Закона о некоммерческих организациях (л.д. 18-20, 25-27). Указанные предупреждения направлены в адрес местонахождения организации, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц ("адрес"), однако адресатом не получены, возвращены без вручения (л.д. 13-27).

Сведения о продолжении своей деятельности за период с 2013 по 2015 годы, согласно выставленному предупреждению от "дата", административным ответчиком на момент предъявления настоящего иска в суд, в уполномоченный орган не представлены.

Вместе с тем, допущенные административным ответчиком нарушения не могут служить достаточным основанием для прекращения деятельности организации, поскольку деятельность административного ответчика как юридического лица фактически не прекращалась на протяжении всего заявленного истцом периода времени. Что следует из объяснений в суде апелляционной инстанции директора НП "Невская Баскетбольная Лига" Г.А.С. со ссылкой на сайт организации в сети интернет.

Из представленных судебной коллегии в суде апелляционной инстанции доказательств, а именно сообщений о продолжении деятельности от "дата" подписанным исполнительным директором Г.А.С, следует, что в период с 2016-2018 годы НП "Невская Баскетбольная Лига" продолжает свою деятельность, имеет доход менее трех миллионов рублей, имущество и денежные средства от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства не поступали, её учредителями (участниками, членами) не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства. Также указан адрес место нахождения административного ответчика: "адрес". Аналогичные сведения были представлены административным ответчиком и за 2019 год. Указанные обстоятельства подтверждают, что допущенные нарушения устранены административным ответчиком "дата" путем предоставления в ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу сведений предусмотренных в соответствии с пунктом 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" за период с 2016 по 2019 годы.

Поскольку допущенные НП "Невская Баскетбольная Лига" нарушения не повлекли за собой каких-либо негативных последствий и в настоящий момент административным ответчиком устранены, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных законных оснований для удовлетворения иска ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу о ликвидации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июля 2020 года отменить.

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Председательствующий:

Судьи: