Решение Санкт-Петербургского городского суда от 02 июля 2020 г. по делу N 3а-115/2020

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 2 сентября 2020 г.

САНКТ-ПЕТЕБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2020 г. по делу N 3а-115/2020

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

судьи Сухаревой С.И.

при секретаре Вагановой А.А.

с участием прокурора Федоровой Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-115/2020 по административному исковому заявлению Вахрушева Юрия Валерьевича о признании недействующим приложения N13 к постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 4 апреля 2019 года N21-пг "О призывных комиссиях в Санкт-Петербурге" в части, устанавливающей состав призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское, в части врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, УСТАНОВИЛ:

Губернатором Санкт-Петербурга 4 апреля 2019 года принято постановление N 21-пг "О призывных комиссиях в Санкт-Петербурге" (далее - Постановление).

Указанным Постановлением на внутригородских территориях Санкт-Петербурга созданы призывные комиссии, осуществляющие призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территориях внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (пункт 1).

Призывным комиссиям постановлено осуществить призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, проживающих на территориях внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу (пункт 2 Постановления).

В приложениях 1 - 222 к Постановлению определены составы призывных комиссий.

Данное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 29 апреля 2019 года.

Приложением N13 к постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 4 апреля 2019 года N21-пг утверждён состав призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское.

В состав включены:

председатель: "... " (глава местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское (по согласованию);

заместитель председателя: "... " (военный комиссар Выборгского района города Санкт-Петербурга (по согласованию);

члены комиссии:

- "... " (заместитель руководителя Агентства занятости населения Выборгского района Санкт-Петербурга Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр занятости населения" (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы) по согласованию);

- "... " (врач-терапевт, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Выборгского района Санкт-Петербурга города Санкт-Петербурга (по согласованию);

- "... " (заместитель начальника полиции по охране общественного порядка Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району города Санкт-Петербурга (по согласованию);

- "... " (специалист 1-й категории аналитического отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге (по согласованию);

- "... " (начальник отдела образования администрации Выборгского района Санкт-Петербурга);

- "... " (первый заместитель главы администрации Выборгского района Санкт-Петербурга);

секретарь комиссии: "... " (медицинская сестра отделения платных медицинских услуг Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N97" (по согласованию).

Приложением N124 к постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 4 апреля 2019 года N21-пг утверждён резервный состав призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское:

председатель: "... " (заместитель главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское (по согласованию);

заместитель председателя: "... " (начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Выборгского района города Санкт-Петербурга (по согласованию);

члены комиссии:

- "... " (ведущий инспектор отделения профессионального обучения, профессиональной ориентации и психологической поддержки Агентства занятости населения Выборгского района Санкт-Петербурга Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы) (по согласованию);

- "... " (инспектор отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г.Санкт-Петербурга (по согласованию);

- "... " (инспектор отдела образования администрации Выборгского района Санкт-Петербурга);

- "... " (врач-терапевт, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N97" (по согласованию);

- "... " (исполняющий обязанности начальника отдела по вопросам законности, правопорядка и безопасности администрации Выборгского района Санкт-Петербурга);

- "... "ведущий специалист сектора защиты прав человека в местах принудительного содержания и уголовном судопроизводстве юридического отдела управления государственной защиты прав человека аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге);

секретарь комиссии: "... " (медицинская сестра оториноларингологического кабинета Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N117" (по согласованию).

Вахрушев Юрий Валерьевич обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приложения N13 к постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 4 апреля 2019 года N21-пг "О призывных комиссиях в Санкт-Петербурге" в части, устанавливающей состав призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское, а именно в части врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является военнообязанным, проживает на территории ВМО "ВМО Светлановское", состоит на учете в отделе ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" по Выборгскому району - военном комиссариате Выборгского района Санкт-Петербурга, и не пребывает в запасе. В настоящее время административный истец проходит медицинское освидетельствование в военном комиссариате Выборгского района Санкт-Петербурга.

В ходе призыва весна-лето 2019 г. в отношении административного истца вынесено решения призывной комиссии МО "МО Светлановское" о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу сроком на 12 месяцев.

При этом, в состав призывной комиссии МО "МО Светлановское" оспариваемым нормативным актом включен в качестве врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу - "... " (Приложение N 13).

Согласно п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (ред. от 16.03.2019) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Включенный в состав призывной комиссии в качестве врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан лиц - "... " - на указанную должность высшим должностным лицом не назначался.

Указанное известно административному истцу из материалов административного дела N За-85/2019, рассмотренному Санкт-Петербургским городским судом в качестве суда первой инстанции, и по которому Вахрушев Ю.В. являлся административным истцом.

Принятие решения органом государственной власти, состав которого сформирован с нарушением федерального законодательства, влечет за собой принятие незаконных решений.

Такое правовое регулирование нарушает право административного истца на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, гарантированные ст. 23 Конституции Российской Федерации, в силу следующего.

Согласно п. 33 Приложения N 1 к Приказу МО РФ N 400 от 2 октября 2007 г. "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 Г. N 663", члены призывных комиссий, в том числе - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вправе и обязаны знакомиться со всеми материалами личных дел призывников, в отношении которых предстоит принимать решения.

Таким образом, к личной и семейной тайне административного истца имеет доступ лицо, не имеющее к этому законных оснований.

В заявлении об уточнении административного искового заявления от 28 мая 2020 года, административный истец указал на то, что административным ответчиком при принятии оспариваемого Постановления не был соблюден порядок назначения конкретного лица на должность врача, руководящего работой.

Представитель административного истца явился в судебное заседание, административные исковые требования поддержал с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика явился в судебное заседание, против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссара Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, в телефонограмме от 02.07.2020 просил рассматривать дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы обороны находятся в ведении Российской Федерации. В силу части 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Статьей 3 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 37 Устава Санкт-Петербурга Губернатор Санкт-Петербурга является высшим должностным лицом Санкт-Петербурга.

Пунктом 1 статьи 46 Устава Санкт-Петербурга предусмотрено, что Губернатор Санкт-Петербурга на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Санкт-Петербурга и законов Санкт-Петербурга издает постановления Губернатора Санкт-Петербурга - нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации отнесено к компетенции Губернатора Санкт-Петербурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Губернатора Санкт-Петербурга.В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга" официальным опубликованием правового акта Губернатора Санкт-Петербурга является первое размещение его полного текста на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети Интернет в виде электронной копии бумажного документа, при этом допускается отсутствие на ней графического образа подписи должностного лица, подписавшего правовой акт.

29.04.2019 оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, а также внесено в Реестр нормативных правовых актов Санкт-Петербурга (регистрационный номер 25483).

Таким образом, оспариваемое постановление издано Губернатором Санкт-Петербурга в установленном порядке в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного акта) в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (пункт 2 той же статьи).

Все указанные лица включены в состав призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское (далее - призывная комиссия МО Светлановское).

Наряду с этим пунктом 16 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Постановление N 565), предусмотрено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, в Санкт-Петербурге включение в состав призывной комиссии, назначение врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, отнесено к компетенции Губернатора Санкт-Петербурга.

Это полномочие реализовано Губернатором Санкт-Петербурга в оспариваемом правовом акте путем включения конкретного лица с прямым указанием его обязанностей: "... " - врач-терапевт, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Выборгского района города Санкт-Петербурга (по согласованию).

Указанное лицо "... " назначен административным ответчиком на основании представления военного комиссара города Санкт-Петербурга, что подтверждается проектом постановления, представленным военным комиссаром города Санкт-Петербурга "... " (л.д.75-82). Согласно выписке из приказа военного комиссара города Санкт-Петербурга от 13 сентября 2016 года N 166 "... " 8 сентября 2016 года принят на должность врача-терапевта отделения подготовки и призыва граждан на военную службу в отдел военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Выборгскому району, ему определена стимулирующая надбавка за выслугу лет в размере 40% от должностного оклада (выслуга лет составила - 23 года 3 месяца 16 дней, л.д.93-94). Согласно выписке из штата N 3\726, утвержденного 15 июня 2016 года военным комиссариатом субъекта Российской Федерации (города Санкт-Петербурга и введенным в действие с 1 декабря 2016 года) по состоянию на 4 апреля 2019 года должность врача-терапевта отделения подготовки и призыва граждан на военную службу занимал "... " (л.д.95).

Вопреки утверждениям представителя административного истца вышеназванные документы подтверждают наличие у "... " медицинского образования и соответствующей квалификации.

Таким образом, Губернатор Санкт-Петербурга включил "... " в состав призывной комиссии МО Светлановское и назначил его врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу в соответствии с представлением военного комиссара Санкт-Петербурга.

Следует также отметить, что отсутствуют правовые акты, устанавливающие обязанность реализовывать полномочия Губернатора Санкт-Петербурга иным способом, в том числе иным способом назначать врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Избранный способ назначения врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, не нарушает прав административного истца.

В административном исковом заявлении административный истец указывает на нарушение его права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, закрепленного в части 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации (п. 2 л. 3).

Помимо того, что оспариваемым постановлением "... " назначен врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, он также включен в состав призывной комиссии МО Светлановское в качестве члена призывной комиссии МО Светлановское.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона в состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

На этом основании не только лица, указанные в пункте 1 статьи 27 Федерального закона, но и любые другие лица, включенные в состав призывной комиссии, на основании пункта 33 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российский Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663", знакомятся со всеми материалами личных дел призывников, в отношении которых предстоит принимать решения.

Сбор, хранение, использование и распространение сведений, содержащихся в документах воинского учета, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" (пункт 5 статьи 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона "О персональных данных" обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей.

Предусмотренное пунктом 22 указанной Инструкции изучение граждан позволяет обеспечить призывные комиссии объективными и полными данными для обоснованного принятия в отношении каждого из них решения о призыве на военную службу и рациональном распределении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам или иного, предусмотренного законом, решения. Подобное изучение преследует установленную законом цель, в том числе обеспечение воинского учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни. Не являются нарушением правил, установленных абзацем первым этого пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле.

Изучение граждан военными комиссариатами осуществляется в пределах предоставленных им федеральными законами "О воинской обязанности и военной службе", "О персональных данных" полномочий в соответствии с основами обороны, предусмотренными Федеральным законом "Об обороне", в целях которой установлена воинская обязанность, и принципами обработки персональных данных.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Губернатора Санкт-Петербурга с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, а также соответствует Федеральному закону и Постановлению N 565; право административного истца на личную и семейную тайну оспариваемым Постановлением не нарушено. Административное исковое заявление не содержит сведений о нарушении иных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Утверждения административного истца о том, что включенный в состав призывной комиссии в качестве врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан лиц - "... " - на указанную должность высшим должностным лицом не назначался, что, по мнению административного истца, подтверждается материалами административного дела N 3а-85/2019, рассмотренному Санкт-Петербургским городским судом в качестве суда первой инстанции, и по которому Вахрушев Ю.В. являлся административным истцом, не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из определения Санкт-Петербургского городского суда от 26 июня 2019 года по делу N3а-85\2019 по административному исковому заявлению Вахрушева Юрия Валерьевича о признании недействующим приложения N13 к постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года N16-пг "О призывных комиссиях в Санкт-Петербурге", в рамках указанного дела административным истцом оспаривался другой нормативный акт, производство по указанному делу было прекращено ввиду утраты силы оспариваемого нормативного акта. В рамках дела N 3а-85\2019 не было установлено судом факта того, что включенный в состав призывной комиссии в качестве врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан лиц - "... " - на указанную должность высшим должностным лицом не назначался.

Таким образом, оспариваемое нормативное положение не нарушает прав административного истца в указанных им аспектах, соответствует требованию правовой определенности, по своему содержанию не допускает неоднозначного толкования, а основанные на нем решения и действия врача-терапевта, с которыми административный истец может быть не согласен, могут быть оспорены в общем порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При изложенных обстоятельствах не имеется основания для удовлетворения административного искового заявления Вахрушева Юрия Валерьевича.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Вахрушева Юрия Валерьевича к Губернатору Санкт-Петербурга о признании недействующим Приложения N13 к постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 4 апреля 2019 года N21-пг "О призывных комиссиях в Санкт-Петербурге" в части, устанавливающей состав призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское, а именно в части врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу - отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья

Санкт-Петербургского городского суда С.И.Сухарева