Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. по делу N 8а-8313/2020[88а-558/2021-(88а-8309/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К. и Нафикова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Темаева М.Т. на решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 27 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 сентября 2020 г. по административному делу по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии избирательного участка N 0620 Карабудахкентского района Республики Дагестан к Темаеву М.Т. об отмене регистрации кандидата.

Заслушав доклад судьи Нафикова И.А, выслушав заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К, полагавшего обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением участковой избирательной комиссии избирательного участка N 0620 Карабудахкентского района Республики Дагестан (далее - участковая избирательная комиссия N 0620) от 30 июля 2020 г. N 3 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Какашуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан, выдвинутый Карабудахкентским местным отделением "данные изъяты" в составе которого также выдвинут Темаев М.Т.

Указывая на то, что в заявлении о согласии баллотироваться Темаев М.Т. не указал сведения о наличии судимости, участковая избирательная комиссия N 0620 обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации указанного кандидата.

Решением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 27 августа 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 сентября 2020 г, административное исковое заявление участковой избирательной комиссии N 0620 удовлетворено. Регистрация кандидата Темаева М.Т. в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Какашуринский" отменена.

В кассационной жалобе Темаева М.Т, поданной через суд первой инстанции 18 ноября 2020 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции вместе с делом 25 ноября 2020 г, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов ввиду неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлено.

Удовлетворяя заявленное участковой избирательной комиссией требование, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" возлагает на кандидата при согласии баллотироваться обязанность указывать сведения о судимости, что Темаевым М.Т. не выполнена. Поскольку указанное свидетельствует о сокрытии им этих сведений, регистрация кандидата, по мнению суда первой инстанции, подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился.

Оснований признать, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену или изменение обжалуемых судебных актов, не имеется.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Понятие сведений о судимости определено пунктом 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, а именно это сведения о когда-либо имевшихся судимостях (кандидата) с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона является основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

В соответствии с подпунктом "з" статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Как усматривается из материалов дела, Темаев М.Т. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Какашуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан выдвинут в составе списка Карабудахкентского местного отделения "данные изъяты"".

В заявлении, адресованном в участковую избирательную комиссию N 0620, Темаев М.Т. указал судимость по приговору от 6 октября 2017 г. по части 3 статьи 160, части 2 статьи 285, части 1 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации, пояснив, что судимость постановлением от 7 февраля 2019 г. снята.

Между тем согласно представленным Министерством внутренних дел по Республике Дагестан сведениям, Темаев М.Т. был судим не только по приговору Карабудахкентского района Республики Дагестан от 6 октября 2017 г, но и по приговору этого же районного суда от 4 февраля 2010 г. по части 2 статьи 306 (2 эпизода) Уголовного кодекса Российской Федерации к штрафу 15 000 рублей. Сведения о судимости по приговору от 4 февраля 2010 г. Темаевым М.Т. в заявлении о согласии баллотироваться не указаны, а сведения о судимости по приговору от 6 октября 2017 г. указаны в неполном объеме.

Анализ изложенных обстоятельств позволяет признать, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о сокрытии Темаевым М.Т. сведений о судимости, влекущей в соответствии с подпунктом "з" статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ отмену его регистрации как кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Какашуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан.

Довод жалобы об обращении участковой избирательной комиссии N 0620 в суд с административным исковым заявлением с пропуском установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока основан на неверном толковании норм материального права.

Статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав. Согласно части 5 данной статьи заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

В части 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано на то, что решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Аналогичные правовые предписания содержатся в пункте 5 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ.

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление об отмене регистрации Темаева М.Т. как кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Какашуринский" подано участковой избирательной комиссии N 0620 24 августа 2020 г, то есть с соблюдением установленного законом срока. Административное дело судом первой инстанции рассмотрено и решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата принято 27 августа 2020 г, то есть не позднее чем за пять дней до дня голосования.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили административное исковое заявление участковой избирательной комиссии N 0620.

В целом доводы кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судами первой и апелляционной инстанций в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законных и обоснованных судебных актов.

С учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Темаева М.Т. не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 27 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Темаева М.Т. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков