Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 г. по делу N 8а-9081/2020[88а-890/2021-(88а-8646/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Нафикова И.А, Белоусовой Ю.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Валиева С.С.

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.07.2020

по административному делу по административному исковому заявлению Валиева С.С. к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа в восстановлении срока на подачу заявления о продлении статуса вынужденного переселенца и в продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, пояснения представителя Валиева С.С. Шанаева А.У, поддержавшего доводы кассационной жалобы, а также возражения против ее удовлетворения представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания Овсепян А.Х, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Валиев С.С. обратился в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с административным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (далее - МВД России по РСО-Алания) о признании незаконным отказа в восстановлении срока на подачу заявления о продлении статуса вынужденного переселенца и в продлении статуса вынужденного переселенца от ДД.ММ.ГГГГ N, возложении обязанности восстановить срок и продлить истребуемый статус. В обоснование заявленных требований указал, что 02.08.2002 ему присвоен статус вынужденного переселенца, который им регулярно продлевался, последний раз на основании его заявления до 08.08.2014. Приказом Управления Федеральной миграционной службы РСО-Алания от 21.10.2015 N 177 он признан утратившим данный статус по основанию, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2015 N 467-ФЗ "О вынужденных переселенцах" (истечения срока предоставления статуса вынужденного переселенца). 29.03.2019 он обратился в МВД России по РСО-Алания с заявлением о восстановлении срока подачи заявления о продлении статуса вынужденного переселенца и продлении статуса вынужденного переселенца, письмом от 11.04.2019 N в удовлетворении его заявления отказано. Полагает отказ незаконным, нарушающим его права и требования действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку несвоевременность обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца и его заявление о восстановление сроков на его подачу были обусловлены уважительной причиной его болезни.

19.07.2019 решением Пригородного районного суда РСО-Алания требования административного истца удовлетворены в полном объеме.

10.07.2020 судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РСО-Алания, апелляционным определением, по итогам рассмотрения апелляционной жалобы административного ответчика, решение Пригородного районного суда РСО-Алания от 19.07.2019 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований Валиеву С.С. отказано. Суд апелляционной инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30.12.2015 N 467-ФЗ "О вынужденных переселенцах", пришел к выводу, что в 2015 году Валиев С.С. утратил статус вынужденного переселенца, основания для его продления отсутствовали, представленные Валиевым С.С. доказательства наличия у него заболеваний не подтверждают отсутствие у него возможности своевременно обратиться с заявлением о продлении данного статуса.

Не согласившись с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, административный истец обжаловал их в кассационном порядке, приведя в кассационной жалобе доводы о его незаконности, как принятого с нарушением норм процессуального и материального права, в частности, судом не дана оценка уважительности причин пропуска Валиевым С.С. для обращения с заявлением о продлении статуса, правомерности оспариваемого отказа, не дана оценка выводам суда первой инстанции, что административным ответчиком заявление Валиева С.С. фактическим не было рассмотрено, кроме того суд апелляционной инстанции рассмотрел дело с участием представителя административного истца полномочия которого, предусмотренные выданной доверенностью, истекли. Просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, как принятое законно и обоснованно.

Кассационная жалоба подана в Пригородный районный суд РСО-Алания 17.12.2020, поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 23.12.2020.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции административный истец не явился, по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещен надлежащим образом, ходатайств процессуального характера, возражений от него не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в его отсутствие.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и оспариваемый судебный акт, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для его отмены, по следующим основаниям.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему делу предметом спора является решение органа внутренних дел, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N, которым административному истцу отказано в восстановлении срока подачи заявления о продлении статуса вынужденного переселенца и в продлении данного статуса, поскольку данный статус был им утрачен в 2015 году на основании приказа УФМС России по РСО-Алания от 21.10.2015.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем установлен статьей 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", в соответствии с которой решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства (пункт 2 статьи 5 Закона), лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение (пункт 3 статьи 5 Закона).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 5 названного Закона статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии предусмотренных пунктом 5 оснований.

Как следует из материалов дела Валиеву С.С. статус вынужденного переселенца компетентными органами внутренних дел присвоен 02.08.2002.

В дальнейшем указанный статус на основании заявлений Валиева С.С. продлевался, последний раз на основании его заявления от 01.08.2013 по 01.08.2014.

После истечения указанного срока заявление о продлении рассматриваемого статуса от Валиева С.С. не поступало, в связи с чем приказом УФМС России по РСО-Алания от 21.10.2015 N 177 он признан утратившим данный статус на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", в соответствии с которым лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона (истечение срока предоставления статуса).

Обращаясь 29.03.2019 к административному ответчику с заявлением о восстановлении срока подачи заявления о продлении статуса вынужденного переселенца и продлении статуса вынужденного переселенца Валиев С.С. указал в обоснование уважительности причин пропуска срока на наличие у него заболеваний, препятствующих своевременному обращению, представив в обоснование выписку из истории болезни, медицинской карты, справки, выписного эпикриза, данные протокола УЗИ.

Такие доказательства были им представлены суду: выписка из истории болезни N о том, что в период с 30.07.2014 по 12.08.2014 Валиев С.С. находился на лечении в неврологическом отделении РКБ Минздрава РСО-Алания с диагнозом остеохондроз поясничного отдела, грыжа межпозвоночных дисков (вид стационара в выписке, дата выдачи выписки не указаны); выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного N N, в соответствии с которым Валиев С.С. находился на лечении с 18.10.2018 по 29.10.2018 в диагнозом распространённый остеохондроз позвоночника, грыжи межпозвонковых дисков, артериальная гипертензия; выписка из медицинской карты амбулаторного больного от 16.10.2017, справки от 15.09.2017 и от 11.10.2017, а также протокол УЗИ, в соответствии с которыми Валиев С.С. имеет указанные заболевания.

Как обоснованно пришел к выводу суд апелляционной инстанции указанные доказательства не подтверждают уважительность причин несвоевременно пройти переучет статуса вынужденного переселенца, обязанность прохождения которого возложена на Валиева С.С. подпунктом 4 пункта 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О вынужденных переселенцах", равно как и не подтверждают наличие у административного ответчика законных и обоснованных оснований восстановить пропущенные сроки для обращения с заявлением о перерегистрации и продлении статуса вынужденного переселенца, который на момент обращения о продлении уже был Валиевым С.С. утрачен. Вопреки доводам кассационной жалобы, административный ответчик рассмотрел обращение по существу и дал мотивированный и обоснованный отказ, форма и содержание которого соответствовали характеру обращения и фактическим обстоятельствам на момент его рассмотрения.

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судом апелляционной инстанции верно установлены фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а также нормы процессуального права при рассмотрении дела. Нарушений прав лиц, участвующих в деле, в том числе административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела и с учетом рассмотрения дела путем допуска к участию его представителя, у которого, как указывает Валиев С.С. в кассационной жалобе истекли полномочия на участием, не допущено.

Вопреки позиции административного истца в кассационной жалобе, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием стороны истца с выводами суда, основания для переоценки которых отсутствует. Позиция административного истца сводится к несогласию по существу с принятым апелляционным определением, что не свидетельствует о наличии оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.07.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Валиева С.С. без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф.Фахретдинова

Судьи И.А. Нафиков

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27.01.2021.