Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2021 г. по делу N 8Г-7856/2020[88-271/2021-(88-7937/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Минеевой В.В, судей Камышовой Т.В, Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чистяковой Ольги Егоровны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении пенсии

по кассационной жалобе Чистяковой Ольги Егоровны на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 13 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чистякова О.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения.

Обращаясь в суд, Чистякова О.Е. указала, что пенсионный орган незаконно отказал во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности преподавателя в Усть-Джегутинской музыкальной школе с 15 сентября 1986 года по 15 ноября 1986 года, в должности преподавателя в Эркен-Шахарской детской музыкальной школе с 1 октября 1990 года по 29 сентября 1992 года за вычетом зачтенного периода с 1 октября 1990 года по 15 октября 1991 года, в должности воспитателя группы продленного дня в Шпаковской начальной школе, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 ноября 2011 года по 7 декабря 2011 года, с 12 января 2017 года по 18 января 2017 года, так как периоды работы подтверждаются записями в трудовой книжке, архивными справками.

С 23 ноября 1989 года по 29 сентября 1992 года истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, что подтверждено справкой, выданной детской музыкальной школой от 7 ноября 2019 года. Временная работа в детском саду во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком не противоречит пенсионному законодательству. Поэтому данный период подлежит включению в льготный стаж.

С 17 октября 1994 года по 25 марта 1996 года фактически работала в должности воспитателя продленного дня, а не вожатой группы продленного дня, что подтверждается записью в трудовой книжке.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 ноября 2011 года по 7 декабря 2011 года, с 12 января 2017 года по 18 января 2017 года в период работы в средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов N 4 г. Михайловска согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат включению в специальный стаж.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 13 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований Чистяковой О.Е. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Чистяковой О.Е. ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела судами допущено фундаментальное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 80).

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"

Подпунктом "м" пункта 1 указанного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Рассматривая иск Чистяковой О.Е. о включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в Усть-Джегутинской детской музыкальной школе N 1 Карачаево-Черкесской Республики с 15 сентября 1986 года по 15 ноября 1986 года, и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из неподтверждения факта работы в указанный период в данной должности.

Довод истицы о том, что на основании постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года N 1397 данный период подлежит включению в выслугу лет отклоняется, поскольку со Списками должностей и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должности педагога дополнительного образования засчитываются в педагогический стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в случае работы в учреждениях дополнительного образования для детей при наличии одновременно условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Отказывая в удовлетворении требования Чистяковой О.Е. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периода работы в качестве преподавателя музыкальной школы в Эркен-Шахарской детской музыкальной школе с 1 октября 1990 года по 29 сентября 1992 года, суд первой инстанции не включил в специальный период работу в учреждении дополнительного образования для детей с 16 октября 1991 года по 29 сентября 1992 года, обосновав тем, что не определено в котором из учреждений работа являлась основной, а в котором - по совместительству.

При этом, суд указал на включение пенсионным органом периода работы в данном учреждении с 1 октября 1990 года по 15 октября 1991 года, как работы в качестве воспитателя детского сада Ставропольского завода стройматериалов и деталей объединения "Союзнефтегазстройконструкция".

При таком положении, судам следовало выяснить: пенсионный орган по какому основанию включил период с 1 октября 1990 года по 15 октября 1991 года, как работу в общеобразовательном учреждении (раздел 1) либо в учреждении дополнительного образования детей (раздел 2).

Суд первой инстанции, разрешая требования Чистяковой О.Е. о включении в выслугу лет периода работы в качестве воспитателя группы продленного дня в Шпаковской начальной школе N 1 с 17 октября 1994 года по 25 марта 1996 года, пришел к выводу о невозможности включения его в специальный стаж, как непредусмотренного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.

Между тем, выводы судебных инстанции не основаны на норме пенсионного законодательства.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (подлежащего применению к периоду работы Чистяковой О.Е. с 29 июня 1994 г. по 25 марта 1996 года в случае назначения пенсии по разделу 1 Списка в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "воспитатель", в разделе "Наименование учреждений" - "общеобразовательное учреждение".

Приказом Минздрава и соцразвития Российской Федерации от 5 июля 2005 года "Об установлении тождества отдельных наименований должностей" установлено тождество должности "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Суд первой инстанции не включил периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 14 ноября 2011 года по 7 декабря 2011 года, с 12 января 2017 года по 18 января 2017 года, указав, что включение их не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Однако суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела по иску Чистяковой О.Е. о проверке законности решения пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не применили к спорным отношениям приведенные нормативные акты, устанавливающие возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости только тем лицам, которые осуществляли педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, вследствие чего не установили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: стаж работы Чистяковой О.Е. в должностях и учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками, и наличие в силу этого оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судебные инстанции не поставили на обсуждение вопрос о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы; были ли ответчиком включены в специальный стаж истицы периоды педагогической деятельности, предшествующие периодам нахождения истицы на курсах повышения квалификации.

Исходя из того, что период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направляется на указанные курсы, исчисление стажа в спорный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления подлежат отмене в части отказа во включении периодов работы в качестве преподавателя в Эркен-Шахарской детской музыкальной школе с 1 октября 1990 года по 29 сентября 1992 года, в качестве воспитателя группы продленного дня в Шпаковской начальной школе N 1, курсов повышения квалификации с 14 ноября 2011 года по 7 декабря 2011 года, с 12 января 2017 года про 18 января 2017 года, с направлением дела в отмененной части в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, учитывая, что Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, состоит из двух разделов (в первом разделе предусматриваются наименование должности и наименование общеобразовательных учреждений, во втором разделе - должности и наименование учреждений дополнительного образования), из которого следует, что к работе педагога общеобразовательного учреждения не приравнивается работа педагога дополнительного образовательного учреждения, выяснить: по какому разделу истица просит назначить досрочную страховую пенсию по старости, определить должности и учебные учреждения, дающие право педагогам на досрочное получение пенсии (как педагог общеобразовательного учреждения либо дополнительного образования), порядок исчисления стажа, и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 13 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2020 года в части отказа в удовлетворении иска о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работы в качестве воспитателя группы продленного дня, в музыкальной школе с 1 октября 1990 года по 29 сентября 1992 года, курсов повышения квалификации отменить. В отмененной части дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В остальной части судебные постановления оставить без изменения.

Председательствующий В.В. Минеева

Судьи Т.В. Камышова

Р.Р. Нурмухаметова