Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 декабря 2020 г. по делу N 16-4854/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., рассмотрев жалобу защитника Малковой Е.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Перми от 06 марта 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Рекламно-информационное агентство ИД "Компаньон" Овсова Дмитрия Владимировича, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Перми от 06 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 15 мая 2020 года, генеральный директор ООО "Рекламно-информационное агентство ИД "Компаньон" Овсов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты его защитник Малкова Е.Ю. просит их отменить и прекратить производство по делу.

Пермская транспортная прокуратура направила возражения на доводы жалобы.

Проверив доводы жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" следует, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом - генеральным директором ООО "Рекламно-информационное агентство ИД "Компаньон" Овсовым Д.В. нарушены требования частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при привлечении к трудовой деятельности на основании трудового договора от 20 мая 2019 года "данные изъяты" которая до 22 ноября 2017 года замещала должность главного государственного таможенного инспектора (по связям с общественностью) Пермской таможни, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденный Приказом ФТС от 25 сентября 2015 года N 1936. Уведомление о ее приеме на работу было направлено в Пермскую таможню с нарушением установленного законом срока, а именно - 28 июня 2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Овсова Д.В. к административной ответственности мировым судьей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о том, что собранными по делу доказательствами подтверждена вина Овсова Д.В. как должностного лица в незаконном привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, отклонив доводы о том, что "данные изъяты" при приеме на работу не уведомила работодателя о прежнем месте работы и не представила трудовую книжку.

Доводы о том, что Пермская таможня не являлась последним местом работы "данные изъяты" судья районного суда счел не имеющими значения для дела.

Между тем, из взаимосвязанных вышеприведенных положений нормативных правовых актов следует, что объективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения выражается в неисполнении работодателем обязанности сообщать о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего именно по последнему месту его службы.

Основанием для привлечения Овсова Д.В. к ответственности явилось нарушение срока направления уведомления в Пермскую таможню.

Между тем, к жалобе на постановление мирового судьи приложена справка от 18 марта 2020 года, выданная "данные изъяты" о том, что с 23 ноября 2017 года по 06 апреля 2018 года она замещала должность государственной гражданской службы Пермского края - ведущего специалиста отдела регулирования непромышленной сферы Региональной службы по тарифам Пермского края (л.д. 121).

Данные доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, должным образом не исследованы, не проверено, включена ли эта должность в перечень должностей, утверждаемый для целей статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда требования КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств не выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должным образом не исследованы и не установлены.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поэтому решение судьи районного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, при котором судье следует учесть изложенное и дать надлежащую оценку всем доводам жалобы.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении Овсова Дмитрия Владимировича отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Перми.

Судья Т.Н. Чиркова