Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. по делу N 16-162/2021

Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. по делу N 16-162/2021-

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "НедраКузбасса" Ермолаева А.Н. на вступившие в законную силу постановление N 2230900011 главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Южно-Сибирского МУГДН Ространснадзора от 25 марта 2020 года, решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 6 июля 2020 года и решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 1 октября 2020 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НедраКузбасса" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением N 2230900011 главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Южно-Сибирского МУГДН Ространснадзора от 25 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 6 июля 2020 года и решением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 1 октября 2020 года, ООО "НедраКузбасса" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в кассационный суд, законный представитель Общества просит состоявшиеся по делу акты отменить, приводя доводы о их незаконности, указывает на ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела должностным лицом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Основанием для привлечения ООО "НедраКузбасса" к административной ответственности, установленной данной нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что 31 января 2020 года в 17 час. 23 мин. на СПВК-1 "Алтай", расположенном на 435 км автодороги Р-256 "Чуйский тракт", Общество осуществляло движение транспортного средства Скания Р400LA4X2HNA, государственный регистрационный знак N с полуприцепом N, государственный регистрационный знак N под управлением водителя ФИО4 с превышением допустимой нагрузки на вторую ось (нагрузка составила 11, 518 т, что на 1, 518 т (15, 2%) превышает допустимую) без специального разрешения, чем нарушило п.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также требования, установленные приложением N 2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 2527.

С законностью постановления о назначении наказания согласился судья районного суда и судья вышестоящего суда.

Вместе с тем такие выводы нельзя признать обоснованными.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что протокол N 2230900011 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, составлен в отношении ООО "НедраКузбасса" 28.02.2020 в отсутствие законного представителя либо защитника Общества.

Сведения об извещении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

17.02.2020 законному представителю ООО "НедраКузбасса Ермолаеву А.Н. было вручено определение N 2230900011 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.17), в котором указано, что 28.02.2020 в 14.00 часов состоится рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, возбужденного в отношении ООО "НедраКузбасса", протокол N 22309001376 об административном правонарушении от 31.01.2020.

25.02.2020 Обществом в адрес Южно-Сибирского МУГДН Ространснадзора направлено ходатайство о предоставлении копии протокола N 22309001376 от 31.01.2020, который Обществу не вручался, и отложении рассмотрения дела на срок, необходимый для ознакомления с протоколом и предоставления объяснений (л.д.18-20). Сведения о рассмотрении данного ходатайства в материалах дела отсутствуют.

Копия протокола N 2230900011 об административном правонарушении от 28.02.2020 направлена Обществу 03.03.2020. Согласно отметок на почтовом конверте (л.д.42), а также сведениям официального сайта Почты России (л.д.54-56) почтовое отправление ООО "НедраКузбасса" не вручено, конверт возвращен отправителю 23.03.2020 с отметками "адресат не найден", "отсутствие адресата по указанному адресу", "истек срок хранения", на сайте значится "возврат отправителю по иным обстоятельствам".

Как следует из адреса на почтовом конверте, адрес ООО "НедраКузбасса" указан не в соответствии с данными ЕГРЮЛ, не указан номер корпуса.

25.03.2020 дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие законного представителя либо защитника Общества.

Таким образом, Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола до рассмотрения дела ему не вручена по независящим от него обстоятельствам.

Доводы о ненадлежащем извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества последовательно приводил в жалобе в районный суд, а затем в вышестоящий суд.

При рассмотрении жалоб судебные инстанции пришли к выводу о том, что законный представитель ООО "НедраКузбасса" был надлежаще извещен о времени и месте составления протокола, что не соответствует фактическим обстоятельствам.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, повлекло нарушение права Общества на защиту.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие законного представителя ООО НедраКузбасса" и сведений о его надлежащем извещении, является недопустимым доказательством.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом установленных обстоятельств состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу законного представителя ООО "НедраКузбасса" Ермолаева А.Н. удовлетворить.

Постановление N 2230900011 главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Южно-Сибирского МУГДН Ространснадзора от 25 марта 2020 года, решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 6 июля 2020 года и решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 1 октября 2020 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НедраКузбасса" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.

Судья Л.Ю. Ковалюк