Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 г. по делу N 8а-8632/2020[88а-8823/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зайцевой О.А, судей Римского Я.А, Тымченко А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу заинтересованного лица Кнерика Василия Александровича на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 5 марта 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах муниципального образования - Петропавловск-Камчатский городской округ и Российской Федерации к Городской Думе Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 26 июня 2019 года N 476-р в части непринятия меры ответственности по досрочному прекращению полномочий депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Кнерика Василия Александровича за предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, возложении обязанности прекратить полномочия депутата.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Количевой О.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А, полагавшей необходимым оставить оспариваемые судебные акты без изменения, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах Петропавловск-Камчатского городского округа и Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Городской Думе Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором с учётом уточнения просил признать незаконным решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 июня 2019 года N 476-р в части непринятия меры ответственности по досрочному прекращению полномочий депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Кнерика В.А. за представление заведомо недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги за 2017 год; возложить на Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность прекратить полномочия депутата Кнерика В.А. В обоснование заявленных требований указал, что отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Главного управления государственной службы Губернатора и Правительства Камчатского края выявлены факты несоблюдения депутатом Городской Думы Главного управления государственной службы Губернатора и Правительства Камчатского края Кнериком В.А. обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги за 2017 год. В связи с выявленным нарушениями 28 марта 2019 года Губернатор Камчатского края обратился в Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Кнерика В.А, по результатам рассмотрения которого Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение отклонить заявление Губернатора Камчатского края по мотиву отсутствия в действиях депутата признаков заведомости и коррупционности.

Считает такое решение незаконным, поскольку для принятия решения о прекращении полномочий депутата достаточно одного факта предоставления им неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Отсутствие корыстной заинтересованности, а также иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения для принятия соответствующего решения представительным органом муниципального управления не имеют. Единственным значимым критерием является заведомый характер совершаемых действий, который нашёл своё подтверждение в ходе проверки. Бездействие Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в части неприменения к депутату меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий влечёт освобождение нарушителя антикоррупционных требований от установленной законом ответственности и нарушает права Петропавловск-Камчатского городского округа и Российской Федерации, поскольку несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, ориентированных на обеспечение безопасности государства, создаёт недоверие общества к государственным институтам, в том числе органам местного самоуправления, влечёт неисполнение государством задач по противодействию коррупции.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 5 марта 2020 года, административное исковое заявление заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах муниципального образования - Петропавловск-Камчатский городской округ и Российской Федерации удовлетворено.

Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 июня 2019 года N 476-р в части непринятия меры ответственности по досрочному прекращению полномочий депутата Городской Думы Петропавлоск-Камчатского городского округа Кнерика В.А. за предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера признано незаконным.

На Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения путём рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Кнерика В.А. в установленном законом порядке в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

23 октября 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба заинтересованного лица Кнерика В.А, поданная им через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 9 октября 2020 года, в которой ставится вопрос об отмене указанных выше судебных актов по мотиву их незаконности и необоснованности и принятию по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением окружной избирательной комиссии избирательного округа N 8 от 12 сентября 2017 года N 11/21 "О результатах выборов депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 8" депутатом Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 8 избран Кнерик В.А.

30 марта 2018 года в Главное управление государственной службы Губернатора и Правительства Камчатского края поступили справки депутата Кнерика В.А. о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении его и его супруги Кнерик Т.А.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от 18 декабря 2018 года N 1512-р принято решение о проведении проверки достоверности и полноты представленных Кнериком В.А.

По результатам проверки установлено, что представленные депутатом справки содержат недостоверные и неполные сведения.

Так, в соответствии с докладом начальника отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Главного управления государственной службы Губернатора и Правительства Камчатского края от 11 марта 2019 года следует, что в ходе осуществления проверки установлено приобретение в 2017 году супругой Кнерика В.А. легковых автомобилей "данные изъяты", 2015 года выпуска и "данные изъяты", 2017 года выпуска. Совокупность совершённых сделок составила 5 300 000 рублей. Согласно информации налогового органа доход Кнерика В.А. и его супруги за 2014-2017 годы составил 0 руб. На основании сведений, полученных из организаций, располагающих информацией о доходах, расходах, об имуществах и обязательствах имущественного характера, совокупный доход Кнерика В.А. и его супруги за 2014-2017 годы составил 138 684 рублей 83 копейки, что на 5 161 315 рублей 17 копеек меньше суммы сделок, совершённых при покупке транспортных средств. Вместе с тем за 2015 и 2017 года Кнериком В.А. отражён совокупный доход с супругой в размере 9 556 000 рублей.

Совокупный размер сделок о расходах, совершённых в декабре 2015 года составил 9 200 000 рублей. В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Кнерика В.А. за 2017 год не отражена информация о замещении им должности президента в некоммерческой организации; не отражён доход от размещения денежных средств на счёте в " "данные изъяты") в размере 14 811 рублей 54 копейки; не отражены два счёта в " "данные изъяты" "данные изъяты"). В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги Кнерика В.А. за 2017 год не отражена информация о замещении ею должности генерального директора в ООО " "данные изъяты""; не отражён доход, полученный от предпринимательской деятельности; не отражён доход, полученный от участия в "данные изъяты""; не отражён доход, полученный от продажи автомобилей "данные изъяты" и "данные изъяты"; величина суммы сделки по приобретению автомобиля "данные изъяты" указана в размере 2 600 000 рублей, по данным МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю сумма сделки составила 250 000 рублей; величина суммы сделки по приобретению автомобиля "данные изъяты" указана в размере 2 700 000 рублей, по данным МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю сумма сделки составила 2 633 570 рублей; не отражена информация о нахождении в собственности земельного участка площадью 1 748 кв.м, расположенного в городе "данные изъяты"; не отражена информация о нахождении в собственности объекта незавершённого строительства площадью 1 498 кв.м, расположенного в городе "данные изъяты"; не отражены два счёта в " "данные изъяты"); не отражено участие на учредительной основе в "данные изъяты"", доля участия 38 %, уставной капитал 10 000 рублей.

28 марта 2019 года Губернатор Камчатского края обратился в Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о несоблюдении депутатом Кнериком В.А. обязанности, установленной Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ) в части представления полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги. Просил рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Кнерика В.А. в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 2 части статьи 3.1 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N 59 "О муниципальных должностях в Камчатском крае" (далее - Закон Камчатского края от 4 мая 2008 года N 59).

Рассмотрев заявление Губернатора Камчатского края, Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа на 21 очередной сессии приняла Решение от 26 июня 2019 года N 476-р "О письме Губернатора Камчатского края от 28 марта 2019 N 01-03-45-1118", которым признала отсутствие оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Кнерика В.А.

Письмом от 27 июня 2019 года Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа уведомила Губернатора Камчатского края об организации комиссии по противодействию коррупции в Городской Думе Петропавловск-Камчатского городского округа в целях детального рассмотрения изложенной Губернатором информации, которая сделала выводы об отсутствии у Кнерика В.А. умысла на предоставление неточных сведений при подаче сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также при подаче сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги. Сведения о находящихся в собственности супруги депутата земельном участке и объекте незавершённого строительства были указаны в уточняющей справке, поданной депутатом 23 мая 2018 года. Причины отсутствия уточняющей справки депутата в Главном управлении государственной службы Губернатора и Правительства Камчатского края комиссией не установлены. В части недостоверности сведений, представленных Кнериком В.А. о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, комиссия сделать выводы не смогла, поскольку Главным управлением государственной службы Губернатора и Правительства Камчатского края было отказано в представлении информации, подтверждающей установленные нарушения. По указанной причине Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа не усмотрела оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Кнерика В.А.

Удовлетворяя заявленные требования, оценивая представленные доказательства, Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда, ссылаясь, в том числе, на части 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 4 статьи 12.1, пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, пришёл к обоснованному выводу о том, что депутатом не была исполнена обязанность по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги. При этом объём и характер предоставленных Кнериком В.А. недостоверных сведений, значительное количество выявленных нарушений не позволяют сделать вывод о несущественности такого искажения и малозначительности содеянного. При таких обстоятельствах принятое представительным органом решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает интересы муниципального образования и Российской Федерации, подрывает авторитет государственной и муниципальной власти, не обеспечивает выполнение задач государства в сфере противодействия коррупции. Срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в целом повторяют позицию заинтересованного лица в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 5 марта 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу заинтересованного лица Кнерика Василия Александровича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи