Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 января 2021 г. по делу N 33-2684/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Масленниковой Л.В.

и судей Дегтеревой О.В, Лобовой Л.В.

при помощнике судьи Воропаевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В, гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-ГУ ПФР N2 по г. Москве и Московской области на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 23 сентября 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования *** к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, досрочном назначении трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда N2 по г. Москве и Московской области от 20.02.2020г. незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N2 по городу Москве и Московской области включить *** в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы в должности учителя английского языка в НОУ "Ломоносовская школа" с 01.04.2004г. по 23.12.2012г. и с 21.01.2014г. по 10.10.2018г. в ЧОУ СОШ "Ломоносовская школа".

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N2 по городу Москве и Московской области назначить *** досрочную страховую пенсию по старости с 22.01.2020 года, УСТАНОВИЛА:

Истец *** обратилась в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР N2 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначении пенсии, мотивируя свои требования тем, что 23.10.2019 истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и наличием педагогического стажа продолжительностью более 25 лет. В назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия требуемого 25- летнего стажа на соответствующих видах работ, при этом из специального стажа истца были исключены периоды ее работы в должности учителя с 01.04.2004г. по 23.12.2012г, с 21.01.2014г. по 10.10.2018г. в НОУ СОШ "Ломоносовская школа" и ЧОУ СОШ "Ломоносовская школа", включен период педагогической деятельности в стаж 12 лет 08 месяцев 21 день. Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с данным иском в суд, в котором просила суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости вышеуказанные спорные периоды работы и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права с 22.01.2020г.

Истец *** в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить; представитель ответчика ГУ - ГУ ПФР N2 по г. Москве и Московской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик.

Представитель ответчика в заседание судебной коллегии не явился, о рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав *** и ее представителя, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено: м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

С писок должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, п ериоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п.13 названных Правил, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012г. " О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.10.2019 года ***, о братилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и предоставила полный пакет документов.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20.02.2020г. *** отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия необходимой продолжительности педагогического стажа, при этом из специального стажа были исключены периоды работы с в должности учителя английского языка в НОУ "Ломоносовская школа" с 01.09.2004г. по 23.12.2012г. и с 21.01.2014г. по 10.10.2018г. в ЧОУ СОШ "Ломоносовская школа", так как вид учреждения не соответствует типу учреждений, предусмотренных п. 11 Списками 463, N1067, N781. Кроме того, в спорные периоды работы истец находилась в отпусках без сохранения заработной платы с 2005 по 2011 г. - 2 мес. 19 дней и с 2014 по 2018г. - 1 мес.14 дней, что подтверждено Актом проверки и справкой представленной школой.

Стаж работы истца ***, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости на дату обращения 23.10.2019 - составляет 12 лет 08 мес. 21 день (при требуемом стаже 25 лет).

Истец претендовала как на включение данных периодов в подсчет ее специального стажа, так и на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно записям в трудовой книжке истца, *** работала в должности учителя английского языка в НОУ "Ломоносовская школа" с 01.09.2004г. по 23.12.2012г. и с 21.01.2014г. по 10.10.2018г. в НОУ СОШ "Ломоносовская школа" переименованной в ЧОУ СОШ 14.12.2012г. (л.д.74).

Так, с огласно зарегистрированным Уставам, свидетельства о государственной аккредитации НОУ "Ломоносовская школа" является некоммерческой организацией, общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа (л.д.10-19), создана собственниками для предоставления услуг в области образования, осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

Из вышеназванных документов следует, что НОУ "Ломоносовская школа" осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами РФ "Об образовании" и "О некоммерческих организациях" и другими нормативными актами, является юридическим лицом, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс.

Целью деятельности учреждения является организация непрерывного и высокоэффективного обучения детей последующим программам: общеобразовательным (основным и дополнительным), профессиональным (основным и дополнительным).

Образовательный процесс осуществляется на основе государственных образовательных стандартов с использованием новейших образовательных технологий, а также с проведением современных оздоровительных мероприятий, и имеет виды деятельности: реализация программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного, начального профессионального, среднего и высшего профессионального, и послевузовского профессионального образования с учетом потребностей и возможностей обучающихся в следующих формах: очной, в форме семейного или домашнего обучения, экстерната и иных формах в соответствии с законодательством РФ; воспитание, обучение и оздоровление детей в возрасте от 3 лет, присмотр и уход за ними; проведение психологической диагностики, тестирования, консультаций логопеда, оказание консультативных услуг родителям, оказание дополнительных платных образовательных и оздоровительных услуг, осуществление издательской деятельности и реализация издательской продукции, торговля покупными товарами, изготовление, реализация и организация потребления продуктов питания и другое.

Для реализации указанных задач НОУ "Ломоносовская школа" имеет право самостоятельно разрабатывать, принимать и реализовывать образовательные программы с учетом требований государственных образовательных стандартов РФ, при наличии необходимых условий и средств комплектовать классы и группы продленного и (или) полного дня, самостоятельно разрабатывать и утверждать годовой учебный план, расписание занятий, выбирать формы, средства и методы обучения и воспитания и др.

Согласно Уставу НОУ "Ломоносовская школа" осуществляет дошкольное образование детей, которое производится поэтапно: дошкольное образование - от 3-х до 6 лет, а в исключительных случаях - с более раннего возраста; 1 ступень - начальное общее образование (3-4 года); 2 ступень-основное общее образование (5 лет); 3 ступень - среднее (полное) общее образование (2 года).

В связи с переименованием и изменением Устава с 17.12.2013г, представленной лицензией Департамента образования города Москвы от 07.02.2013г. по программе общего образования, истец выполняла работу по должности учителя в ЧОУ СОШ "Ломоносовская школа".

Таким образом, суд верно пришел к выводу о том, что уровень образовательных программ в НОУ "Ломоносовская школа" и ЧОУ СОШ "Ломоносовская школа" является общеобразовательным и работа истца в указанных образовательных учреждениях в должности учителя, дает право истцу для назначения досрочной пенсии.

Суд первой инстанции принимая во внимание представленные доказательства, свидетельствующие о том, что уровень образовательных программ НОУ "Ломоносовская школа" является общеобразовательным и соответствует реализации общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, при этом наименование учреждения НОУ "Ломоносовская школа", ЧОУ СОШ "Ломоносовская школа" не повлекло изменение характера функций общеобразовательного учреждения, верно пришел к выводу о включении оспариваемых ответчиком периодов работы в истца в должности учителя в педагогический стаж.

При разрешении спора судом также учтены положения подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N173-ФЗ и ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в соответствии с которыми при изменении организационно-правовой формы учреждений при условии сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом зачтенных судом первой инстанции периодов работы истца (08 лет 03 мес. 22 дня и 04 года 08 мес. 19 дней = 13 лет 00 мес. 11 дней) и периодов учтенных пенсионным органом в рамках оценки пенсионных прав истца (12 лет 08 мес. 21 день), необходимый специальный стаж составил более 25 лет с учетом невключенных в стаж ответчиком по акту проверки отпусков без сохранения зарплаты с 04.05.2005 г. по 28.09.2018 (2 мес.19 дней + 1 мес.14 дней), суд обязал ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости истцу с 22.01.2020г.

Вместе с тем, из материалов пенсионного дела, расчета страхового стажа и решения об отказе в назначении пенсии от 20.02.2020г. видно, что истцу не включен период работы с 01.09.2004г. по 23.12.2012г, тогда как в решении включен период с 01 апреля 2004г, и без учета периодов отпусков без сохранения зарплаты приведенных в справке школы от 12.07.2019г. (л.д.142), в данной части решение подлежит изменению.

Как следует из части 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

При возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 указанного закона такая пенсия может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложения 7).

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку назначение пенсии истцу по указанным в решении Кунцевского районного суда города Москвы от 23.09.2020 года признан незаконным, истцом были представлены в орган пенсионного обеспечения все необходимые документы, при этом, как установилсуд, требуемый страховой стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительностью более 25 лет, истец на дату обращения к ответчику 23.10.2019 года имела, то досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях должна быть ей назначена по истечению 6 месяцев с указанной даты обращения за пенсией, то есть с 23.04.2020 года.

С учетом изложенного, решение подлежит изменению в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 30 Гражданского процессуального кодекса РФ), с возложением на ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 23.04.2020 года.

При этом, обжалуя решение суда в части включения спорных периодов работы истца в специальный стаж, в апелляционной жалобе ответчик ссылается на те же доводы, что и в решении комиссии об отказе в назначении пенсии, а также в возражениях на исковое заявление.

Данные доводы ответчика являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании подлежащего применению пенсионного законодательства и иной оценке доказательств характера работы истца в учреждении для детей, в котором она осуществляла педагогическую деятельность и учебную нагрузку для получения досрочной пенсии, и не опровергают выводы суда о праве истца на включение вышеуказанных периодов работы в специальный стаж и назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Судом все обстоятельства дела были проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

В остальной части нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда допущено не было, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 23 сентября 2020 года изменить в части периодов подлежащих включению в специальный стаж и даты назначения пенсии ***, изложив в названной части резолютивную часть решения:

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N2 по городу Москве и Московской области включить *** в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы в должности учителя английского языка в НОУ "Ломоносовская школа" с 01.09.2004г. по 23.12.2012г. и с 21.01.2014г. по 10.10.2018г. в ЧОУ СОШ "Ломоносовская школа", без учета периодов отпусков без сохранения заработной платы по справке от 12.07.2019г.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области назначить Коровкиной Елене Владимировне досрочную страховую пенсию по старости с 23 апреля 2020 года.

В остальной части решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 23 сентября 2020 года - о ставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области - б ез удовлетворения.

Председательствующий

Судьи