Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 декабря 2020 г. по делу N 33-413415/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио

судей фио, фио, с участием прокурора фио, при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по иску прокурора адрес в защиту неопределенного круга лиц к филиалу в адрес наименование организации о возложении обязанности об устранению нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности по апелляционной жалобе представителя ответчика наименование организации по доверенности фио на решение Черемушкинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Исковые требования прокурора адрес в защиту неопределенного круга лиц к филиалу в адрес наименование организации о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности- удовлетворить.

Обязать Филиал наименование организации в адрес в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса АГКС, находящегося по адресу: адрес, адрес фио, д. 2:

- в соответствии с п. 23 Правил сформировать комиссию для обследования объекта топливно-энергетического комплекса, провести его обследование;

- в соответствии с п. п. 3, 4, 5 Правил организовать подразделение физической защиты;

- в соответствии с п/п "б" п. 17 Правил разработать и утвердить в установленном порядке организационно-распорядительные документы, регламентирующие вопросы создания и функционирования системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса;

- в соответствии с п. 128 Правил оборудовать объект топливно-энергетического комплекса контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорта.

установила:

Прокурор адрес (далее-Прокурор) в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к филиалу в адрес наименование организации об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой адрес проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности объекта топливно-энергетического комплекса Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция филиала наименование организации в адрес, находящегося по адресу: адрес, адрес фио, д. 2. Проведенной проверкой установлено, что в перечень объектов топливно- энергетического комплекса адрес, подлежащих категорированию, утвержденный протоколом заседания антитеррористической комиссии в адрес от дата, включена адрес N 87 наименование организации. Дочернее сбытовое предприятие - наименование организации, находящееся по адресу: адрес, адрес фио, д. 22.

Фактически указанный объект топливно-энергетического комплекса находится по адресу: адрес, адрес фио, д. 2, собственником автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГКС) является наименование организации. АГКС приобретена у наименование организации на основании договора купли-продажи имущества от дата АГКС непосредственно относится к наименование организации - Филиалу наименование организации в адрес, находящемуся по адресу: адрес. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований безопасности и антитеррористической защищенности АГКС, находящейся по адресу: адрес, адрес фио, д. 2: в нарушение п. 23 Правил комиссия по обследованию объекта не формировалась, обследование объекта не осуществлялось; в нарушение п. п. 3, 4, 5 Правил подразделение физической защиты на объекте отсутствует; в нарушение п/п "б" п. 17 Правил организационно-распорядительные документы, регламентирующие вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта, на объекте не разработаны; в нарушение п. 128 Правил контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта на объекте отсутствует. дата по результатам проверки соблюдения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности объекта топливно-энергетического комплекса Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция внесено представление в адрес директора филиала наименование организации в адрес. В представлении указано на перечисленные выше нарушения Правил. дата в прокуратуру района поступил ответ от дата генерального директора наименование организации на указанное представление.

Из ответа следует, что мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности, ориентировочно планируется провести до конца адрес дата В рамках контроля за рассмотрением представления и устранением нарушений прокуратурой района дата направлен запрос об информировании о принятых мерах, в т. ч. по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса. Ответ на запрос в прокуратуру района не поступал. Нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности объекта топливно-энергетического комплекса АГКС Филиала наименование организации в адрес, находящегося по адресу: адрес, адрес фио, д. 2, до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Прокурор просит суд обязать Филиал наименование организации в адрес в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса АГКС, находящегося по адресу: адрес, адрес фио, д. 2: в соответствии с п. 23 Правил сформировать комиссию для обследования объекта топливно-энергетического комплекса, провести его обследование; в соответствии с п. п. 3, 4, 5 Правил организовать подразделение физической защиты; в соответствии с п/п "б" п. 17 Правил разработать и утвердить в установленном порядке организационно-распорядительные документы, регламентирующие вопросы создания и функционирования системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса; в соответствии с п. 128 Правил оборудовать объект топливно-энергетического комплекса контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорта.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика наименование организации по доверенности фио, указывая также на то, что суд не уведомил ответчика надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства по делу, назначенного на дата.

Судебной коллегией установлено, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ответчика о месте и времени судебного разбирательства по делу, назначенного на дата, по результатам которого по делу постановлено обжалуемое ответчиком решение, и при этом в деле отсутствуют сведения, подтверждающие направление в адрес ответчика судебного извещения на указанную дату.

Установив, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ответчика о месте и времени судебного разбирательства по делу, назначенного на дата, по результатам которого по делу постановлено обжалуемое ответчиком решение, в соответствии с п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия определением от дата перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Судебная коллегия полагает, что решение суда, как постановленное с нарушением норм процессуального права, подлежит отмене.

В заседании судебной коллегии представитель прокурора адрес по доверенности старший прокурор апелляционного отдела гражданско-судебного управления прокуратуры адрес фио исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения исковых требований, полагая иск необоснованным, требования истца несоответствующими закону.

Представители третьих лиц Правительства адрес, ГУ региональной безопасности адрес, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства адрес в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, доказательств уважительности причин неявки не представили. При таком положении судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ, признав причины неявки неуважительными.

Представитель Правительства адрес представил пояснения, в которых полагает иск прокурора обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия, рассматривая настоящее гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от дата N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от дата N 256-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от дата N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (часть 1 статьи 16 Федерального закона от дата 3 256-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от дата N 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от дата 3 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также - Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

При этом пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от дата N 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Из материалов дела следует, что прокуратурой адрес проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности объекта топливно-энергетического комплекса Автомобильная газонаполнительная компрессорная адрес наименование организации в адрес, находящегося по адресу: адрес, адрес фио, д. 2.

Проверкой установлено, что в перечень объектов топливно- энергетического комплекса адрес, подлежащих категорированию, утвержденный протоколом заседания антитеррористической комиссии в адрес от дата, включена адрес N 87 наименование организации. Дочернее сбытовое предприятие - наименование организации, находящееся по адресу: адрес, адрес фио, д. 22.

Собственником автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГКС) является наименование организации.

АГКС приобретена у наименование организации на основании договора купли-продажи имущества от дата

АГКС непосредственно относится к наименование организации - Филиалу наименование организации в адрес, находящемуся по адресу: адрес.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований безопасности и антитеррористической защищенности АГКС, находящейся по адресу: адрес, адрес фио, д. 2:

- в нарушение п. 23 Правил комиссия по обследованию объекта не формировалась, обследование объекта не осуществлялось;

- в нарушение п. п. 3, 4, 5 Правил подразделение физической защиты на объекте отсутствует;

- в нарушение п/ п "б" п. 17 Правил организационно-распорядительные документы, регламентирующие вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта, на объекте не разработаны;

- в нарушение п. 128 Правил контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта на объекте отсутствует.

дата по результатам проверки соблюдения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности объекта топливно-энергетического комплекса автомобильная газонаполнительная компрессорная станция внесено представление в адрес директора филиала наименование организации в адрес. В представлении указано на перечисленные выше нарушения Правил.

дата в прокуратуру района поступил ответ от дата генерального директора наименование организации на указанное представление. Из ответа следует, что мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности, ориентировочно планируется провести до конца адрес дата

В рамках контроля за рассмотрением представления и устранением нарушений прокуратурой района дата направлен запрос об информировании о принятых мерах, в том числе по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса.

Ответ на запрос в прокуратуру района не поступал.

Нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности объекта топливно-энергетического комплекса АГКС Филиала наименование организации в адрес, находящегося по адресу: адрес, адрес фио, д. 2, до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п.23 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта осуществляются путем его обследования комиссией, формируемой субъектом топливно-энергетического комплекса.

В состав комиссии включаются представители Министерства энергетики Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (по согласованию), а также представители субъекта топливно-энергетического комплекса.

Согласно п.п. 3, 4, 5 Правил обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз. Категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

Система физической защиты объекта включает в себя, в том числе персонал физической защиты, который оставляют сотрудники службы безопасности и подразделений охраны, непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта.

В пп. "б" п.17 Правил указано, что субъект топливно-энергетического комплекса обеспечивает разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта.

В соответствии с п.128 Правил контрольно-пропускные пункты для автомобильного транспорта предназначены для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны.

Доказательств устранения нарушений требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности объекта топливно-энергетического комплекса Автомобильная газонаполнительная компрессорная адрес наименование организации в адрес, находящегося по адресу: адрес, адрес поле, д.2, ответчиком не представлено.

При таком положении дела, когда выявленные прокурором нарушения закона не устранены, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. Доводы и возражения ответчика не соответствуют обстоятельствам делам и противоречат приведенным выше нормам.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Судебная коллегия, приходя к выводу о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса АГКС, находящегося по адресу: адрес, адрес фио, д. 2, считает необходимым указать срок, в течение которого настоящее решение должно быть исполнено.

Судебная коллегия полагает, что срок для устранения ответчиком нарушений в течение 6 месяцев является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу положений ст.328, п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ решение суда как постановленное с нарушением норм процессуального права подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Черемушкинского районного суда адрес от дата -отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Филиал наименование организации в адрес в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса АГКС, находящегося по адресу: адрес, адрес фио, д. 2:

- в соответствии с п. п. 3, 4, 5 Правил организовать подразделение физической защиты;

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.