Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 ноября 2020 г. по делу N 33-415786/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при помощнике фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело N 2-1781/20 по апелляционной жалобе истцов фио, фио на решение Чертановского районного суда адрес от дата по иску фио, фио к наименование организации, ЖСК "Гипротеатр" о восстановлении городских субсидий инвалидам, произведения перерасчета субсидий, которым постановлено:

в иске фио, фио к наименование организации, ЖСК "Гипротеатр" о восстановлении городских субсидий инвалидам, произведения перерасчета субсидий - отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио, фио обратились в суд с иском к наименование организации, ЖСК "Гипротеатр" с учетом уточнений просят признать незаконным приостановление им с дата назначенных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, восстановить городские субсидии инвалидам, произвести перерасчет субсидий. Свои требования истцы мотивируют тем, что до дата, истцы, являясь собственниками квартир N 37 и N 17 по адресу: адрес, а также являясь неработающими пенсионерами и инвалидами 3 и 2 группы, систематически и своевременно внося плату по обязательным платежам ЖКХ за потребляемые ресурсы и ЖКУ по региональным тарифам, постоянно получали городские субсидии по оплате ЖКХ на основании справок, выдаваемых председателем правления ЖСК "Гипротеатр" в июне и ноябре каждого года на срок 6 месяцев. Размер субсидии, получаемой фио за дата составлял сумма В дата в адрес истцов поступили уведомления РО ГЦЖС-87 о приостановлении субсидий из-за полученной от ЖСК "Гипротеатр" информации о наличии у истцов задолженности по ЖКУ (у фио за 16 месяцев, у фио ? за 10 месяцев). Не проверив и не проведя расследования, не установив правомочность предоставления истцам субсидий, наименование организации с дата перестало предоставлять истцам субсидии. В досудебном порядке истцами направлялись заявления, справки и письма в ГКУ ГЦЖС о возобновлении предоставления субсидий, однако субсидии до настоящего времени истцам не возобновлены, Истец фио в суд первой инстанции явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что он и фио производят оплату жилищно-коммунальных услуг по всем обязательным платежам согласно региональным стандартам, однако в ЖСК "Гипротеатр" истцам также выставляют иные платежи, которые не входят в обязательные, и истцы указанные начисления не оплачивают. Данные начисления фио оспаривались в судебном порядке, но ему было отказано в удовлетворении его требований.

Для предоставления субсидии истцам давали справки в ЖСК "Гипротеатр", в которых было отражено, что задолженности по субсидируемым платежам у истцов нет, а по иным платежам - есть, и по этим справкам истцам предоставлялись субсидии. В дата истцам в ЖСК "Гипротеатр" выданы такие справки об отсутствии задолженности и предоставлены субсидии по ЖКУ, а в дата, не дожидаясь окончания срока предоставления субсидии из ГЦЖС поступили уведомления о приостановлении субсидии. При выяснении причин приостановления субсидий обнаружено, что в ГПЖС поступили электронные реестры, которые истцам выдать отказались, по которым у фио и фио имеются задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. При этом

ответчик ГЦЖС не стал проводить какие-либо проверки о причинах возникновения задолженностей, но перестал предоставлять субсидии и до сих пор субсидии не предоставляются. ЖСК "Гипротеатр" отказывается предоставлять истцам справки об отсутствии субсидируемых задолженностей у истцов, требуя уплаты за незаконные начисления. Ответчик ГЦЖС, игнорируя отсутствие у истцов задолженности по субсидируемым начислениям ЖКУ, субсидий не предоставляет. Документов, на основании которых отменены субсидии, ответчик ГЦЖС также не предоставляет. В дата фио и фио выдали справки в МФЦ об отсутствии у них задолженности по оплате марка автомобиля и взносов на капитальный ремонт, а также об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных и прочих услуг.

Истец фио в суд явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, также поддержав пояснения истца фио Дополнив, что в ЖСК "Гипротеатр" производят незаконные начисления, которые истцами не уплачиваются.

Представитель ответчика ЖСК "Гипротеатр" в суд не явился, извещен надлежащим образом. Ранее возражал относительно заявленных истцами требований. Пояснял, что МФЦ не имеет право выдавать справки истцам об отсутствии задолженности по всем жилищным и коммунальным услугам, так как в МФЦ идут отчисления по оплате марка автомобиля и капитального ремонта, остальные отчисления производятся в ЖСК "Гипротеатр". Ранее ЖСК "Гцпротеатр" выдавало справки, по просьбам жителей, в которых указывалось отдельно наличие или отсутствие задолженности по субсидируемым платежам и несубсидируемым платежам, наименование организации оплаты приходят единым платежом, то у истцов, оплачивающих не полностью выставляемые начисления, задолженность по ЖКУ имеется. В момент выдачи справок истцам для предоставления субсидии в дата справки фио и фио об отсутствии у них задолженности по субсидируемым платежам были выданы, так как им пошли навстречу.

Представитель ответчика наименование организации в суд явился, с исковыми требования не согласился. Пояснил, что после дата функции по приему документов на получение субсидий отнесены к компетенции МФЦ, от них документы передаются в наименование организации, приема населения не ведется, поэтому истцы не были приняты сотрудниками наименование организации. Взаимодействие с МФЦ происходит в электронном виде. Субсидии предоставляются согласно ст. 159 ЖК РФ в качестве дополнительной льготы. При предоставлении документов об отсутствии задолженности истцам были предоставлены субсидии на полгода, но сведения об отсутствии или наличии задолженности приходят в наименование организации каждый месяц в электронном виде: в виде отчетов из реестров, в которых указывается жилое помещение, фамилия имя, отчество, количество месяцев задолженности, без указания сумм. В реестре дата имелась информация о задолженности у истцов, поэтому наименование организации приостановило предоставление субсидии на месяц, направив истцам уведомления, и предоставив истцам возможность разрешить возникший вопрос. Выяснение причин возникновения задолженности не входит в обязанности наименование организации, это обязанность получателей субсидии. Так, как и на следующий месяц в наименование организации пришло подтверждение наличие задолженности у истцов, оно прекратило предоставление субсидии. Законом не предусмотрен возврат субсидии и ее пересчет за прошедший период. По мнению представителя наименование организации истцами не верно избран ответчик, так как у истцов имеются споры к ЖСК "Гипротеатр" в отношении неправомочных начислений, а наименование организации не имеет право вторгаться в деятельность ЖСК, контролировать ее.

Представитель третьего лица ГБУ адрес МФЦ адрес в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд постановилвышеприведенное решение.

фио, фио обжалуют решение суда по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав истцов фио, фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя наименование организации, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой дуя расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части б настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели п Договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений, с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которым в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п. 56 Постановления Правительства РФ от дата N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии: а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил; в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Пунктом 57 указанного Постановления установлено, что уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате Жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, Предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

При наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

При отсутствии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил, предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые задолженности), либо после выполнения при согласовании получателем субсидии срока требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

При принятии решения о возобновлении предоставления субсидии она выплачивается также и за тот месяц, в течение которого приостанавливалось предоставление субсидии (п. 58-59 Постановления).

На основании пп. "г" п. 60 Постановления Правительства РФ от дата N 761 (ред. от дата) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело.

Предоставление субсидии прекращается: со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидии в соответствии с пунктом 56 настоящих Правил до окончания периода, на который субсидия предоставлялась (при отсутствии оснований для возобновления предоставления субсидий).

Факт отсутствия (погашения) задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, заключения и (или) выполнения получателями субсидий соглашений по погашению задолженности уполномоченный орган вправе проверить, запросив у наймодателей, управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и предоставляющих коммунальные услуги, сведения о своевременности и полноте оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (пункты 61-64 Постановления).

Согласно п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим судку при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных Услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Исходя из приведенных нормативных положений, а также из разъяснений, содержащихся в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что фио и фио являются собственниками квартиры N 37 и квартиры N 17, по адресу: адрес, соответственно.

Управляющей наименование организации 1 по адрес в адрес является ЖСК "Гипротеатр".

Согласно справке, выданной ЖСК "Гипротеатр" от дата фио задолженности по субсидируемым жилищно-коммунальным услугам не имеет, имеет задолженность по прочим услугам в размере сумма

На основании указанной справки и, как следует из пояснений сторон, аналогичной справки, выданной ЖСК "Гипротеатр" фио, истцам была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с дата по дата

дата фио и фио ГКУ адрес "Городской центр жилищных субсидий" направлены извещения о приостановлении выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с дата в связи с полученными из ЖСК "Гипротеатр" сведениями о неуплате текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги. Для решения вопроса о возобновлении выплаты субсидии истцам предложено в течение месяца погасить задолженность (или заключить соглашение о ее погашении) и представить справку об отсутствии задолженности (или соглашения о ее погашении) в адрес проживания, в противном случае предоставление субсидии будет прекращено с дата

В сентябре - дата истцами направлялись заявления в адрес ЖСК "Гипротетатр" с просьбами предоставить наименование организации справки по субсидируемым платежам, так как несубсидируемые платежи не учитываются при начислении субсидии.

Также истцами в октябре и в дата направлялись обращения в наименование организации по вопросу исключения из предоставляемых справок пункта о несубсидируемых платежах и самостоятельной проверки сведений о задолженностях фио и фио

Согласно письменным ответам на указанные обращения наименование организации разъяснялось фиоЛ, и фио о порядке предоставления, приостановления и прекращения субсидии, а также, что им была приостановлена выплата субсидий на основании поступивших в электронном виде от управляющей организации сведений о наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг более двух месяцев. Кроме этого истцам разъяснено, что, поскольку истцами не был решен вопрос о задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставление субсидии прекращено с дата. Также наименование организации разъяснено, что наименование организации не является контролирующим или надзорным органом в отношении собственников жилых помещений в части порядка уплаты ими платежей за ЖКУ, в отношении управляющих организаций в части полноты и правильности учета таких платежей. Полномочия наименование организации ограничиваются лишь получением сведений о начисленных платежах по ЖКУ и наличии либо отсутствии задолженности по их оплате. фио и фио разъяснено, что при разрешении вопроса с задолженностью по ЖКУ они могут подать документы на предоставление субсидии.

Из пояснений истцов, а также из представленных копий квитанций следует, что фио и фио производят уплату жилищных и коммунальных услуг в полном объеме за исключением начислений по благоустройству, общедомовым нуждам, услугам управления, так как не согласны с указанными начислениями. Данные начисления не относятся к числу субсидируемых.

Определением судебной коллегией по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от дата оставлено без изменений решение Чертановского районного суда адрес от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, по иску фио к фио об исключении из платежных документов дополнительных услуг, списания задолженности по дополнительным услугам, согласно которым фио, отказано в удовлетворении его требований.

Из пояснений представителя ЖСК "Гипротеатр" следует, что оплаты по ЖКУ поступают в ЖСК "Гипротеатр" единым платежом, без разграничения на отдельные статьи начислений. У истцов имеются задолженности по оплате ЖКУ, однако по просьбе фио и фио были выданы справки об отсутствии задолженности по субсидируемым платежам, но указанные справки не полностью отражают фактические данные относительно оплачиваемых истцами жилищно-коммунальных услуг.

Согласно пояснениям представителя наименование организации при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в наименование организации ежемесячно поступают сведения по субсидированным гражданам о наличии либо отсутствии у них задолженностей по ЖКУ.

В отношении фио и фио также поступили указанные сведения от ЖСК "Гипротеатр", из которых усматривалось о наличии у истцов задолженности по оплате ЖКУ более 2 месяцев, в связи с чем субсидии у данных лиц были приостановлены на 1 месяц. По прошествии назначенного срока сведения о наличии задолженности также подтверждались данными ЖСК "Гипротеатр", на основании чего выплаты субсидий были прекращены.

Согласно информационному письму ГБУ адрес МФЦ адрес от дата, справки об отсутствии задолженности за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги от дата и дата выданы фио и фио на основании отсутствия задолженности по услугам "газоснабжения" и "капитальный ремонт".

Решением Чертановского районного суда адрес от дата фио отказано в удовлетворении его требований об исключении из платежных документов дополнительных услуг и списания по ним задолженности.

фио данные начисления за спорный период в судебном порядке не оспаривались.

Разрешая заявленные требования, оценив собранные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь приведенными нормами действующего законодательства, суд первой инстанции установив, что причиной образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у истцов является их несогласие с прочими начислениями, производимыми управляющей организацией, указываемыми в общей квитанции. Оплаты поступают на счет ЖСК "Гипротеатр" единым платежом и не дифференцируются на субсидированные и несубсидированные. Задолженность по оплате ЖКУ у истцов в спорный период имелась. С учетом установленных обстоятельств, суд, учитывая, что доказательств уважительности причин образования задолженности по оплате ЖКУ истцами не предоставлено, соответственно приостановление и прекращение предоставления спорных субсидий было произведено наименование организации без нарушения норм действующего законодательства, отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции. При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено и таковые не приведены в апелляционной жалобе.

Доводы апелляционной жалобы в полном объеме повторяют позицию истцов, изложенную в суде первой инстанции, которым в решении дана мотивированная и обоснованная оценка, основанная на приведенных в решении нормах действующего законодательства, основания не согласиться с которой у судебной коллегии отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что при наличии данных об имеющейся у истцов задолженности наименование организации обосновано приостановил, а затем прекратил предоставление субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг, с учетом того, что проверка и контроль за правильностью производимых начислений, равно как проверка обоснованности и достоверности данных, предоставляемых управляющей компанией в компетенцию наименование организации не входит.

Правовых оснований для удовлетворения требований истцов о перерасчете субсидий у суда первой инстанции не имелось, поскольку действующим законодательством не предусмотрен порядок перерасчета и переначисления субсидии.

Оценка доказательств, произведенная судом первой инстанции, соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, является правильной, в связи с чем, у судебной коллегии оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Чертановского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: