Апелляционное определение Московского городского суда от 26 января 2021 г. по делу N 33а-0246/2021

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Гордеева О.В., рассмотрев материал NМа-560/2020 по частной жалобе Сергейчика Ю.С. на определение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 12 октября 2020 года, которым отказано в принятии административного искового заявления Сергейчика Юрия Сергеевича к Тушинской межрайонной прокуратуре города Москвы о признании действий незаконными, устранении нарушения прав административного истца, УСТАНОВИЛ:

Сергейчик Ю.С. обратился в районный суд с административным исковым заявлением к Тушинской межрайонной прокуратуре города Москвы об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащем рассмотрении его заявления о возбуждении в отношении сотрудников Тушинской межрайонной прокуратуры г. Москвы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, обязании направить заявление надлежащему должностному лицу.

В обоснование требований указал, что 7 августа 2020 года в прокуратуру города Москвы через официальный сайт генеральной прокуратуры РФ подано заявление о возбуждении в отношении заместителя Тушинского межрайонного прокурора г. Москвы Путнина Я.С. и других сотрудников Тушинской межрайонной прокуратуры г.Москвы, нарушающих установленный законодательством РФ порядок рассмотрения жалобы адвоката Сергейчика Ю.С. от 21.07.2020 и обращения гражданина Зновьюка Н.А. от 11.06.2020, дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. 18 августа 2020 года заявление было направлено из прокуратуры г.Москвы для рассмотрения в прокуратуру СЗАО г. Москвы. 2 сентября 2020 года заявление было направлено первым заместителем прокурора СЗАО г. Москвы Тушинскому межрайонному прокурору г. Москвы. 6 октября 2020 года по результатам рассмотрения заявление от 7 августа 2020 года Тушинский межрайонный прокурор г. Москвы направил ответ за N2643ж-2020, согласно которому в действиях сотрудников Тушинской межрайонной прокуратуры г. Москвы нарушений при рассмотрении обращений не выявлено. Считая указанный ответ Тушинского межрайонного прокурора г. Москвы незаконным, Сергейчик Ю.С. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 12 октября 2020 года в принятии административного искового заявления было отказано на основании п.1 ч.1 ст. 128 КАС РФ.

С указанным определением судьи не согласен административный истец, в частной жалобе заявитель просит об отмене судебного постановления как незаконного.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое определение подлежит отмене как необоснованное.

Так, отказывая в принятии, судья суда первой инстанции руководствовался пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ и исходил из того, что заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению в порядке, установленном КоАП РФ.

Между тем, судом не учтено, что, несмотря на то, что в административном иске по настоящему делу заявлено требование об оспаривании бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления Сергейчика Ю.С. о возбуждении дела об административном правонарушении, однако оно обусловлено несогласием с письмом Тушинского межрайонного прокурора г. Москвы от 6 октября 2020 года в ответ на указанное заявление.

При этом следует отметить, что, направляя данное письмо, Тушинская межрайонная прокуратура г. Москвы действовала как орган, наделенный публичными функциями в силу положений законодательства.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

При обстоятельствах, когда в рассматриваемом случае производство по делу об административном правонарушении не возбуждалось, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом не выносилось, требования Сергейчика Ю.С. подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, законных оснований для отказа в принятии административного искового заявления Сергейчика Ю.С. не имелось, заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке КАС РФ по существу, в связи с чем определение на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316, пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 12 октября 2020 года отменить, материал по административному исковому заявлению Сергейчика Юрия Сергеевича к Тушинской межрайонной прокуратуре города Москвы о признании действий незаконными, устранении нарушения прав, направить в районный суд для рассмотрения в порядке административного судопроизводства со стадии принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Судья