Решение Саратовского областного суда от 15 января 2021 г. по делу N 12-2/2021

Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "Производственное предприятие ЖБК-3" на постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) "Производственное предприятие ЖБК-3", установила:

постановлением судьи Волжского районного суда города Саратова от 19 октября 2020 года ЗАО "Производственное предприятие ЖБК-3" (далее - предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, предприятие просит судебный акт отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ЗАО ""Производственное предприятие ЖБК-3" Сливко О.А. доводы жалобы поддержала, пояснила, что предприятие приобрело здания N "данные изъяты" и "данные изъяты", расположенные по адресу: "адрес", а затем земельный участок, здания не являлись объектом культурного наследия. Здание N "данные изъяты" по улице "адрес" 28 марта 2018 года было снято с кадастрового учета, как отсутствующее, потому что было разрушено. Предприятие снесло остатки разрушенного здания. В действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.

Представители управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области Афанасьева В.П, Зайчикин Е.Н, Белов А.К. возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что постановление судьи является законным и обоснованным.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Из материалов дела следует, что актом управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 25 декабря 2019 года установлена историко-культурная ценность объекта - дома N "данные изъяты", расположенного на улице "адрес", поименованного как "Дом жилой, сер. XIX в.", обладающего признаками объекта культурного наследия (т. 1 л.д. 22-28).

На основании акта управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области был издан приказ от 06 марта 2020 года N 01-04/75 о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (т. 1 л.д. 32).

Объект - "Дом жилой, сер. XIX в.", расположенный по адресу: "адрес", приказом управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 06 марта 2020 года N 01-04/75 включен в перечень выявленных объектов культурного наследия (т. 1 л.д. 34).

17 марта 2020 года заместителем начальника отдела контроля и надзора управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области Зайчикиным Е.Н. при осуществлении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждён Правительством РФ), и выявленных объектов культурного наследия на территории Саратовской области в отношении выявленного объекта культурного наследия - "Дом жилой, сер. XIX в." расположенного по адресу: "адрес" установлено, что ведутся работы по его разрушению (сносу), указанные работы осуществляются ЗАО "ПП ЖБК-3".

Изложенное явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д. 6).

Привлекая к ответственности предприятие по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции исходил из того, что дом N "данные изъяты", расположенный на улице "адрес", является выявленным объектом культурного наследия, подлежит государственной защите, был неправомерно демонтирован, что влечёт ответственность по указанной статье.

С данными выводами суда первой инстанции следует не согласиться.

Из материалов дела следует, что ЗАО "ПП ЖБК-3" является собственником жилого дома N "данные изъяты", расположенного "адрес", с 14 марта 2012 года, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права (т. 2 л.д. 87-88).

Также ЗАО "ПП ЖБК-3" является собственником жилого дома N "данные изъяты", расположенного на улице "адрес", с 12 октября 2007 года, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права (т. 2 л.д. 89).

Кроме того, ЗАО "ПП ЖБК-3" на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 сентября 2014 года N 2762 и договора купли-продажи земельного участка является собственником земельных участков N "данные изъяты", расположенных на улице "адрес" (т. 1 л.д. 17, т. 2 л.д. 4)).

Приказом комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 30 сентября 2009 года N 137 дом N "данные изъяты", расположенный на улице "адрес" исключён из списка выявленных объектов культурного наследия (т. 1 л.д.129).

Данный приказ издан, в том числе, и на основании акта по результатам проведения историко-культурной экспертизы, с учетом выводов инвентаризации.

28 марта 2018 года объект недвижимости, а именно - жилой дом N "данные изъяты", расположенный по улице "адрес", снят с кадастрового учета на основании заявления кадастрового инженера (т. 1 л.д. 81).

Кадастровый инженер пришел к выводу о том, что объект недвижимости прекратил своё существование в связи с уничтожением (т. 1 л.д. 106).

То есть, исключённый из списка объектов культурного наследия 30 сентября 2009 года, дом N "данные изъяты" по улице "адрес" был уничтожен до 21 марта 2018 года.

На момент установления факта уничтожения дома и снятия его с учета, дом не являлся объектом культурного наследия.

Довод возражений представителей управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области о том, что в отношении кадастрового инженера Якушева Н.В, пришедшего к выводу о физической гибели дома, возбуждено дисциплинарное производство (т. 1 л.д. 103-107), правового значения не имеет, поскольку до настоящего времени учётные сведения в Росреестре в отношении указанного дома не восстановлены, соответствующего акта о виновных действиях кадастрового инженера не принято.

Ссылка на имеющиеся в материалах дела фотографии (т.1 л.д. 12-16), из которых, по мнению представителей управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, следует, что на 17 марта 2020 года дом N 35 по улице Комсомольская города Саратова не уничтожен, не может быть принята во внимание, поскольку это доказательство не является допустимым ввиду невозможности определения соотносимости объекта, изображённого на фотографиях, с домом N "данные изъяты" по улице "адрес".

Экспертного заключения по данному факту не представлено.

Предметом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны, а поскольку дом таковым до его сноса не являлся, то состав административного правонарушения отсутствует, данное обстоятельство судом первой инстанции не учтено.

В связи с изложенным постановление суда первой инстанции подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО "Производственное предприятие ЖБК-3" подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса ? в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Производственное предприятие ЖБК-3" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.В. Чаплыгина