Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 января 2021 г. по делу N 33-661/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н, судей Негласона А.А, Бартенева Ю.И, при ведении протокола помощником судьи Ионкиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачакова Е.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о перерасчете выслуги лет, размера пенсии, по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 17 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А, объяснения представителя ответчиков Вдовиной С.В, поддержавшей доводы жалобы, истца Ачакова Е.В. и его представителя Максимовой И.Е, возражавших против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия

установила:

Ачаков Е.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову (далее по тексту - УМВД России по г. Саратову), Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Саратовской области) о перерасчете выслуги лет, размера пенсии, в обоснование которых указал, что он проходил службу в органах внутренних дел с

20 марта 2002 года. Приказом УМВД России по г. Саратову от 01 ноября 2019 года

N л/с уволен из органов внутренних дел с должности старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) 1 взвода 2 роты 1 батальона полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Саратову на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 08 ноября 2019 года.

На день увольнения выслуга лет составляет в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 03 дня, в льготном исчислении - 24 года 00 месяцев 02 дня. С 09 ноября 2019 года отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области Ачакову Е.В. была назначена пенсия за выслугу лет из расчета 24 года. При этом периоды его службы в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) дежурной части штаба полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Саратову с 05 ноября 2009 года по 25 февраля 2010 года и с 26 августа 2010 года по 01 марта 2015 года с 06 июля 2011 года по 01 марта 2015 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) дежурной части штаба полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по г. Саратову не были засчитаны в льготном исчислении 1 месяц службы за 1, 5 месяца.

Полагая свои права нарушенными, Ачаков Е.В. обратился в суд.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 17 февраля 2020 года постановлено:

- обязать УМВД России по г. Саратову произвести перерасчет выслуги лет Ачакову Е.В. в льготном исчислении 1 месяц службы за 1, 5 месяца за периоды:

с 05 ноября 2009 года по 25 февраля 2010 года и с 24 августа 2010 года по

05 июля 2011 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) дежурной части штаба полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г. Саратову;

с 06 июля 2011 года по 01 марта 2015 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) дежурной части штаба полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по г. Саратову;

- внести соответствующие изменения в приказ УМВД России по г. Саратову от 01 ноября 2019 года N л/с в части льготного исчисления выслуги лет

Ачакову Е.В.;

- расчет выслуги лет для назначения пенсии и выписку из приказа об увольнении с учетом внесённых изменений направить в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области для перерасчета пенсии;

- обязать ГУ МВД России по Саратовской области произвести перерасчет размера пенсии с 09 ноября 2019 года с учетом включения в выслугу лет Ачакову Е.В. в льготном исчислении 1 месяц службы за 1, 5 месяца периодов:

с 05 ноября 2009 года по 25 февраля 2010 года с 24 августа 2010 года по

05 июля 2011 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) дежурной части штаба полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г. Саратову;

с 06 июля 2011 года по 01 марта 2015 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) дежурной части штаба полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по

г. Саратову;

- взыскать с УМВД России по г. Саратову и ГУ МВД России по Саратовской области в пользу Ачакова Е.В. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 8000 руб. в равных долях.

Не согласившись с решением суда, представителем УМВД России по

г. Саратову и ГУ МВД России по Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального права, и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований Ачакова Е.В. в полном объеме. Автор жалобы ссылается на то, что Перечень должностей, утвержденный Приказом МВД РФ от

22 июня 2009 года N, не содержит наименования такого подразделения как дежурная часть, штаб, а также занимаемую истцом в спорный период должность. Кроме того, необходимо постоянное исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В возражениях на апелляционную жалобу Ачаков Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абз. 4 п. "а" ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1

"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от

12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Пунктом "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года

N 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года

N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации;

Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях был утвержден Приказом МВД РФ от 22 июня 2009 года N.

Судом первой инстанции установлено, что Ачаков Е.В. проходил службу в органах внутренних дел, и в соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области от 01 ноября 2020 года N л/с, с 08 ноября 2019 года уволен из органов внутренних дел п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 21 год 05 месяцев 03 дня, в льготном исчислении - 24 года 00 месяцев 02 дня.

Из расчета выслуги лет Ачакова Е.В. следует, что ответчиком в льготном исчислении в стаж истца из расчета месяц службы за 1, 5 не были включены периоды службы с 05 ноября 2009 года по 25 февраля 2010 года и с 24 августа 2010 года по

05 июля 2011 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) дежурной части штаба полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г. Саратову; с 06 июля 2011 года по 01 марта 2015 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) дежурной части штаба полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по г. Саратову, поскольку указанные должности в Перечень подразделений, должностей начальствующего состава ГИБДД МВД России, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденной приказом МВД России от 22 июня

2009 года N 472, не входят.

Разрешая исковые требования истца о зачете на льготных условиях периодов службы с 05 ноября 2009 года по 25 февраля 2010 года, с 24 августа 2010 года по

05 июля 2011 года, с 06 июля 2011 года по 01 марта 2015 года, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды Ачаков Е.В. проходил службу в подразделении и должности, поименованными в Перечне, в связи с чем возложил на ответчика обязанность включить спорные периоды службы истца в выслугу лет, дающую право на получение пенсии в льготном исчислении: один месяц службы как полтора месяца службы.

Соглашаясь с выводом суда об удовлетворении исковых требований, судебная коллегия исходит из следующего.

Приказом МВД России от 22 июня 2009 года N 472 утвержден перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, в котором указана, в том числе, и должность инспектора дорожно-патрульной службы, инспектора (дорожно-патрульной службы) полка (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

В соответствии с настоящим Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 01 января 2009 года из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22 июня 2009 года N 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 года N 185, определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из имеющихся в материалах дела должностных регламентов истца следует, что Ачаков Е.В. в процессе служебной деятельности осуществлял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, составлял протоколы об административных правонарушениях.

Несмотря на то, что в названии специализированного полка дорожно-патрульной службы ГИБДД указано такое подразделение как "дежурная часть штаба", Ачаков Е.В. исполнял обязанности, соответствующие должности "инспектор дорожно-патрульной службы полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД по

г. Саратову". При этом понятие "для выезда на дорожно-транспортные" определяет, что данное подразделение полка дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД является специальным подразделением дорожно-патрульной службы, созданным для исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены, доказательств обратного не предоставлено.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: