Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2021 г. по делу N 8Г-15444/2020[88-60/2021-(88-16821/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Ирышковой Т.В, судей: Рогачевой В.В. и Косицыной-Камаловой И.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Бобровского Александра Александровича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 мая 2020 года по делу N2-3875/2019 по иску Бобровского Александра Александровича к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В, объяснения представителя истца Бобровского А.А. - адвоката Бобровского С.А. (действующего на основании ордера 1840847 N48 от 18.01.2021 и доверенности 78 АБ 5486394 от 28.01.2019 сроком на три года), поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга Тимофеевой Е.В. (действующей на основании доверенности N05-01/2 от 11.01.2021 сроком по 31.12.2021), полагавшей, что отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного постановления, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бобровский А.А. обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга (далее - УПФ РФ в Калининском районе СПб) и с учетом произведенных в ходе рассмотрения настоящего дела уточнений просил признать незаконными решения ответчика от 30.11.2018 N 779 и от 10.12.2018 N 798 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии, обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 28.08.2018 в связи с работой в районах Крайнего Севера, со включением в специальный страховой стаж периода его работы с 24.12.1984 по 12.02.1986 в Монтажно-наладочном участке N 3 треста "Центргазавтоматика"; периода учебы в ТУ N 3 г.Ухте Республики Коми с 01.09.1980 по 02.04.1982; периода службы в армии с 06.10.1982 по 29.10.1984; периода получения пособия по безработице с 23.12.1995 по 07.06.1996.

В обоснование своих требований истец указал, что 28.08.2018 обратился в УПФ РФ в Калининском районе СПб за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании п.6 ч.1 ст.32 ФЗ "О страховых пенсиях". Решениями ответчика N779 от 30.11.2018 и N798 от 10.12.2018 в удовлетворении указанного заявления ему было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В частности, в его специальный страховой стаж необоснованно не были зачтены спорные периоды его работы, учебы, службы в армии и получения пособия по безработице.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2019 года признаны незаконными решения УПФ РФ в Калининском районе Санкт-Петербурга N779 от 30.11.2018 и N798 от 10.12.2018.

На УПФ РФ в Калининском районе Санкт-Петербурга возложена обязанность включить в специальный стаж Бобровского А.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, следующие периоды: работа в Монтажно-наладочном участке N3 треста "Центргазавтоматика" в период с 24.12.1984 по 01.01.1985, с 01.01.1986 по 12.02.1986, период профессионального обучения в Техническом училище N3 г. Ухта с 01.09.1980 по 02.04.1982, период службы в составе вооруженных сил СССР с 06.10.1982 по 29.10.1984.

На УПФ РФ в Калининском районе Санкт-Петербурга возложена обязанность назначить Бобровскому А.А. досрочную трудовую пенсию по старости с 28.08.2018.

В удовлетворении иска в остальной части Бобровскому А.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 мая 2020 года решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2019 года отменено в части включения в специальный страховой страж Бобровского А.А. периода профессионального обучения в техническом училище N3 г.Ухта с 01.09.1980 по 02.04.1982, периода службы в Вооруженных силах СССР с 06.10.1982 по 29.10.1984, а также в части обязания УПФ РФ в Калининском районе Санкт-Петербурга назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 28.08.2018. В удовлетворении иска в данной части Бобровскому А.А. отказано.

В остальной части решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба УПФ РФ в Калининском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 10 августа 2020 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 14 августа 2020 года, истец Бобровский А.А. просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 мая 2020 года, с оставлением в силе решения Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание апелляционного определения и материалы дела свидетельствуют о том, что такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении требований истца о включении в его специальный страховой стаж периода службы в армии и об обязании ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей до 01.01.2019) (далее - Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

С 1 января 2019 года указанная норма предусматривает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.3 ст.10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч.2 ст.33 Закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Бобровский А.А, 24.09.1963 года рождения, 28.08.2018 обратился в УПФ РФ в Калининском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.6 ч.1 ст.32 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с работой в районах Крайнего Севера.

Решением УПФ РФ в Калининском районе Санкт-Петербурга от 30.11.2018 N 779 в удовлетворении данного заявления отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 20 лет.

05 декабря 2018 истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии.

Решением УПФ РФ в Калининском районе Санкт-Петербурга от 10.12.2018 N798 в удовлетворении данного заявления отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 20 лет. Бобровскому А.А. рекомендовано обратиться за назначением досрочной страховой пенсии по старости за месяц до достижения возраста 56 лет 02 месяцев (24.11.2019), при условии величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Решением УПФ РФ в Калининском районе Санкт-Петербурга от 04.03.2019 N 216, принятым во изменение решения от 10.12.2018, Бобровскому А.А. вновь отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости и рекомендовано обратиться за назначением такой пенсии за месяц до достижения возраста 55 лет 10 месяцев (24.07.2019), при условии величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Указанными решениями, в частности, не зачеты в стаж работы Бобровского А.А. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период его обучения в Техническом училище N 3 в г. Ухте с 01.09.1980 по 02.04.1982 и период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 06.10.1982 по 29.10.1984.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования о включении в его специальный страховой стаж периодов учебы и военной службы, суд первой инстанции руководствовался Положением о порядке назначения и выплате государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности", ФЗ от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и исходил из того, что действовавшее в спорные периоды законодательство позволяло зачитывать периоды учебы и службы в армии в специальный трудовой стаж. При этом судом первой инстанции также принято во внимание, что непосредственно после окончания обучения истец работал в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, непосредственно после периода работы проходил службу в армии, после чего вновь поступил на работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Отменяя решение суда первой инстанции в данной части и принимая по делу новое решение об отказе Бобровскому А.А. в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение периода учебы и военной службы в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при назначении досрочной пенсии по старости на основании п.6 ч.1 ст.32 Закона.

Суд кассационной инстанции выводы суда апелляционной инстанции в части невозможности включения в специальный страховой стаж истца периода его обучения в Техническом училище N 3 в г. Ухте с 01.09.1980 по 02.04.1982 считает правильными.

Доводы кассационной жалобы о том, что включение данного периоды было предусмотрено Положением о порядке назначения и выплате государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, ни на чем не основаны.

В соответствии с п.п. "з" п.109 указанного Постановления обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации может быть зачтено только в общий стаж работы, при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".

Возможность зачета периода учебы в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ни действовавшим в спорный период, ни действующим в настоящее время законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем, не основаны на законе выводы суда апелляционной инстанции о невозможности зачета в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периода прохождения истцом военной службы по призыву.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 N181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях" солдатам, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним.

Президиумом Верховного Совета СССР 10.02.1960 был принят Указ "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", которым были предусмотрены льготы и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и распространении этих льгот на всех рабочих и служащих указанных районов, в том числе исчисление одного года работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.

Во изменение и дополнение к Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ от 26.09.1967 N1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", пунктом 2 которого предусмотрено рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначать мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.

Судами установлено, что Бобровский А.А. проходил срочную службу в рядах Советской Армии в период с 06.10.1982 по 29.10.1984. После демобилизации он 24.12.1984 был принят на работу слесарем-монтажником в монтажно-наладочном участке N3 треста "Центргазавтоматика". Вступившем в законную силу решением суда по настоящему делу период работы истца с 24.12.1984 по 12.02.1986 включен в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В данной части судебные постановления никем из участников процесса в кассационном порядке не обжалуются.

При таких обстоятельствах, в случае установления, что срочная военная служба истца проходила в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на основании Постановления Совета Министров СССР от 25.03.1968 N181, а также разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", истец вправе претендовать на зачет периода его действительной срочной военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера, так как после окончания военной службы он поступил на работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не позднее трех месяцев.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что военная служба истца по призыву проходила в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в материалах дела не имеется. Сторонами соответствующие доказательства в материалы дела не представлялись, судом необходимость их предоставления не разъяснялась.

Таким образом, при рассмотрении требований Бобровского А.А. о включении в его специальный страховой стаж периода прохождения военной службы по призыву судом апелляционной инстанции допущены взаимосвязанные нарушения норм материального и процессуального права, повлекшие неполное исследование юридически значимых обстоятельств и необоснованные выводы о правах и обязанностях сторон, что влечет необходимость отмены апелляционного определения с направлением дела в данной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В связи с необходимостью пересмотра дела в части требований Бобровского А.А. о включении в его специальный страховой стаж периода прохождения военной службы по призыву повторному рассмотрению подлежит также вопрос о возможности назначения истцу досрочной страховой пенсии с 28.08.2018, так как в случае включения вышеуказанного периода в его специальный страховой стаж дата, с которой он вправе претендовать на назначение пенсии, изменится.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 мая 2020 года отменить в той части, в которой им отменено решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2019 года и принято новое решение об отказе Бобровскому Александру Александровичу в удовлетворении иска к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга о включении в специальный страховой страж периода службы в Вооруженных силах СССР с 06.10.1982 по 29.10.1984 и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28.08.2018.

Дело в указанной части направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 мая 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бобровского Александра Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи