Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2020 г. по делу N 8Г-16888/2020[88-16221/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Белинской С.В, судей Рогожина Н.А, Ворониной Э.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-61/2020 по заявлению прокурора Тотемского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Тотемского муниципального района к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и ФИО1, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности ничтожной сделки

по кассационной жалобе администрации Тотемского муниципального района Вологодской области на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 13 марта 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 июня 2020 г.

Заслушав доклад судьи Белинской С.В, установила:

прокурор Тотемского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Тотемского муниципального района, обратился в суд с заявлением о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствия недействительности ничтожной сделки, признании незаконным п. 1 постановления администрации Тотемского муниципального района N1260 от 29 ноября 2017 г, постановления администрации Тотемского муниципального района N23 от 16 января 2018 г.

В обоснование требований указано, что 18 января 2018 г. между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и ФИО6 на основании постановлений администрации Тотемского муниципального района заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N площадью 1051 кв.м, местоположением: "адрес", разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства, при этом публикация извещения о предоставлении земельного участка не производилась.

В результате действий уполномоченного органа нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка, а также публично-правового образования - Тотемского муниципального района, так как в случае поступления заявлений иных лиц и проведения торгов осуществляется пополнение бюджета района.

Заключенный с ФИО1 договор является ничтожным, так как совершен с нарушением требований действующего законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.

Протокольным определением суда от 23 декабря 2019 г. третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Тотемского муниципального района, привлечена ответчиком.

Решением Тотемского районного суда Вологодской области от 13 марта 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 июня 2020 г, требования прокурора Тотемского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Тотемского муниципального района, удовлетворены.

В кассационной жалобе администрации Тотемского муниципального района содержится просьба об отмене принятых судебных постановлений как постановленных с нарушением норм материального права и неверном толковании норм Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании кассационного суда общей юрисдикции заместитель начальника отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Яковлева Н.В. полагала, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились, в связи с чем, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и в письменных возражениях, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не было допущено.

Как установлено судами нижестоящих инстанций и следует из материалов дела, 21 ноября 2017 г. от ФИО1 в адрес администрации Тотемского муниципального образование поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании данного заявления администрацией Тотемского муниципального района было издано постановление N1260 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1051 кв.м из земель населенных пунктов, местоположением: "адрес", с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

26 декабря 2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предоставлении данного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на шесть лет для ведения личного подсобного хозяйства.

16 января 2018 г. администрацией Тотемского муниципального района было издано постановление N23 о предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1051 кв.м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, местоположением: "адрес") сроком на 6 лет, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

18 января 2018 г. между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования N26 вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 35:14:0102027:87 сроком с 18 января 2018 г. по 17 января 2024 г.

Договор сторонами исполнен, администрацией Тотемского муниципального района ФИО1 передан вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи от 18 января 2018 г.

22 февраля 2018 г. зарегистрировано безвозмездное срочное пользование земельным участком за ФИО1 в органах Росреестра.

Разрешая спор и признавая требования прокурора подлежащим удовлетворению, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Вологодской области от 12 мая 2015 г. N3661-03 "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", исходил из установленного им нарушения порядка предоставления земельного участка в связи с отсутствием публикации извещения в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и, учитывая, что распоряжения приняты с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и пользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве, а договор безвозмездного пользования заключен с ФИО1 без соблюдения норм действующего законодательства, поскольку нарушает публичные интересы неопределенного круга лиц, пришел к выводу о признании незаконными со дня принятия постановлений администрации Тотемского муниципального района от 29 ноября 2017 г. N1260 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка", от 16 января 2018 г. N23 "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка" и признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N N26 от 18 января 2018 г.

Оставляя в силе решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Доводы кассационной жалобы администрации Тотемского муниципального района об установлении пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации исключения из порядка применения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации основаны на неверном толковании норм материального права.

Основания, особенности и порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства регламентированы статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой орган местного самоуправления обязан осуществлять опубликование извещения о предоставлении земельного участка, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, вправе и могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктом 5, 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

Таким образом, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок.

Суды установили, что при заключении спорного договора безвозмездного пользования земельным участком администрацией Тотемского района не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, не было опубликовано предусмотренное пунктом 1 данной статьи извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Установив данные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что земельный участок передан в безвозмездное пользование ФИО1 без соблюдения предусмотренных законом процедур, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, вследствие чего, договор безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между Комитетом имущественных отношений Тотемского муниципального района и ФИО1, является недействительным.

Несогласие с выводами судов нижестоящих инстанций, основанными на нормах закона, установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Применительно к установленным обстоятельствам данного дела, выводы суда первой и апелляционной инстанций сомнений в законности не вызывают.

При таких обстоятельствах, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 13 марта 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 июня 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Тотемского муниципального района Вологодской - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи